我國高速公路收費問題探究

唐宇軒

摘要：道路是人類為從事各項活動而在陸地上開辟或建設的通道，它伴隨著人類文明的進步而發展，成為社會經濟活動中一個不可缺少的部分。在我國，高速公路在人們出行方面占據重要地位，但我國高速公路收費亂，收費高問題日益嚴重，本文將從多方面探究該問題的來源以及解決辦法。

關鍵詞：高速公路收費

1我國高速公路發展現狀

我國高速公路具有起步晚、發展速度快、地域分布廣的特點。從1988年至2006年，我國高速公路以世界上罕見的速度發展，到2006年底，全國高速公路通車里程已達4.52萬公里，僅次于美國居世界第二位。

但在取得巨大發展的同時，我國現階段的高速公路制度也涌現出了許多問題，尤其在收費方面。各地方高速公路收費標準不統一，收費高，收費點多，濫收費亂收費超期限收費等現象層出不窮。在此我們深入探究現今我國高速公路收費體制及其存在問題，并為此提出參考性的解決方案。

2現階段收費制度產生原因

高速公路在我國經歷了艱難的起步。20世紀80年代，當世界高速通車里程已達16萬多公里時，我國還沒有1公里的高速公路，甚至知道高速公路為何物的人都很少。改革開放后，隨著車流量的增加，我國主要干線公路上交通擁擠堵塞的現象日益嚴重，車輛行駛速度只有經濟時速的一半，交通事故急劇增加。由于基礎設施建設滯后，建設資金不足是全國各地面臨的共同問題。當時，處在改革開放前沿的廣東率先提出了“貸款修路，收費還貸”的設想。

3中國高速公路收費存在問題分析及其解決建議

3.1高速公路收費標準混亂且收費高

目前我國高速公路到底是怎樣一個收費標準？據了解，全國各地因為經濟水平和道路等級的差異，所以高速公路收費標準也不統一，目前，基本上是每個省份會有自己的一個標準。

據了解，山東省內高速公路的收費均價為0.4元/公里，與山東省收費均價相同的省份還有內蒙古、吉林、安徽、四川、廣西等地。北京高速公路收費均價為0.5元/公里，天津為0.55元/公里，相較于山東和中西部部分地區收費稍高一點，福建收費標準為均價0.55元/公里，高速公路收費標準最高的是上海，上海高速公路收費均價為0.6元/公里。

在美國，近90%的高速公路不收費，即使是收費的公路，大部分持于4美分/公里左右（相當于人民幣0.25元/公里。）在歐洲及部分亞洲地區，收費都相對比較低。例如，意大利收費為78里拉/公里（相當于人名幣0.4元），法國的高速公路收費是0.3法郎/公里（相當于人民幣0.5元/公里）。考慮到消費水平，我國的高速公路收費的確是相當之高。

該如何讓收費標準規范化呢？

階梯收費也許是一個方法，在降低了收費標準的基礎上，根據行駛里程的長短進行不同階梯式收費。為了方便說明，在此假設實行三級定價（現實中根據情況不同實行調整）：100公里以內每公里收費X，100—300公里每公里收費Y，300公里以上每公里收費Z（Z

在階梯收費的基礎上，應根據道路質量，投資成本，地區經濟法發展水平制定相應的收費基價（即X Y Z的大小），并將定價計算標準公開。

3.2高速公路延期收費（到達收費規定期限繼續收費）

按照現行高速公路管理條例，我國收費高速公路的收費期限為：政府還貸高速公路15年（中西部省、自治區、直轄市的政府還貸公路收費期限，最長不得超過20年），經營性高速公路25年到30年。所謂政府還貸型告訴公路即高速公路的建設是由政府主導，向銀行貸款籌措資金所修建，經營性則為企業投資修建并被授權收費。

但現今高速公路的延期收費問題卻屢見不鮮。

法律體系的不健全無疑是造成此類現象的重要原因。除了加強立法外，還需要從經濟收益方面進行分析。是否可以考慮在當初高速公路建設之前就與投資方訂立合同，規定收益率，并引入第三方監督機制，對其每年收支進行審計，當其收益達到當初訂立的收益之后便停止收費。此外，考慮到高速公路經營者可能因缺乏競爭等原因導致經營不善，長期無法收回成本與規定收益，在訂立條約時因設立相應的強制條款，在雙方可接受的范圍內規定最大收費年限，到期強制收回。這相當于變相給高速公路經營公司引入了競爭機制，防止消極經營情況的發生。

3.3高速公路虧損嚴重以及資金使用不公開

以2015年收費公路統計公報為例，收支平衡結果為負3187.3億元，而2013年度這個數字僅為負661億元。過兩年時間，收費公路虧損擴大了兩三倍？實際上，從2011年到2013年，收費公路的負債額度持續在增加，面對如此巨大的虧損數字，我們不禁要問，收的錢都去哪里了？但是對于“虧空”從何而來、具體每一條收費公路的收支情況如何、延長收費依據何在等問題，卻語焉不詳。而與此對應的另外一個現實是中國目前處于高速路迅速發展階段，公路負債額度還會增加。

收費公路虧損數據遭到輿論的強烈質疑——虧損原因是否透明？高速公路公司能否加強管理監督？普通大眾的懷疑聲音其實折射出了我國現在高數公路費用的不公開問題。以下一些建議或許可以幫助問題的解決。

政府收費公路收支納入預算管理，加強政府對收費公路資金使用、公路技術狀態和通行服務水平的監管；通過特許經營協議明確經營者的權利義務，規范和限制特許經營行為。

收費公路經營管理者要定期向社會公布年度通行費、年度還本付息、養護、運營管理、稅費等費用支出等信息。同時規定，審計機關應當依法加強收費公路的審計監督，對瞞報虛報通行費收支和債務情況等違法違規行為，依法進行查處。

另一方面，完善高速公路到期的退出機制，健全收費公路到期退出的審計、審查程序，并納入到人大的監督和審議范圍，防止退不退政府一家說了算。

加強社會監督，加強社會監督首要條件要信息公開，向社會公開收費公路的相關收費細節是大勢所趨，高速公路貸款數額多少，收費資金流向何處，已償還貸款多少，多久后將還清，都應該向社會公布，這也是落實政府信息公開的必然要求。

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