被征地農(nóng)民的安置與社會保障研究

王霞

【摘要】研究目的：綜述我國被征地農(nóng)民的安置與社會保障情況的研究。文獻(xiàn)方法：文獻(xiàn)比較法、理論分析法和歷史分析法。研究結(jié)果：綜述我國外被征地農(nóng)民的安置與社會保障的現(xiàn)狀、存在的問題和提出相應(yīng)對策。研究結(jié)論：實現(xiàn)被征地農(nóng)民的“可持續(xù)生計”，建立以社會保障安置為核心的多元安置模式。

【關(guān)鍵詞】被征地農(nóng)民；安置；社會保障

一、我國被征地農(nóng)民的安置與社會保障現(xiàn)狀

我國現(xiàn)行的征地補(bǔ)償安置方式總體有完全貨幣補(bǔ)償方式和不完全貨幣補(bǔ)償方式。完全貨幣化補(bǔ)償即以貨幣形式支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等費(fèi)用，由被征地人員以其自行購買就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等各種社會與商業(yè)保險，或者作為其自謀職業(yè)的費(fèi)用。貨幣安置雖然滿足了失地農(nóng)民的即期現(xiàn)金消費(fèi)需求，但因為貨幣補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)相對降低，再加上使用不當(dāng)，很難對其當(dāng)前生活有所改善。不完全貨幣化補(bǔ)償是各地區(qū)根據(jù)實際情況制定的因地制宜的補(bǔ)償方式，大致有地價款入股安置、保障安置、留地安置、土地開發(fā)整理安置等形式。

二、我國被征地農(nóng)民的安置與社會保障存在的問題

1對被征地農(nóng)民進(jìn)行安置方面存在的問題分析

安置方式單一，被征地后農(nóng)民的生產(chǎn)生活難以得到長期保障，易誘發(fā)社會不穩(wěn)定因素；安置工作滯后，征地工作和拆遷安置農(nóng)民的工作不配套。目前各地很多征地項目的安置還比較滯后，征地工作與拆遷安置農(nóng)民工作不配套；安置的制度和政策是缺位與不完善；在開展被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)方面還沒有統(tǒng)一的規(guī)劃和安排，也沒有建立固定的培訓(xùn)基地。

2將被征地農(nóng)民納入社會保障體系方面存在的問題分析

沒有建立被征地農(nóng)民的社會保障系統(tǒng)，沒有制定被征地農(nóng)民安置和社會保障方面的制度和政策，農(nóng)民被征土地后即被推向了市場，缺乏長期的生產(chǎn)生活保障。社會保障是國家的主要職能之一，是確保社會長期穩(wěn)定的機(jī)制之一，具有“社會安全網(wǎng)”和“社會穩(wěn)定器”的功能。

三、國外被征地農(nóng)民的補(bǔ)償和社會保障問題的綜述

1被征地農(nóng)民的補(bǔ)償問題

一般來講，征用補(bǔ)償通常由兩部分組成：土地征用費(fèi)和土地賠償額。其中土地征用費(fèi)相當(dāng)于土地價值，一般按照征用時的市場價格給足補(bǔ)償；土地補(bǔ)償額是對于土地權(quán)利人因征用而造成的經(jīng)濟(jì)及其他損失的補(bǔ)償。

2被征地農(nóng)民的社會保障問題

設(shè)立被征地農(nóng)民社會保障基金，將被征地農(nóng)民納入社會保障體系，是各國的通行做法。被征地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容，應(yīng)包括征地農(nóng)民最低生活保障、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障、被征地農(nóng)民醫(yī)療保障、為被征地農(nóng)民提供受教育和培訓(xùn)的機(jī)會、為被征地農(nóng)民提供法律援助。

四、解決被征地農(nóng)民的安置與社會保障問題的基本對策

1政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)

政府部門應(yīng)在思想上高度重視被征地農(nóng)民的安置和社會保障制度的建立、完善與創(chuàng)新，這是社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響因素。同時要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政府應(yīng)組織成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)精心組織指導(dǎo)實施，同時建立健全信息相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化部門職責(zé)。以盡快建立并完善相關(guān)的被征地農(nóng)民的安置與社會保障制度。

2加強(qiáng)社會保障方面的制度與政策的制定與完善

建議政府部門根據(jù)實際情況出臺被征地農(nóng)民的安置與社會保障實施辦法，對被征地農(nóng)民的安置和社會保障原則及具體辦法進(jìn)行明確規(guī)定。

3基本思路

（一）強(qiáng)化征地補(bǔ)償督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)督，確保補(bǔ)償費(fèi)足額發(fā)放、指導(dǎo)整理補(bǔ)償費(fèi)的合理使用。征地補(bǔ)償費(fèi)用基本上都能足額、及時補(bǔ)償給村集體組織。國土部門應(yīng)切實加強(qiáng)對征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理指導(dǎo)和監(jiān)督，協(xié)助被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立完善的使用和管理制度，切實規(guī)范征地補(bǔ)償費(fèi)的使用和管理。

（二）應(yīng)建立完善被征地農(nóng)民的社會保障制度，將被征地農(nóng)民納入社會保障的長效機(jī)制中，形成社會保障安置為主的多元安置的模式。根據(jù)全國一些省市的經(jīng)驗，可以將貨幣安置、留地安置、招工安置、入股安置、劃地安置、住房安置、社會保險安置結(jié)合起來，但無論采用哪種安置方式，都應(yīng)按照城鎮(zhèn)化的要求，首先對農(nóng)民進(jìn)行社會保險安置。

（三）以土地?fù)Q保障，被征地農(nóng)民社會保障資金根據(jù)個人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔，政府適當(dāng)補(bǔ)貼的原則來籌集”。最主要的途徑是通過改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配辦法，采取逐年補(bǔ)償與社會保障同步進(jìn)行的辦法，這樣可以同時解決被征地農(nóng)民的近期和長遠(yuǎn)基本生活保障。

（四）積極促進(jìn)被征地農(nóng)民的就業(yè)，根據(jù)勞動力市場的需求，建立對被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)培訓(xùn)的長效機(jī)制，使他們從根本上提高被征地農(nóng)民的勞動素質(zhì)和就業(yè)競爭力。政府應(yīng)有計劃、有步驟地組織被征地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)前的職業(yè)技能培訓(xùn)，提高他們的職業(yè)技能和就業(yè)能力，對被征地農(nóng)民的培訓(xùn)、職業(yè)介紹、自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)給予優(yōu)惠政策，可將被征地地農(nóng)民與下崗職工合并管理。