對基于PPP模式下的鄉鎮茶館發展研究

牛浩

摘要：由公共（Public）、私營（Private）和合作（Partnership）構成的模式通常稱為PPP模式，即“公共私營合作制”。PPP融資模式可以擴大企業資金來源、吸引民間資本參與、發揮各行業的特長、完成優勢互補。目前，在國內外已有大部分城市采用了這種模式，應用較為廣泛。鄉鎮茶館作為我國文化產業中一個代表性的存在，在我們國家的民間文化領域有著舉足輕重的地位，但是卻逐漸淡出人們的視角。本文就是從分析現有老茶館的經營現狀及其問題中加以剖析，從而設想在PPP模式下老茶館的經營是否能夠有不一樣的情形以及其存在的前景和問題。由此對我國民間文化產業運行模式發展展開研究。

關鍵詞：PPP投融資模式政府投資老茶館新形態風險分擔機制

目前，各國家對于民間文化產業越來越重視。與此同時，隨著社會日新月異的發展，從我們國家的財政角度來講，國家有必要加大對相關產業的投資。但我們國家面臨著文化產業高投入、低效能、大資源損耗等實際問題。而如何解決這一方面的發展問題，也引起了我們國家和政府部門重視。總之，為了我們國家民間文化產業的可持續、高效能發展，除了要國家經濟方面的投入，更重要的是相關經營模式的改善。

一、國內外研究現狀

（一）國外研究現狀

在國外，德勤于2007年提出了PPP的市場成熟度理論。根據該理論，各個國家將其PPP發展程度定義為以下三階段：發展中階段、尚未成熟但仍活躍著的階段和相對而言比較成熟的穩定發展階段。從目前世界各國的發展情況來看，與其他國家相比，加拿大、英國兩個國家具有相對健全的PPP法律體系，目前處于成熟的穩定發展階段，與此同時，兩個國家也在不斷進行機制法制改革。

（二）國內研究現狀

1.茶館的歷史學和文化學研究

從茶文化的角度來講，茶館是其中一個不可或缺的分支，占有著十分重要的地位。但就目前來講，國內外專家學者對于茶館的研究較少，在眾多文獻中，僅是在介紹茶文化時簡單的介紹下茶館，并沒有對茶館進行單獨的、深入的研究。因此，目前對于茶館文化的研究十分有限，且大多研究都是從歷史和文化角度來進行探討。在眾多文獻中，對于茶館文化的研究，幾乎大同小異，基本都是圍繞著不同時期的茶館文化及發展進行研究。

2.ppp模式在中國的發展現狀

PPP模式初步引入我國是在上世紀90年代，2000年以后，PPP項目逐漸走向人們的視野，應用價值越來越大，并得到了進一步發展。在發生金融危機后，在我們國家，PPP項目曾被停擱；2014年后，PPP項目又返回人們的視野，重新得到廣泛應用。國務院等國家相關部門大力推行PPP項目的應用，并出臺了相關政策予以支持，逐步完善與補充PPP的定義、核心內涵、實際操作流程，全面貫徹落實有利于PPP項目開展的政策實施，使其在基礎設施及公共效能方面長足發展。

目前，眾多行業都采用了PPP模式，在公共服務和基礎設施領域都可以見到PPP項目的蹤影，從投資金額和項目總量來講，交通運輸和市政工程在PPP模式的應用中占有較大的份額；而PPP模式在農林業、科技領域、社會保障領域和基建領域等領域中應用相對較少，從當前PPP模式的應用前景與發展階段角度來講，將來有一定的概率變為發展重點。

二、鄉鎮茶館發展現狀

（一）臨渙老茶館發展成效

1.茶館文化知識系統成熟

茶館一般而言都是代代相傳，每一代的傳承者都將自己的心得體會，口傳心授與下一代接班人。獨特的傳播延續方式，使得茶館具有獨樹一幟的知識系統，且發展成熟。

2.以茶館為主體的旅游市場升溫

在淮北平原的臨渙鎮，有很多名勝古跡。當地政府注重紅色旅游發展，依托臨渙文昌宮愛國主義教育基地和臨渙茶館民俗傳統文化優勢，大力發展文化旅游產業。如今已完成全國重點文物保護單位——臨渙古城墻遺址保護規劃的編制和“千年古鎮”申報工作。

（二）鄉鎮老茶館發展存在的問題

1.茶館文化后繼乏人

在調查中發現，最近幾年，在鄉鎮中，存在著大量人口勞務輸出現象，特別是有大量的青年壯年走出鄉鎮打工養家，這樣一來，就使得鄉鎮出現人口老齡化現象，且越來越嚴重。大部分鄉鎮茶館經營者年事已高，雖然他們熱愛著自己的事業與產業，但與年輕人相比，他們的思想意識、身體體能都處于劣勢狀態，與此同時，他們精力與活力欠佳，使得質量難以更上一個臺階。

2.品牌意識欠缺

在鄉鎮的茶館業品牌建設過程中，大部分茶館對于品牌推行的意識較差，并不具有遠見的戰略思想，且實力有限，不具有擴大經營規模的資本。目前，鄉鎮大多茶館都存在著品牌缺失現象，究其原因，對于茶館自身來講，主要是以下兩個方面：（1）缺乏加盟、品牌連鎖與創新的意識，他們不能利用現有資源最大可能發揮成本及利潤方面的優勢；（2）經營方式存在問題，在某種程度上無法在精神層面與文化層面滿足廣大消費者的需求，在服務水準、茶葉品質、文化內涵等方面僅有少數茶館能夠符合消費者的口味與要求。

三、鄉鎮茶館發展的問題成因

經過實地調查和座談，結合臨渙鎮怡心茶館現狀以及長時間對民間文化的研究，認為鄉鎮茶館文化發展存在的問題原因是多方面的，主要有以下兩個方面：

（一）村級財力薄弱

由于受資源條件、自然環境等因素的影響，大多鄉鎮政府無力當地發展公共事務和公益事業，也無法為村民提供良好的社會服務，更無法拿錢去組織一些民間文化活動，培養民間藝人，從而嚴重影響了民間文化的發展，導致村級服務功能的弱化。

（二）經濟全球化對鄉鎮茶館文化旳沖擊

改革開放后，日益密切的文化交流使大批外來文化流進。在全球經濟化的影響下，鄉鎮作為民間文化的最后一方凈土，也日益受到外來文化的沖擊，特別表現為西方部分發達國家的文化產品充斥于世界。“墻里開花墻外香”，在國內我們本土的文化沒有苗壯成長，卻在國外生根發芽。而民間鄉鎮茶館文化的宣傳本身就沒有一個足夠它活躍的平臺，也沒有形成一個體系，那么對普通群眾的影響力就大大降低。

四、PPP模式下鄉鎮茶館發展優勢及問題對策

（一）PPP模式對鄉鎮茶館經營的優勢

1.文化項目管理運營更高效

在文化產業項目中，運營初期時的發展瓶頸主要原因是資金不足，或有資金但在資金運作等方面存在障礙。而在PPP模式作用下，政府與企業協同工作，大力支持文化產業的發展，使得社會資源被有效利用，同時，將民營與社會資本的高效率操持特點和政府高信用特點有效結合起來，資源配置達到最優化，文化產業項目效率得到大幅度提高，一定程度上減少民營企業的融資成本。

2.文化領域的投融資創新嘗試

長久以往，在文化領域中，政府不斷加強對公共文化產品及服務的投入，政府下一步計劃加大引入民間資本的力度。在國務院辦公廳頒布的《關于在公共服務領域推廣政府與社會資本合作模式指導意見的通知》中，首次提出要大力在文化領域中推廣PPP模式，仿照臨渙鎮茶樓經營模式，為PPP模式的推廣指明了道路。

3.擴大PPP模式在民間文化產業的宣傳

（1）加強金融與文化的合作與建設，鼓勵推進社會資本進入文化產業，實現文化產業多渠道、多元化、多層次的高水平發展。對于各地文化產業來說，本身的資源和資本如果能夠得到有效地利用則是非常有效的辦法，因此，應該對當地的文化產業進行深入的分析和挖掘，逐漸發展成可以代表自身的文化產品。其次，在產業基金這一塊，可以鼓勵其進行一定程度的投資，這不僅有利于創業基金的發展，同時也促進文化的發展。

（2）營造良好政策環境，用于社會資本投資文化產業。除此之外，一些其他的部門也需要展開一定的措施。對于某些民營文化企業來說，在項目的招標、審批以及采購到最后的基金申請等方面，都需要開展一定的措施對其進行促進。這就要求即使是民營企業也應該像國有企業一樣，不能有其他的附加條件，需要在程序和規范上有一樣的標準。

（二）PPP模式下民間文化產業發展應注意的問題

1.建立健全 PPP項目全程監督評價機制，提高供給效率

要在PPP模式下發展民間文化產業，就需要在建設資金的充分使用和供給主體的責任到位方面得以保障，所以在建立健全PPP模式下的民間文化產品項目過程中監督評價機制是非常重要的。首先，從對建設過程和財務資金的督導與監管角度來講，資金的使用與財務進出帳要做到高度透明，允許社會及需求方進行自由監督與督導，與此同時，從文化基礎建設角度來講，必須保證質評議估量的即時性，使資金的使用與建造的質量實時匹配。其次，還有關于ppp項目的相關要求，在選擇合作對象和申請資金的過程中，需要注意的是這些過程必須公平，不能存在不合理的地方。對于不同的參與者來說，需要設定一個共同的評價體系，以此評價體系來評價各個參與者的能力。

2.完善 PPP項目相關法律法規，充分發揮政府職能

在國外，PPP模式的應用較為廣泛，但在國內，該模式的發展仍處于萌芽狀態，還存在許多問題。基于實際情況考慮，在政府方面，應該從公平的角度，以相關的法律法規來使各方利益得到協調，對PPP模式的文化產品及服務運行進行強有力的保障。此外，在公平公正的社會背景條件下，從發揮職能角度來講，政府應加大對服務等方面發揮職能的力度，特別是要采取適當、高效的方法與措施履行PPP項目審批手續，使民間文化產業PPP項目處于良好的運營環境當中并長足發展，使鄉鎮文化產業及服務供給在PPP模式下能夠沿著健康的軌道運行，并達到滿足農村文化消費需要的最終目的和指標。

五、結語

近年來，臨渙鎮堅持科學發展、和諧發展，在加快經濟發展的同時，加大民間文化產業發展力度，并取得了顯著效果，如民間文化亮點紛呈、民間文化與經濟發展共融、民間文化旅游市場升溫、民間文化的扶持力度不斷加大等等，為構建和諧臨渙打下堅實的社會基礎。但也有許多不盡人意的地方。據調查，臨渙鎮民間市場還存在民間文化人才隊伍后繼乏人、資金投入嚴重不足、品牌意識薄弱等問題，這些問題的產生有歷史的和現實的深層次原因，如村級財力薄弱、農民收入水平低、民間文化人才隊伍建設乏力、經濟全球化對民間文化的沖擊等。因此，結合臨渙鎮實際，提出如下解決對策：采用PPP模式建立健全民間文化保護與發展的法律法規體系、加大民間文化投入力度、加強民間文化人才隊伍建設、不斷提高農民綜合素質、創新民間文化產業化道路。

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