關于周口市加快推廣“藍天衛士”電子監控系統建設的思考

張祖德

摘要 結合周口市秸稈禁燒工作現狀，分析了“藍天衛視”電子監控系統建設的重要性和必要性，總結了“藍天衛士”電子監控系統建設要求，并提出了“藍天衛士”電子監控系統建設工作保障措施，包括加強組織領導、加強部門協作、加強宣傳培訓、加強隊伍建設、加強督導檢查等方面內容，以期為周口市秸稈禁燒工作的開展提供幫助。

關鍵詞 “藍天衛視”電子監控系統；秸稈禁燒；必要性；總體要求；工作保障措施；河南周口

中圖分類號 TP227；S38 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）11-0283-02

1 “藍天衛視”電子監控系統建設的重要性和必要性

2016年經過周口市各級各部門，特別是各縣、市、區及各鄉鎮包括基層干部的努力，秸稈禁燒工作取得了顯著成效，夏、秋2季實現了全面禁燒、零火點的目標，由過去的工作落后地區成為在全省相關會議上介紹經驗的示范地區，肯定了周口市秸稈禁燒工作取得的成績。總體來說，2016年的零火點禁燒目標基本實現，夏、秋2 季的PM2.5、PM10實現了環比、同比雙下降，空氣質量明顯好轉。秸稈禁燒工作全民參與，投入了大量的人力、物力、財力，由于周口市是農業大市，土地面積多，農作物秸稈產量為1 100萬t/年，養殖業青貯飼料部分不到5%，所以只能大面積強制式地還田，同時增加人力，建立指揮部，選派大量干部蹲守田間地頭。

過去由于農村治安不好，在畜牧養殖上投入了大量精力，近幾年由于技防水平提高，農村治安情況好轉，實施了公安部門天眼工程、平安建設等，運用技術防范，大大降低了控制性成本、社會防范成本，通過技術防范提高了社會治安的成效。公安平臺的天眼工程主要安裝于村莊、交通要道、學校、路口的關鍵部位，大面積的農田處于監控盲點，因而在2016年的秸稈禁燒總結會上筆者提出在周口市建設“藍天衛視”電子監控系統，近期省內更專門召開會議部署這項工作，這就要求充分認識到這項工作的重要性、必要性。一是有經驗、有教訓；二是有示范、有參照；三是有支撐、有支持[1-2]。

2 “藍天衛士”電子監控系統建設要求

2.1 總體思路

關于“藍天衛士”電子監控系統建設工作，省里的總體思路是按照每1.5 km輻射半徑內的農田安裝1個高清攝像頭、臨近村莊地塊適當加密，并配套建設監控平臺的原則，對全省農區實施全域化布點覆蓋，實現監控無盲區，推進禁燒工作常態化、智能化、高效化、規范化發展；同時，與農業生產、災害預防、資源保護、平安建設等監控網絡相銜接，實現監控功效最大化[3-4]。

2.2 總體安排

總體安排是由移動公司河南分公司牽頭組織其下屬公司承擔全省“藍天衛士”電子監控系統的建設任務，由各級農業部門負責謀劃配合，由各市、縣政府負責組織實施；省政府從2017年大氣污染防治專項資金中劃撥專項費用，對“藍天衛士”電子監控系統的建設工作進行補助，原則上不額外增加市、縣財政負擔。“藍天衛士”電子監控系統1個監控點每年服務費約為6 000元，協調移動公司和鐵塔公司河南分公司確定，其中移動公司每個5 000元/年（包括攝像頭等設備及電子監控系統平臺的安裝運行服務費），鐵塔公司租賃費省里初步計劃為每個1 000元/年，具體價格省政府正在與鐵塔公司協商。2016年省撥付周口市大氣污染防治專項補助資金1 135萬元，其中統籌使用資金259.6萬元、秸稈禁燒專項資金875.4萬元。省政府要求秸稈禁燒專項資金全部用于“藍天衛士”電子監控系統，各地直接與當地移動分公司簽署合作協議，不再走招投標程序。另外，市、縣、鄉監控平臺建設資金由市、縣財政部門給予解決。

2.3 總體要求

總體要求是2017年5月20日前，全市所有“藍天衛士”電子監控系統全部建成，確保夏季禁燒期全面投用。

2.4 工作任務

根據省里的安排和要求，2017年周口市的工作任務是規劃安裝“藍天衛士”高清網絡攝像頭1 700個左右，實現所有農區禁燒監控全覆蓋；同時，在市、縣、鄉建立監控平臺，實現監管無縫對接。

2.5 時間要求

時間要求是在時間節點控制上，考慮到周口市麥熟較早的實際，3月10日前各縣區要完成監控攝像頭安裝基點的實地踏查和確定上報工作（包括數量、名稱、坐標等信息）；5月10日前，完成監控基點、監控平臺的安裝調試和操作技術培訓工作；5月20日前，完成“藍天衛士”電子監控系統建設的全部工作；5月20日，全市所有農村有機可燃物焚燒遠程監控網全面啟用。為此，各級有關部門要搶抓時間，精心組織，全力加快“藍天衛士”電子監控網絡建設步伐，確保按時完成安裝調試任務，如期正常投入使用。

2.6 前期準備工作

當務之急是迅速做好3項前期準備工作。一是實地踏看，科學選點布局。各縣區要組織秸稈禁燒部門和當地移動分公司精干人員，共同深入到各鄉鎮、村組，迅速對區域農田及鐵塔分布情況進行實地踏看，科學選擇安裝基點，合理布局監控網點，確保做到布點無死角、監控無盲區。城市周邊一定區域內若耕地面積確實太小不適宜安裝監控設備的，可說明原因，上報市政府禁燒辦備案，采取其他禁燒監控措施。二是及時溝通，做好區域銜接。轄區相鄰的縣區、鄉鎮要及時加強溝通銜接，合理做好交界區域的監控點設置工作，選擇適宜鐵塔，共享位置，分享數據，確保監控無空檔、資源不浪費。三是準備器材，加強安裝技術培訓。各縣區移動分公司要根據建設需要，適時購進儲備優質設施設備；同時，要挑選業務能力強的專業技術人員，組建安裝調試隊伍，并加強操作技術培訓，確保器材充足、隊伍精良。

3 “藍天衛士”電子監控系統建設工作保障措施

3.1 加強組織領導

各級各有關部門要把“藍天衛士”電子監控系統建設作為強化秸稈禁燒管控和大氣污染防治的一件大事、好事、急事，擺上重要位置，切實加強對此項工作的組織領導。各縣區政府（管委會）要組織相關部門成立領導機構，由分管領導親自掛帥，專門負責此項工作的謀劃安排、組織協調和督促落實。各級農業部門（或禁燒辦）要加強與移動公司的溝通銜接和協調配合，科學合理地做好監控基點和監控平臺的勘察布局工作。移動公司各級分公司要安排1名分管經理專門負責此項工作，并及時組織技術人員和施工隊伍，按照時間節點，高標準、高質量開展設備安裝調試工作，確保按時投入使用。

3.2 加強部門協作

各相關部門要明確職責，協調聯動，共同做好“藍天衛士”電子監控系統的安裝建設和推廣應用工作。各級農業部門要做好日常組織協調工作，及時解決監控布點及設備安裝中出現的各類問題；各級移動通訊部門要搞好整體規劃，高水準做好系統監控基點及平臺建設工作，確保建設質量良好、系統運行平穩。同時，要積極籌集墊付資金，全力支持監控基點和市、縣、鄉監控平臺建設，以避免因經費問題影響工作進度。

3.3 加強宣傳培訓

各縣區要利用各種宣傳工具和手段，全面加大對“藍天衛士”電子監控系統建設的宣傳力度，努力營造群眾關心、支持此項工作的良好社會氛圍。特別是要加強對“藍天衛士”綜合監控功能及其監控效果的宣傳，努力形成震懾威力，以期達到“不敢燒”的目的。同時，要著力做好“藍天衛士”電子監控系統監控平臺操作人員和禁燒管理人員的業務技術培訓，使之能夠熟練掌握監控操作技能。此外，各級移動通訊部門要做好售后服務工作，及時對管理軟件進行升級換代并做好系統設備的日常維護，確保設備動態完好率在98%以上，靜態完好率達90%以上，不斷提高監控精度，保障監控中的各類技術需要。

3.4 加強隊伍建設

“藍天衛士”電子監控系統具有實時監控、預警發現的功能，但能否及時有效處置監控信息，關鍵取決于應急處置隊伍的素質和能力。因此，各鄉鎮、村組要分別成立一支反應迅速、處置有效的應急隊伍，確保發現火情火警能夠快速科學處置。各縣區要結合監管部門執法權的確定，加強監管隊伍建設，培養造就一支高素質的監管隊伍，強化依法行政，形成震懾效應。

3.5 加強督導檢查

為確保“藍點衛士”電子監控系統建設工作有力有效推進，市政府將組織市農業局等有關部門成立督導工作組，按照各階段任務，對各縣區工作開展情況進行督導檢查，并嚴格實行一周一督導一通報制度。對工作推進迅速、成效較好的，進行通報表揚；對工作進度滯后、效果不佳的，進行通報批評，并約談有關負責人員。各縣區也要成立相應機構，建立相應機制，加強對本轄區工作的督導檢查，及時發現問題、及時解決問題，確保如期完成任務。

4 參考文獻

[1] 隋銘明，沈飛，徐愛國，等.基于北斗衛星導航的秸稈機械化還田作業管理系統[J].農業機械學報，2016（1）：23-28.

[2] 張志偉.基于低空遙感技術的秸稈焚燒監控系統研究[J].湖北農業科學，2016（2）：481-485.

[3] 胡梅，齊述華，舒曉波，等.華北平原秸稈焚燒火點的MODIS影像識別監測[J].地球信息科學，2008（6）：6802-6807.

[4] 劉婷，王來剛，范磊.基于EOS/MODIS數據的河南省小麥秸稈焚燒監測分析[J].河南農業科學，2011（11）：158-160.