“一帶一路”戰(zhàn)略與環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的研究

莫平凡

摘要：當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)高度關(guān)聯(lián)。中國(guó)將一以貫之地堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局，深度融入世界經(jīng)濟(jì)體系。在新的時(shí)代背景下，我國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)雖取得了巨大成就，但是依然存在不少問(wèn)題，亟待全面深化改革?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略既是今后我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的總綱領(lǐng)，也理應(yīng)成為全面深化改革的總鑰匙。本文正是在這樣的視角下，結(jié)合關(guān)乎全球人民的利益――環(huán)保問(wèn)題展開(kāi)論述。

關(guān)鍵詞：一帶一路環(huán)境保護(hù)綠色發(fā)展問(wèn)題與具體建議

一、引言

當(dāng)今世界正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響繼續(xù)顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇、發(fā)展分化，國(guó)際投資貿(mào)易格局和多邊投資貿(mào)易規(guī)則醞釀深刻調(diào)整，各國(guó)面臨的發(fā)展問(wèn)題依然嚴(yán)峻。共建“一帶一路”順應(yīng)世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化的潮流，秉持開(kāi)放的區(qū)域合作精神，致力于維護(hù)全球自由貿(mào)易體系和開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)秉承共商、共建、共享原則，并且所有相關(guān)項(xiàng)目都需秉承可持續(xù)發(fā)展理念，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、政治效益和環(huán)境效益相統(tǒng)一。沿線國(guó)家絕大部分都是不發(fā)達(dá)國(guó)家，而且某些國(guó)家和地區(qū)的環(huán)境容量很脆弱，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，若給當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成迫害或嚴(yán)重的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，在政治與戰(zhàn)略上就不符合我們追求的目標(biāo)。所以，在“一帶一路”的進(jìn)行過(guò)程中，所有項(xiàng)目都應(yīng)該以更高的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)要求中國(guó)企業(yè)，避免不必要的麻煩和詬病。

二、實(shí)施沿線綠色發(fā)展存在的問(wèn)題

1.不少國(guó)家對(duì)“一帶一路”能否實(shí)現(xiàn)環(huán)保存有疑慮

“一帶一路”涉及這么多國(guó)家，地緣政治復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別也很大。雖然大部分國(guó)家支持但是也有不少國(guó)家存有疑慮：一是中國(guó)的發(fā)展模式是高資源、高環(huán)境、高消耗發(fā)展GDP，怎么能期望中國(guó)來(lái)做成綠色“一帶一路”？二是中國(guó)企業(yè)能否承擔(dān)應(yīng)該的社會(huì)責(zé)任問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)在國(guó)外發(fā)展方式粗放，不注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在國(guó)際社會(huì)上造成重大影響。因?yàn)椤耙粠б宦贰睉?zhàn)略攸關(guān)很多國(guó)家利益，他們雖未公開(kāi)反對(duì)，但是私下也會(huì)擔(dān)心。

2.自然條件給環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)困難

“一帶一路”沿線國(guó)家的生態(tài)環(huán)境極其復(fù)雜，在一定意義上講，絲綢之路是國(guó)際沙塵、污染物的重要傳輸通道。路上絲路途徑地帶多雪山峻嶺、戈壁沙漠，非常容易產(chǎn)生沙塵暴。而且中亞與中東地區(qū)干旱嚴(yán)重，一旦刮風(fēng)就會(huì)有嚴(yán)重的沙塵暴。在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域中，荒漠化是制約發(fā)展的重要因素。“海上絲路”重在港口建設(shè)，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)非一般企業(yè)所能承受，而商業(yè)銀行一般又難以承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，因此環(huán)境惡劣區(qū)域可能會(huì)成為長(zhǎng)久“瓶頸”。

3.中外環(huán)保法律溝通存在困難

“一帶一路”諸多國(guó)家的法律存在巨大差異。每個(gè)國(guó)家都有自己的法律體系、法律程序，經(jīng)貿(mào)合作必須遵守東道國(guó)法律。“一帶一路”建設(shè)中的合作，從投融資到項(xiàng)目建設(shè)，都要依據(jù)當(dāng)事國(guó)法律辦事。“一帶一路”在中國(guó)可以按照中國(guó)的環(huán)保法，但是在別國(guó)，就應(yīng)依照他國(guó)法律。這就需要熟悉各國(guó)環(huán)保法律與環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，在有差異時(shí)尤其是產(chǎn)生矛盾時(shí)能夠及時(shí)進(jìn)行溝通，解決問(wèn)題。

4.中外發(fā)展階段、宗教信仰、社會(huì)文化等諸多方面存在較大差異

“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中還會(huì)遇到不少因文化習(xí)俗、宗教信仰等方面存在差異而形成的障礙：一是發(fā)展階段差異。由于這么多國(guó)家發(fā)展階段的不同，因此，對(duì)于在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的需求是不一樣的。二是歷史原因。陸上絲綢之路沿途國(guó)家和地區(qū)的史籍記載失真頗多，有很多質(zhì)疑的圖書(shū)與文字，仍需要下力氣還原“絲綢之路”真實(shí)歷史。三是信仰不同。沿線涵蓋人口眾多，百教交錯(cuò)，中國(guó)企業(yè)走出去不可不問(wèn)文化差異和宗教禁忌，文化差異性不可低估。四是“三股勢(shì)力”干擾。在一帶一路不少國(guó)家中，宗教極端勢(shì)力、民族分裂勢(shì)力，國(guó)際恐怖勢(shì)力有活動(dòng)，對(duì)沿線建設(shè)的破壞威脅時(shí)有發(fā)生。

三、對(duì)做好沿線綠色發(fā)展的具體政策建議

1.做好環(huán)保專項(xiàng)規(guī)劃

“一帶一路”是個(gè)大戰(zhàn)略，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一個(gè)戰(zhàn)略性的環(huán)評(píng)，謀定而后動(dòng)，因此做專項(xiàng)規(guī)劃是重要的。我們既無(wú)必要也不可能對(duì)所有國(guó)家進(jìn)行規(guī)劃，但是，應(yīng)該對(duì)這些國(guó)家進(jìn)行的環(huán)保工作有各方面的準(zhǔn)備，尤其是思想與理論的準(zhǔn)備。首先明確行動(dòng)的優(yōu)先順序與可能影響，這都需要對(duì)基礎(chǔ)資料的掌握。其次可以對(duì)國(guó)別環(huán)境進(jìn)行區(qū)分，不同地區(qū)綠色發(fā)展與環(huán)保任務(wù)有不同，綜合比較有助于我們?cè)谡吲c措施上有針對(duì)性。

2.統(tǒng)籌綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與空間布局

“一帶一路”戰(zhàn)略應(yīng)將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放在突出地位來(lái)考慮，而綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)相對(duì)受歡迎且爭(zhēng)議較小，要大力發(fā)展。一是制造業(yè)綠色升級(jí)與發(fā)展，制造業(yè)基地的向外轉(zhuǎn)移。二是環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是新的投資領(lǐng)域，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是以服務(wù)業(yè)為代表的產(chǎn)業(yè)軟化或輕型化發(fā)展。四是海洋的藍(lán)色經(jīng)濟(jì)合作和低敏感度的合作領(lǐng)域。五是促進(jìn)綠色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.建立和完善國(guó)際信息平臺(tái)與環(huán)保管理制度

在戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的考察，收集相對(duì)缺乏的一手資料，建立比較完整的信息系統(tǒng)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，為將來(lái)發(fā)展提供必要的支持。其次，要加強(qiáng)審核措施，對(duì)走出去的企業(yè)要加強(qiáng)制度監(jiān)管。把環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任作為“一帶一路”投資立項(xiàng)的申請(qǐng)條件，而且實(shí)施上要實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大企業(yè)要形成綠色評(píng)價(jià)體系，不達(dá)標(biāo)不能走出去。

4.支持民間環(huán)保組織走出去，開(kāi)展民間交流

中國(guó)民間環(huán)保組織數(shù)量大，對(duì)環(huán)境保護(hù)起了很大作用。在“一帶一路”實(shí)施中，應(yīng)該重視發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。通過(guò)政府與大項(xiàng)目，由投資者選擇有誠(chéng)信的民間環(huán)保組織，深入地方進(jìn)行民間交流與溝通。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這將是成功實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的新做法、新探索，將有效推動(dòng)我國(guó)社會(huì)治理體系的現(xiàn)代化。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)各界對(duì)一帶一路的戰(zhàn)略準(zhǔn)備并不充分，在此后的發(fā)展過(guò)程中，需要以更加開(kāi)放包容的心態(tài)迎接一系列挑戰(zhàn)與任務(wù)，做詳實(shí)的規(guī)劃與實(shí)施。環(huán)保是“一帶一路”過(guò)熱炒作的冷卻劑，我們要改變理念，主動(dòng)學(xué)習(xí)，共同承擔(dān)環(huán)保責(zé)任，做負(fù)責(zé)任的大國(guó)。

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[4]百度百科.一帶一路國(guó)家戰(zhàn)略.