任丘市梁召鎮產業園區發展調查與思考

孔麗敏

當前，我市正處于京津冀協同發展的重大機遇期，經濟發展轉型升級的關鍵節點，搶抓機遇、整合資源、加快園區建設，已成為我市經濟發展與社會建設的重要舉措。任丘市梁召鎮的電力器材產業園，正是以此為契機，通過千畝工業園建設，引導本地電力金具、汽車配件、石油化工、塑料產業向園區集中，促進產業、企業集群發展，為實現經濟跨越發展打造啟動平臺和“突破口”。

一、梁召鎮社會發展的現狀是怎樣的？

1.梁召鎮工業發達、商貿流通活躍，是冀中平原上一個有重要影響的中心城鎮和輻射周邊鄉鎮工商業發展的中心和樞紐。

2.基礎設施完善。近年來，梁召鎮鎮村現代化水平不斷提高，路、電、水、訊、住等基礎設施日臻完善。

3.交通路網健全。梁召鎮省道大河路貫穿南北，縣道長七公路橫跨東西，形成“三縱三橫”的路網格局。

4.企業規模龐大。梁召鎮共有工業企業400余家，從業人員11480人，主導產業有電力器材、汽車配件、石油化工、塑料制品四大產業，形成了東有石油化工、西有摩托配件、南有電力金具、北有汽車配件的工業格局。

5.科學謀劃園區。鎮黨委高標準規劃千畝工業園區，該園擬建于梁召鎮西部，長七路南側，占地面積3000畝。園區根據梁召鎮的產業現狀劃分為四個功能區，其中：西部為物流園區，南部為電力器材工業園區，北部為商務區，東部為小微企業創業園區。同時，立足長期發展預留用地近千畝。

二、園區發展的制約和主要問題有哪些？

1.產業布局不合理，缺乏長期規劃和戰略眼光。

首先，企業發展的集聚程度低。梁召鎮民營企業總共400余家，其中電力器材企業就有50余家。但這些企業大多分散經營，集聚程度低。其次，園區基礎設施和配套服務功能不完善。園區內配套設施不齊全，管理機制缺乏系統性和規范化，基礎設施、公共服務平臺建設還不完善，特別是園區配套的現代物流、電子商務等生產性服務業發展還明顯不足。

2.建設用地不足，制約產業園區發展規模。

梁召鎮目前存量建設用地不足900畝，地塊分散、位置偏僻。可以進一步挖掘的建設用地資源有限。

3.技術創新緩慢，企業核心競爭力弱。

4.集約程度低，部分產業污染嚴重。

首先，產品科技含量低，清潔生產和資源的循環利用程度低，造成能源資源消耗高。其次，現階段梁召鎮一些規模以上企業的排污不符合國家新環保法的要求，只是對污水進行簡單處理，無法達到國家排放標準，有些企業為減少成本，不上排污設備或者故意不運行排污設備，都加劇了對環境的污染。第三，園區建設缺乏突發環境事件的應急預案，包括事前風險控制，環境事件發生后的緊急處置和事后的恢復工作。

三、企業園區成功發展的出路在哪里？

1.長足發展，必須以科學、剛性的規劃來引領。

園區若想實現長足發展，超前謀劃、科學布局是關鍵。首先要立足實際，認真分析面臨的資金、土地、能源等制約因素，找到梁召鎮的發展優勢與特色，思考能夠爭取到的資源有哪些。其次是堅持一張藍圖繪到底6。通過全鎮群眾參與制定規劃，保持規劃的持續性和穩定性，同時要創新理念，腳踏實地，考量梁召鎮的整體發展情況和自然環境特點，實現產業園區的發展與環境保護規劃，土地利用總體規劃和城鄉規劃等有機銜接，與全市乃至京津產業園區發展政策實現有機對接。整合資源要素，推動新型工業化和城鎮化統籌發展，協調推進。

2.內部挖潛，整合土地資源，提高利用效率。

產業園區發展的基礎是建設用地，近年來建設用地稀缺，園區發展又不能搶占耕地，只能通過其他方式來獲取。一是優化土地供應機制。通過土地置換方式盤活存量建設用地，落實差別化供地政策，實現土地指標合理配置，把地理位置較為理想的土地資產先期打造成企業園區。二是實施空中拓地策略。推進五層以上高標準廠房建設，并積極申報創建高標準廠房建設與使用先進地區，抓好鄉鎮用地管理，涉及鄉鎮用地項目原則上通過盤活存量解決用地需求。三是合理布局現有資源。通過撤村并居整合建設用地，發展園區經濟。天津市武清區通過撤村并居，整合出大量建設用地，用于發展園區建設，以武清上馬臺鎮為例，利用3年時間，對7個村進行拆遷，整合出土地2.6萬畝。

3.提檔升級，建高標準示范園區，提升集聚效能。

工業園建設要按照“政府引導、市場運作”模式，積極集聚建設資金。加大園區開發建設力度，以傳統電力器材制造業、汽車配件制造業、石油化工產業、塑料制品產業為龍頭，構建工業園特色工業體系，創建工業名優品牌產品，實現工業園經濟的跨越發展。通過資產經營、放開投資領域等方式，引導、鼓勵社會力量直接投資園區建設，形成“政府搭臺，企業唱戲”的建設格局。實行工業地產策劃，把一些有回報的公用事業設施建設和經營推向社會，鼓勵民資投入，對企業園區的整體進行開發與建設，創建符合國際水準的投資環境，吸引外來企業進駐梁召，特別是一些技術水平高，科技創新能力強的企業，形成以高新技術產業為主的現代工業結構，實現產業結構轉型升級。

4.環保至上，維護生態環境，實現可持續發展。

生態環境和景觀形象是園區發展不可或缺的重要組成部分。梁召鎮四大產業中，鍍鋅工藝和燃煤排放為該鎮工業主要污染源。近年來，隨著環保意識增強，相關企業改進生產工藝、淘汰落后產能，初步解決了工業生產對環境的污染強度。其次，注重引進科技含量高，資源消耗低的企業入駐，同時對原有鄉鎮企業進行整合，疏堵結合，砍掉一批污染重，發展前景差的小微企業。第三是加強產業園區配套基礎設施的建設，通過大型的排污設備使污水能得到有效處理，實現重復使用。再生能源技術則是通過對一些工業垃圾的再生產，來保證原料的充分利用。

5.激發活力，注重政府引導，培樹企業創新精神。

作為園區管理機構，要切實健全園區管理委員會職能，組織協調工業園區建設管理以及資金籌措等，把主要力量放到為市場主體服務和創造良好發展環境上來。舉全鎮之力，要樹立“提供最優質的服務，創造最寬松的環境”的服務理念，建立健全重大工業項目綠色服務通道，推進“一條龍”全程化服務。同時，園區內的各項建設與管理要以各類民營公司或機構為主，每一地塊使用原則上獨立，他們有權把自己地塊內的分支項目再次出讓或承包，及后續管理事宜。把工業園與地方經濟建設、城鎮建設結合起來，積極引進外來戰略投資，吸引高端科技型企業到工業園投資建廠，打造精品產業園區，倒逼企業轉型升級或組團經營，真正實現合作共贏。