談衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理檔案的信息化管理

李清澤，張俊輝，路曉玲

1濱州市沾化區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所；2沾化區(qū)疾病預防控制中心

談衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理檔案的信息化管理

李清澤1，張俊輝2，路曉玲1

1濱州市沾化區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所；2沾化區(qū)疾病預防控制中心

在現(xiàn)今社會發(fā)展中食品質量安全問題是十分受矚目的，在這一年的中我市對食品衛(wèi)生安全問題的量化管理實行了信息化技術管理。根據(jù)需要監(jiān)控的指標建立了對于食品衛(wèi)生量化的測試系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)，將信息化技術的效能發(fā)揮到極致。建立的信息化系統(tǒng)包括多種數(shù)據(jù)的監(jiān)控、處理、計分和識別等功能，信息化的出現(xiàn)可以幫助工作人員減少人工計算處理數(shù)據(jù)的工作量并且可以提高整體的工作效率與正確率，對于食品安全量化管理的未來發(fā)展十分重要。

信息化；食品衛(wèi)生安全；量化分級

前言

根據(jù)現(xiàn)今存在的食品衛(wèi)生安全問題，更加為了提高食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級的管理效率,所以我市從2005年2月起就已經(jīng)開始進行衛(wèi)生監(jiān)督部門的建立健全，并且開發(fā)了食品衛(wèi)生監(jiān)督量化的管理系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建成給食品的發(fā)展建設帶來了無法描述的好處與利益，它使得食品產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)控與分析處理方面更加具體化信息化，更加有效的促進整個食品衛(wèi)生量化安全管理的未來發(fā)展。

一、建設食品衛(wèi)生的監(jiān)督量化檢測系統(tǒng)與分級管理系統(tǒng)

1、首先要做的就是建立新的預編寫模版。預編寫模板主要應用在衛(wèi)生許可證的審批系統(tǒng)中，目的是對現(xiàn)場監(jiān)督環(huán)節(jié)進行文書的建立和對量化的評分表進行預寫編寫。這里的文書模版所用的都是衛(wèi)生部統(tǒng)一發(fā)放的，例如食品生產(chǎn)上的企業(yè)衛(wèi)生量化評分表和經(jīng)營單位衛(wèi)生量化表都是用衛(wèi)生部發(fā)送的版本，而餐飲業(yè)、集體性食堂和肉制品的衛(wèi)生量化評分表都是使用廣東省衛(wèi)生廳的版本。預寫模板包含了現(xiàn)場的記錄、有關的意見書、文書和量化評分表，將這些內(nèi)容一體化。通過這些細致的內(nèi)容幫助監(jiān)督員更好的完成對于食品的量化評估工作。

2、其次是建立基本的資料數(shù)據(jù)庫。需要建立和查詢的基本資料有許多種，主要包括的有與食品安全相關的法律條例、需要監(jiān)督的單位資料、衛(wèi)生許可監(jiān)督條例和有關的行政處罰條例等等。

3、再次是對監(jiān)督頻次的控制。有了相關衛(wèi)生部門的量化等級的具體信息，就會根據(jù)上級指定或者自動的生成一種監(jiān)督頻次表,它可以及時的提醒監(jiān)督員設置和控制監(jiān)督工作的流程和計劃。

4、然后是自動對生成的資料進行處理。量化分級的評定系統(tǒng)可以通過量化指南本身的要求,自動的識別出數(shù)據(jù)中的關鍵點,根據(jù)得到的數(shù)據(jù)進行自動的計算。然后利用計算的標準分自動生成量化結論、還可以評價出存在的風險和量化的級別，對項目進行監(jiān)督管理。實現(xiàn)整體工作的信息化。

5、最后是統(tǒng)計分析所得量化結果。量化系統(tǒng)通過得到的數(shù)據(jù)進行整體的統(tǒng)計分析，從而得出所需的結論并且可以為衛(wèi)生部門的監(jiān)督與決策提供嚴謹?shù)目茖W依據(jù)。

二、系統(tǒng)應用的技術設計

1、對體系結構進行設計。在量化系統(tǒng)中融入Internet、客戶機、和PC計算技術，將其應用于這個體系中。這三種系統(tǒng)正好對應應用系統(tǒng)的三個層次，分別是由外到內(nèi)的表示層、功能層和數(shù)據(jù)層。使用這三層體系結構與J2EE技術進行結合而成的衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)具有很多以前沒有的技術優(yōu)勢：例如可以適應于現(xiàn)今運行的需求、改善系統(tǒng)的工作與處理能力、減低投入的資金與成本、將管理做得更加簡化和將系統(tǒng)安全性進一步提高。

2、文書資料的電子化。在日常的衛(wèi)生監(jiān)督工作中，會有很多的文書生成。這些生成的文書都是實施衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要依據(jù)，主要作用就是在工作中進行查閱和取證。而為了將工作程序進行簡化，更好的進行查閱，就要選擇一個好的方式將其進行保存，這也就出現(xiàn)了電子文書資料的信息化。

3、有關電子文書的存儲。在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化的管理業(yè)務中，因為評估的內(nèi)容較多并且復雜，所以很多東西不能用固定的字段和符號來表達，不然在程序的維護和改動上會有相當大的工作量。由于需要統(tǒng)計分析所以不能用文本記錄的形式，然而XML技術的出現(xiàn)就可以巧妙的解決這個文書的保存問題，并且對以后文書的統(tǒng)計有了基礎。文書在保存時是需要對其進行拆分處理的，但是在查閱取證的過程中又需要將其進行整合，這套技術的出現(xiàn)所體現(xiàn)出的保存優(yōu)勢就是既可以將文書內(nèi)容保存又可以保存本書的原始格式。這樣在以后的使用中就省去了對其進行整合的麻煩，直接從文件中調取就可以了。

4、文書編寫時的輸入方法。在衛(wèi)生監(jiān)管的日常生活中，文字輸入工作量大又繁瑣。為了提高工作時的效率，現(xiàn)在采用的輸入法通常有兩種：一是模板輸入二是常用詞輸入。模板的輸入方式涵蓋了整個文書通用的內(nèi)容，對于一種文書在不同的模板下可以衍生出多種情況。在需要書寫文書時，就可以找出一份相似的文書模板，對其進行適當修改就好。而常用詞輸入法用幾個字母或者數(shù)字來對應相應的一段文字，這是一種簡化的輸入法，使用起來方便簡潔，提高了工作效率。

三、現(xiàn)今存在問題與提出的建議

1、對法律條例進行完善。立法部門對于相關的衛(wèi)生條例要加大司法解釋。舉個例子來說，在1994年頒布并且施行的有關醫(yī)療機構管理條例，根據(jù)時代的推進已經(jīng)沒有辦法適應于解決現(xiàn)在存在的食品安全問題，所以必須要對這項法律條例進行順應時代的更新。盡快的將適應的法律出臺，以此保證衛(wèi)生監(jiān)管方面的順利進行。

2、加大對法律法規(guī)的宣傳力度,提高法律意識。對于外來人員的法律常識與守法意識是必須要盡快提高的。近兩年來我們通過媒體的發(fā)散性對相關的法律法規(guī)進行大幅度的宣傳，也通過新聞的方式對執(zhí)法的整個過程進行宣傳，將丑惡的違法事實揭露出來。讓群眾對衛(wèi)生安全有一定的了解，提高他們的警惕性。

3、對業(yè)務和執(zhí)法水平的進一步提高。想要更好更簡單的處理執(zhí)法過程中存在的抗法行為,就要保證衛(wèi)生監(jiān)督員本身良好的素質修養(yǎng)。把專業(yè)的素質與執(zhí)法的水平進一步提高,要始終遵循公平、公正和公開的執(zhí)法原則,做到秉公執(zhí)法、依法行政。還有需要注意的就是在執(zhí)法過程中的舉止行為規(guī)范，要注意執(zhí)法時的用語，不能讓違法抗法的分子鉆了空子，也要避免由于監(jiān)督員執(zhí)法時的用語不當引發(fā)的不必要的錯誤與損失。

4、簡化執(zhí)法程序,有效的提高執(zhí)法效率。在違法現(xiàn)場進行整治時要盡可能減少滯留時間，把程序進行精簡，這樣可以更加有效的減少抗法行為的發(fā)生。我國現(xiàn)在采用的做法就是在執(zhí)法現(xiàn)場必須留下至少三名監(jiān)督員，三人分工分別進行錄像、進行現(xiàn)場文案記錄和對現(xiàn)場物件進行登記保存、宣傳法律法規(guī)和檢查證據(jù)的三項工作，各司其職共同進行現(xiàn)場的執(zhí)法工作。

[1]王怡.衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度觀察[D].上海交通大學, 2012.

[2]朱進平,梅震.職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理模式探討[J].工業(yè)衛(wèi)生與職業(yè)病,2008,(06)：378-381.

[3]程學斌,周春洪,高雅仲,許堅鋒,伍杰明,梁毅渝,白振國.信息化技術在食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理中的應用探討[J].中國衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2006,(06)：467-470.