著力解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

韓長(zhǎng)賦

黨的十八大以來，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視綠色發(fā)展。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，綠水青山就是金山銀山。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，落實(shí)中央決策部署，牢固樹立新發(fā)展理念，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，以體制改革和機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的深刻內(nèi)涵

更加注重資源節(jié)約。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的基本特征。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)高投入、高消耗，資源透支、過度開發(fā)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要依靠科技創(chuàng)新和勞動(dòng)者素質(zhì)提升，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效、節(jié)約增收。

更加注重環(huán)境友好。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的內(nèi)在屬性。農(nóng)業(yè)和環(huán)境最相融，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，都是“生態(tài)之肺”。近年來，農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的同時(shí)，生態(tài)環(huán)境也亮起了“紅燈”。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要大力推廣綠色生產(chǎn)技術(shù)，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，重顯農(nóng)業(yè)綠色的本色。

更加注重生態(tài)保育。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的根本要求。山水林田湖是一個(gè)生命共同體。長(zhǎng)期以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡、功能退化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要加快推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，培育可持續(xù)、可循環(huán)的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)建設(shè)成為美麗中國(guó)的生態(tài)支撐。

更加注重產(chǎn)品質(zhì)量。這是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品供給大路貨多，優(yōu)質(zhì)的、品牌的還不多，與城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的要求不相適應(yīng)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，就是要增加優(yōu)質(zhì)、安全、特色農(nóng)產(chǎn)品供給，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品供給由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。

著力解決農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨的突出問題

著力解決農(nóng)業(yè)資源趨緊問題。耕地、淡水等資源是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我國(guó)人多地少水缺，人均耕地面積和淡水資源分別僅為世界平均水平的1/3、1/4。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。近年來，我們實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，取得積極成效。但也要看到，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，耕地?cái)?shù)量減少、質(zhì)量下降，水資源總量不足且分配不均。要實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的水資源管理制度，全面劃定永久基本農(nóng)田，統(tǒng)籌推進(jìn)工程節(jié)水、品種節(jié)水、農(nóng)藝節(jié)水、管理節(jié)水、治污節(jié)水。到2020年，確保建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8億畝、力爭(zhēng)完成10億畝，全國(guó)耕地質(zhì)量提升0.5個(gè)等級(jí)以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過0.55。

著力解決農(nóng)業(yè)面源污染問題。習(xí)近平總書記指出，農(nóng)業(yè)發(fā)展不僅要杜絕生態(tài)環(huán)境欠新賬，而且要逐步還舊賬，要打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。這幾年，我們提出了到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水總量控制，化肥、農(nóng)藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、農(nóng)膜基本資源化利用的“一控兩減三基本”目標(biāo)。目前，各項(xiàng)工作有力推進(jìn)，農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到遏制，但問題仍然突出，長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。要堅(jiān)持投入減量、綠色替代、種養(yǎng)循環(huán)、綜合治理，力爭(zhēng)到2020年，化肥、農(nóng)藥利用率均達(dá)到40%以上，畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率達(dá)到75%以上，秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上，農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。

著力解決農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)退化問題。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，我們調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)施草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)、休漁禁漁等制度，逐步修復(fù)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。但農(nóng)田、草原、漁業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)退化，農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)功能弱化的問題仍然突出。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，堅(jiān)持宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，逐步建立起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與資源環(huán)境承載力相匹配的生態(tài)農(nóng)業(yè)新格局。實(shí)施新一輪草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快推進(jìn)退牧還草、退耕還林還草，到2020年，全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到56%。

著力解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系老百姓身體健康和生命安全的重大民生工程。近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全形勢(shì)穩(wěn)中向好，2016年全國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)總體合格率達(dá)到97.5%。但問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然存在，農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)和產(chǎn)地環(huán)境污染問題在個(gè)別地區(qū)、品種和時(shí)段還比較突出。要堅(jiān)持“產(chǎn)出來”“管出來”兩手抓、兩手硬，大力推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)，加快標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“從田頭到餐桌”可追溯。到2020年，主要農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)合格率穩(wěn)定在97%以上，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

切實(shí)抓好農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展重大行動(dòng)

畜禽糞污治理行動(dòng)。習(xí)近平總書記在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上提出，要解決好畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理和資源化等人民群眾普遍關(guān)心的突出問題。農(nóng)業(yè)部認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為重點(diǎn)，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，按照一年試點(diǎn)、兩年鋪開、三年大見成效、五年全面完成的目標(biāo)。首批選擇100個(gè)畜牧大縣整縣開展試點(diǎn)，出臺(tái)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物強(qiáng)制性資源化處理制度，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，加強(qiáng)過程監(jiān)管，落實(shí)地方責(zé)任。力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理和資源化問題。

果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)。近年來，我們大力推進(jìn)秸稈還田、增施有機(jī)肥，測(cè)土配方施肥進(jìn)村入戶到田，成效明顯。2016年，全國(guó)農(nóng)用化肥自改革開放以來首次接近零增長(zhǎng)。考慮到水果、蔬菜、茶葉等園藝作物化肥用量大，約占總用量的40%，我們啟動(dòng)實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥行動(dòng)，在蘋果、柑橘、設(shè)施蔬菜、茶葉優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，選取100個(gè)縣開展試點(diǎn)示范，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，果菜茶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)化肥用量減少20%以上，果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地（園區(qū)）化肥用量減少50%以上。

東北地區(qū)秸稈處理行動(dòng)。東北地區(qū)秸稈總量大，處理辦法少，利用率僅為67%，比全國(guó)低13個(gè)百分點(diǎn)。要大力推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立產(chǎn)業(yè)化利用機(jī)制，不斷提升秸稈綜合利用水平。今年，在東北地區(qū)60個(gè)玉米主產(chǎn)縣開展試點(diǎn)，推動(dòng)出臺(tái)秸稈還田、收儲(chǔ)運(yùn)、加工利用等補(bǔ)貼政策，探索可復(fù)制、可推廣的綜合利用模式。力爭(zhēng)到2020年，東北地區(qū)秸稈綜合利用率達(dá)到80%以上，露天焚燒基本杜絕。

農(nóng)膜回收行動(dòng)。農(nóng)膜是第四大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。隨著使用數(shù)量的增加，大量殘膜造成了“白色污染”，特別是西北地區(qū)用膜量大，治理任務(wù)重。要推進(jìn)加厚地膜使用，落實(shí)“以舊換新”補(bǔ)貼政策，建立完善的回收利用體系，推進(jìn)機(jī)械化撿拾。今年，要以甘肅、新疆、內(nèi)蒙古等為重點(diǎn)區(qū)域，以棉花、玉米、馬鈴薯為重點(diǎn)作物，開展試點(diǎn)示范，整縣推進(jìn)，綜合治理，率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)膜基本資源化利用。

以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)行動(dòng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要把修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)。為推進(jìn)以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的水生生物保護(hù)指明了方向。要繼續(xù)強(qiáng)化休漁禁漁、“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無船舶”清理整治，修復(fù)沿江近海漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。從今年開始，率先在長(zhǎng)江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)行全面禁捕，逐步實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域?qū)嵭邢揞~捕撈制度。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保障措施

健全農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的支持政策。落實(shí)好《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、耕地保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)補(bǔ)償制度，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，加快構(gòu)建多層次、廣覆蓋、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展金融服務(wù)體系。

強(qiáng)化農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的科技支撐。優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技資源布局，推動(dòng)科技創(chuàng)新、成果、人才等要素向農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展領(lǐng)域傾斜，研究提出適應(yīng)不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展技術(shù)集成創(chuàng)新方案。遴選推廣綠色環(huán)保、節(jié)本高效的重大關(guān)鍵共性技術(shù)，提高應(yīng)用水平。

培育農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的經(jīng)營(yíng)主體。大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體，開展統(tǒng)測(cè)統(tǒng)配、統(tǒng)供統(tǒng)施、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)。支持規(guī)模種養(yǎng)企業(yè)、專業(yè)化公司、農(nóng)民合作社等建設(shè)運(yùn)營(yíng)農(nóng)業(yè)廢棄物處理和資源化設(shè)施，采取政府統(tǒng)一購(gòu)買服務(wù)、企業(yè)委托承包等形式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物第三方治理。

建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。建立農(nóng)業(yè)資源臺(tái)賬制度，開展調(diào)查監(jiān)測(cè)，搞好分析評(píng)價(jià)。探索建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展指標(biāo)體系，推動(dòng)將監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果納入地方政府績(jī)效考核內(nèi)容，建立財(cái)政資金分配與農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制。