關于二十七所黨內基層民主建設的調查與思考

張艷娜+辛悅+周志瑾

黨內基層民主是黨內民主建設的基礎工程，是黨的全部工作和戰斗力的基礎。擴大黨內民主建設，必須夯實黨內基層民主。隨著民主意識的普遍增強，二十七所廣大黨員干部職工對發展黨內基層民主也寄予了熱切期望，為更好地保障黨員民主權利，進一步推進黨內民主建設進程，我們必須認清目前黨內基層民主的現狀，理清基層民主建設仍然存在的問題和薄弱環節，積累經驗，剖析不足，積極探索擴大黨內基層民主的方法和途徑，確保黨內基層民主得以健康有效快速的發展。

一、我所基層民主建設的現狀

在多年的探索和實踐中，我所黨內基層民主建設取得了明顯成效，制度體系不斷健全，發展環境不斷優化，實踐探索不斷深入，整體上是不斷發展完善的。主要現狀是：

1黨員的民主意識有新的提高，與新形勢下加強黨內民主建設的要求仍有差距

十八大以來，對基層民主建設有了新的起點和更高的要求，但是在我所基層黨組織中少數黨員沒有意識到自己的主體地位，缺乏參與黨內事務和民主生活的積極性，缺乏對黨的事業負責的主人翁意識，有“事不關己、高高掛起”的現象，對過不過組織生活、行不行使黨員權利、履不履行黨員義務持無所謂的態度。

2我所黨務公開取得較好實效，黨員權利“虛置”現象不同程度存在

為使黨員更好地了解和參與黨內事務，不斷提高我所黨務公開水平。二十七所黨委創新公開形式，通過所內OA系統、黨內文件、黨內會議、宣傳欄以及微信公眾平臺多媒體等形式進行黨務公開。不斷擴展黨務公開的內容和范圍，凡是我所黨員群眾關注的重大事項和熱點問題，只要不涉及黨內機密，都在黨務公開范圍之內，如，我所依托黨建工作例會、月度工作會、“管評信箱”、“聲音”，“廉政信箱”、職工論壇等渠道，直觀表達了所領導班子推進信息公開與共享，推進職工有效參與的信心和底氣，在所內基本實現“上情下達、下情上達”的閉環鏈路，為所的和諧氛圍建設作出了積極貢獻。各基層黨組織把推進黨務公開同促進當前工作結合起來，認真圍繞二十七所中心工作，以工作的成效檢驗黨務公開的成效。通過推進黨務公開，確保了黨員群眾的知情權、參與權和監督權，激發了黨員群眾的參與熱情和工作積極性，增強了黨務工作的活力。

在具體工作中，我所基層黨組織中一些黨員的民主權利仍然存在有名無實的現象。如，按規定黨員對黨內事務有先知權，但事實上有些黨員對黨內事務卻知道不多。由于不知情，批評就沒有根據，建議就沒有內容，行使監督權就可能走過場。

3我所黨內民主的有關制度不斷完善，仍有流于形式的問題

我所在加強民主建設方面出臺了不少文件和措施，建立了相對完善和規范的黨內民主制度體系。但黨內基層民主的制度機制建設還存在一些問題，致使一些民主制度流于形式、一些黨員民主權利得不到保障。主要表現在：一是一些民主制度機制不夠健全。有的制度只是提原則性口號和要求，實際內容不多，不利于具體操作，以至在基層執行的不夠好；有的制度缺乏配套的保障措施，難以完全得到落實；二是一些制度機制執行不力。該由黨員和基層組織進行民主討論、民主醞釀的事情，卻由基層黨組織班子成員直接研究決定，然后通報一下或舉手表決等，影響甚至挫傷了一些基層黨員的積極性。

4我所黨內民主監督力度不斷加強，落實較淺的問題不同程度存在

在當前新形勢下，我所黨內民主的監督力度在不斷增強。建立了黨內情況反映制度、黨內重大決策公開制度等。同時注重發揮黨代表在民主監督中的作用，通過一系列措施加強黨內監督。我所結合年度工作總結，公開考評領導干部，極大地增強了領導干部接受監督的意識，有力地促進了領導干部改進工作作風，提高工作效率。但是落實較淺的問題還不同程度的存在于基層，主要是黨內監督制度落實的意識不濃。一些基層黨組織和黨員干部按制度辦事的自覺性不高，法規意識薄弱的現象依然存在。

二、我所黨內基層民主存在的問題的原因分析

我所基層黨內民主建設取得了較好成效，但是也存在著一些問題，通過調查與分析，感到有以下幾點主要原因。

1基層民主的氛圍不夠

發展黨內基層民主，需要一個良好的環境氛圍。良好的環境氛圍可以促進黨內基層民主建設，但是我所在基層民主的氛圍方面還存在一些不足，主要是以下幾點：一是我所基層黨組織部分黨員主體意識教育不夠。我們常常可以看到這樣的現象，在同一個黨組織內部，在同樣的外部條件下，同是普通黨員，由于主體意識上的不同，就往往會在獨立思考的能力上、創造性工作的態度上、在黨內監督的作為上、在貫徹黨的方針政策的水平上，表現出明顯的差距。這說明部分基層黨員缺乏主體意識，而一旦黨員真正確立了主體意識，黨員在黨內的實際作為及其在社會生活中的先進性就會大得多，黨員的價值就會深刻的多。例如，一個有主體意識的黨員，一定會是一個充滿憂黨意識的黨員，他對目前黨群關系中存在的問題，一定會充滿強烈的憂患意識和現實責任感，而絕不會采取事不關己高高掛起的態度；一個有主體意識的黨員，一定會關心眼下黨內發生的事情，會進行積極的思考或力所能及的實踐，至少也不會停在原地聽之任之或一味抱怨；一個有主體意識的黨員，既是自身一時無力改變黨內生活中的某些令人不民主或者反對民主的做法，也至少不去隨波逐流，更不會去推波助瀾。

2黨內民主渠道不夠暢通

暢通黨內基層民主渠道，能夠有效的激發所內基層廣大黨員職工的民主熱情，對于推進我所黨內基層民主建設，提高基層黨組織的戰斗力，具有重大意義。

三、進一步加強27所黨內基層民主建設的建議與對策

黨內民主是黨的生命，黨內基層民主是黨內民主的基石。黨內基層民主是黨內民主發展中最活躍、最富有生機的部分。黨內基層民主更加凸顯黨員的主體地位，以保障黨員的民主權利為取向，增強基層黨組織的合法性。擴大黨內基層民主，是黨內民主建設的基礎和重要切入點。

1著力提高黨員民主素質，充分發揮黨員主體作用

一是加強黨內民主教育培訓，著力提高黨員發揮主體作用的素質和能力。我所加大對《中國共產黨黨員權利保障條例》的宣傳和教育力度，并切實抓好貫徹落實，把黨內民主教育納入黨員經常性教育的重要內容，通過黨課、專題培訓、黨員電化教育等形式，不斷增強我所黨員的民主意識、平等意識、參與意識和責任意識，提高發揮主體作用的素質和能力。二是活躍基層黨內生活，提高黨內組織生活民主化程度。改進“三會一課”等黨內生活制度，發揮黨員在黨內生活中的主觀能動作用，不斷構建黨內平等交流平臺，進一步暢通黨員表達意愿、反映情況的渠道。嚴格執行民主生活會的有關規定，切實提高民主生活會質量。進一步健全二十七所黨員民主評議制度，建立黨員黨性定期分析制度，努力營造和諧活潑、嚴格有序的黨內生活氛圍。三是創新黨員活動載體，構建黨員發揮主體作用的平臺。根據黨員職業和崗位特點，為各類黨員搭建發揮特長和意愿的有效載體和活動平臺。繼續結合年度黨員民主評議，引導黨員在聯系服務群眾的實踐中發揮主體作用，彰顯主體形象

2健全黨務公開，落實保障黨員知情權

黨務公開在落實和保障黨員民主權利方面發揮了重要作用，我們應進一步健全這一制度，使之成為黨員職工了解掌握黨內工作的主渠道。積極推進基層黨務公開，增強黨組織工作的開放性和透明度。著眼于發展黨內民主、保障黨員民主權利、加強黨內監督、增強黨組織工作透明度，把黨務公開作為加強黨的建設的重要內容，堅持從基層基礎抓起，從具體工作人手，推進黨務公開，保障黨員的民主權利。首先是科學界定黨務公開內容。黨組織對涉及人民群眾切身利益的重要決策、決議，均應該面向全所公開。對不涉及保密的群眾關注的重要事項，也應該視情況及時向黨外公開，進一步擴大基層黨務公開范圍。其次進一步豐富公開形式。限于黨內公開的內容，可以通過黨內有關會議、文件、宣傳欄等形式進行公開；對黨務公開的事項、時間、期限進行嚴格把關，確保公開的內容準確，公開時間及時，公開時限合理。同時收集黨員職工對黨務公開的意見和建議，不斷改進工作。再者還應進一步增強基層黨務公開實效。要堅持黨務公開內容和形式相統一，不斷創新方式方法，確保黨務公開取得實實在在的效果。

3以創新黨內監督制度為關鍵，落實和保障廣大黨員監督權

落實和保障廣大黨員監督權，以創新黨內監督制度為關鍵，使廣大基層黨員職工能夠通過多種途徑和渠道直接參與監督，行使黨章規定黨員的民主權利。首先是健全基層黨組織報告工作制度。定期召開黨員大會，充分發揮基層黨員大會的監督作用，建立健全基層黨組織向黨員大會定期報告工作制度，黨組織主要負責人向黨員大會或黨代會定期述職述廉制度；嘗試建立黨員在黨的大會上對黨組織及其主要負責人詢問和質詢制度；考慮建立黨員旁聽黨委會和黨代會制度；建立基層黨組織對工作報告和述職情況的意見收集和反饋機制。其次要疏通監督渠道。

4堅持制度機制，穩步推進基層黨內民主

發展黨內民主，必須堅持民主集中制原則，保證黨的團結和統一。這是推進基層黨內民主的原則，也是方向，不能為了推進黨內民主，而否定集中，更不能有意無意地把兩者對立起來。實踐證明，只有把握好發展黨內民主與維護黨的集中統一的關系，才能既充分激發全體黨員的創造活力，又防止和克服分散主義，才能既堅決維護黨的團結統一，又防止和克服個人專斷，才能形成又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。二是推進基層黨內民主要循序漸進，穩妥有序。基層黨內民主無論作為觀念還是作為制度，其發展水平和模式最終是由社會經濟基礎和政治文化條件所決定的。基層黨內民主建設是與基層黨組織的各方面建設相互推動、相互促進，與當前新形勢下的要求緊密相聯，必須循序漸進、系統推進。三是發展基層黨內民主要杜絕形式主義。廣大基層黨員職工比較反感的是形式主義、表面文章。黨內民主是黨的生命，真實則是民主的生命。走過場的民主和民主不到位，一定程度上會導致各種矛盾和弊病的積累，也會減弱基層黨員干部參與民主的積極性。四是推進黨內基層民主還應著力構建四項機制：1、構建自上而下的規范指導與自下而上的逐步開展的聯動機制。推進黨內民主建設，必須鼓勵大膽探索，充分調動基層黨組織和廣大黨員職工的積極性、主動性、創造性，努力形成千帆競發、百舸爭流的生動局面。同時，加強黨內民主必須是在黨章規定范圍內的民主，必須是紀律允許范圍內的民主，有一個規范指導、總結推廣的過程，只有把自上而下的示范帶動和自下而上的推進結合起來，才能推動黨內民主建設不斷向廣度和深度發展。2、構建繼承與創新的促動機制。既要繼承黨在黨內民主建設上積累的寶貴經驗，又要尊重基層的首創精神，了解和掌握推進黨內民主建設中的新情況、新問題，鼓勵黨內基層民主的思路創新、方法創新、制度創新。3、構建黨內民主帶動人民民主的互動機制。黨內民主與人民民主相互影響、相互促進，統一于中國特色社會主義民主政治建設實踐中。我們既要擴大黨內基層民主，增強黨內基層民主的示范效應；又要發展基層人民民主，通過人民民主“反逼”黨內民主，形成黨內民主與人民民主互動的局面。4、構建黨內基層民主的物質保障機制。應探索建立并完善財政投入、黨費補充等多渠道保證黨內基層民主建設的經常性投入機制，并隨著企業經濟發展，建立與之相適應的工作經費補充機制，使黨內基層民主穩步健康發展。