深圳市公交票價(jià)水平評(píng)估及改善對(duì)策研究

劉琦++耿銘君++李寶國

摘要：票價(jià)是公交行業(yè)一切規(guī)制政策的基礎(chǔ)。目前，國內(nèi)公交都實(shí)行低于成本的票價(jià)政策，有利于降低乘客出行費(fèi)用，但同時(shí)也導(dǎo)致了行業(yè)發(fā)展過程中的市場(chǎng)機(jī)制失靈、財(cái)政補(bǔ)貼持續(xù)增加等一系列問題。如何建立合適的價(jià)格體系，保證企業(yè)承擔(dān)公益性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相統(tǒng)一，是當(dāng)下公交行業(yè)需要重點(diǎn)討論和研究的問題之一。

Abstract： Fares are the basis of all regulatory policies in the bus industry. At present， bus fares are below the cost in China， which is conducive to reducing passengers' travel costs， but also led to market failure， constant financial subsidies increase and other problems in the development process. How to establish a suitable fare system to ensure that enterprises bear the task of public welfare and achieve their own economic goals， is one of the issues for the current bus industry to focus and discuss.

關(guān)鍵詞：公共交通；票價(jià)；價(jià)格；機(jī)制

Key words： public transport；fare；price；mechanism

中圖分類號(hào)：U491.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）22-0009-03

0 引言

2012年，國務(wù)院下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導(dǎo)意見》文件明確提出：“根據(jù)服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)輸距離以及各種公共交通換乘方式等因素，建立多層次、差別化的價(jià)格體系，增強(qiáng)公共交通吸引力”。為加強(qiáng)各種公共交通方式之間的銜接，理順公交票價(jià)體系與種類繁多的公共交通品種之間的聯(lián)系，有必要對(duì)現(xiàn)有票價(jià)體系進(jìn)行梳理評(píng)估，并提出相關(guān)改善建議，以優(yōu)化市民出行費(fèi)用，提高公共交通吸引力。

1 深圳公交票價(jià)演變歷程及現(xiàn)狀

經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，深圳市常規(guī)公交取得了較大的發(fā)展。截至2015年底，全市共有常規(guī)公交線路903條，運(yùn)營車輛約15120輛，運(yùn)營線路總長約20421.5km/年，日均客運(yùn)量約為566.8萬人次，占全市機(jī)動(dòng)化出行總量的32.8%。

總體來看，深圳市常規(guī)公交行業(yè)發(fā)展經(jīng)歷從起步—快速發(fā)展—優(yōu)化調(diào)整三個(gè)階段，而伴隨常規(guī)公交行業(yè)的發(fā)展，公交票價(jià)也經(jīng)歷了三個(gè)階段：

①市場(chǎng)票價(jià)階段（1975年-1992年）。

1975年，深圳第一條公交線路開通，票價(jià)為0.2元/人次。1983年，深圳第一次企業(yè)改制，票價(jià)為0.5元/人次。1989年，引入空調(diào)中小巴，票價(jià)為1.0元/人次。該時(shí)期，公交行業(yè)規(guī)模較小，政府并未出臺(tái)專門的政策法規(guī)對(duì)行業(yè)票價(jià)等進(jìn)行管理，企業(yè)基本實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)。

②市場(chǎng)微利票價(jià)階段（1992年-2007年）。

深圳市公共交通快速發(fā)展階段，常規(guī)公交企業(yè)達(dá)到38家，常規(guī)公交線路471條，運(yùn)營車輛約10666輛，日均客運(yùn)量達(dá)427萬人次。

為了進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)管理，政府相繼出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市公共大巴專營管理規(guī)定》（深府[1992]4號(hào)文）；《關(guān)于公共汽車使用IC儲(chǔ)值卡后取消月、季票等問題的批復(fù)》（深物價(jià)[1996]73號(hào)）；《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)公共大巴專營管理規(guī)定》（市政府71號(hào)令）等一系列的政策對(duì)公交行業(yè)進(jìn)行規(guī)制，并明確公交票價(jià)按照保本微利原則，實(shí)行政府定價(jià)。

③公益性票價(jià)階段（2007年至今）。

深圳市于2007年正式啟動(dòng)公交行業(yè)特許經(jīng)營改革工作，公交企業(yè)由38家公交企業(yè)整合為3家股份制企業(yè)。同時(shí)，政府實(shí)行民生公交優(yōu)惠政策，包括降低公交票價(jià)、實(shí)行刷卡優(yōu)惠和特定人群優(yōu)惠等。

該時(shí)期相繼出臺(tái)了《關(guān)于降低公交大巴票價(jià)的通知》（深價(jià)聯(lián)字[2007]51號(hào)）；《關(guān)于公共中小巴票價(jià)的通知》（深發(fā)改[2009]2214號(hào)）；《關(guān)于支線公交票價(jià)的通知》（深發(fā)改[2009]2215號(hào)）；《關(guān)于規(guī)范快速公交線路票價(jià)管理的通知》（深發(fā)改[2012]8號(hào)）等一系列文件，調(diào)整全市公共交通票價(jià)水平（詳見表1）。

2 深圳市公交票價(jià)水平評(píng)估

2.1 常規(guī)公交價(jià)格指數(shù)變化并未合理反映城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)

近年來，伴隨城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，居民生活水平不斷改善，全市物價(jià)及部分公共產(chǎn)品價(jià)格也出現(xiàn)不同幅度增長。截至2015年，全市居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)126.7，較2006年上漲約27%，其中水電煤氣價(jià)格指數(shù)116.4，較2006年上漲16.4%。而同期，與水電煤氣同屬于社會(huì)公共產(chǎn)品的常規(guī)公交價(jià)格指數(shù)較2006年下降20%。（圖1）

2.2 居民收入水平不斷提升，常規(guī)公交月通勤費(fèi)用占居民收入比持續(xù)降低

2007-2015年，全市居民人均可支配收入由1881元增長至3721元，增幅98%，而同期常規(guī)公交月均通勤費(fèi)用占居民可支配收入比由5.7%降至2.3%，降低了3.4%。按最低工資收入測(cè)算，常規(guī)公交月通勤費(fèi)用占居民最低收入比由2006年的13.2%降至4.6%。（圖2）

2.3 票價(jià)與成本倒掛，企業(yè)造血機(jī)能喪失

2008年至今，常規(guī)公交執(zhí)行低票價(jià)政策，公交平均票價(jià)在2006年的基礎(chǔ)上下降20%，即單位人次營收下降20%。同期，受燃料、人工、折舊等費(fèi)用增長影響，企業(yè)千車公里成本較2006年增長38.5%。一升一降，導(dǎo)致全行業(yè)政策性虧損，為確保行業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，政府補(bǔ)貼不斷增加（2012年較2006年增加約48.76億元）。

3 深圳公交票價(jià)政策優(yōu)化建議

3.1 兼顧公益性和企業(yè)可經(jīng)營性，合理確定整體票價(jià)水平

公共交通行業(yè)提供的服務(wù)是準(zhǔn)公共服務(wù)，兼具公益性和經(jīng)營性兩種特性。因此，一方面公交票價(jià)的設(shè)置要合理引導(dǎo)居民出行行為，使得社會(huì)整體福利水平得到最大滿足，提高社會(huì)效益。另一方面，企業(yè)作為經(jīng)營性主體，票價(jià)的制定要在成本基礎(chǔ)上，通過差異化的定價(jià)策略，提高企業(yè)盈利能力。

深圳應(yīng)該盡快開展公交票價(jià)專項(xiàng)評(píng)估工作，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民可支付能力、企業(yè)經(jīng)營成本等來合理確定常規(guī)公交整體票價(jià)水平。而參照國外公共交通發(fā)達(dá)城市的經(jīng)驗(yàn)來看，對(duì)于通勤交通而言，居民月公共交通費(fèi)用占可支配收入比約為5-8%。（圖3）

3.2 結(jié)合出行需求特征設(shè)計(jì)多樣化的票種，提升公交吸引力

根據(jù)出行者的年齡、職業(yè)、出行距離以及不同公共交通方式的服務(wù)水平等對(duì)公共交通市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分，從而設(shè)定不同的票價(jià)體系，全面提升公共交通的吸引力。目前，深圳的公交客流特點(diǎn)為以通勤客流為主，且早晚高峰明顯，因此，可以借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，研究包括高峰票/非高峰票、通勤優(yōu)惠票種、旅游票等票種的可行性。

3.3 建立與成本等聯(lián)動(dòng)的票價(jià)調(diào)節(jié)機(jī)制

綜合考慮城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、居民收入、企業(yè)經(jīng)營成本等，建立票價(jià)定期優(yōu)化調(diào)節(jié)機(jī)制，并通過法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，以促進(jìn)行業(yè)自身的良性、可持續(xù)發(fā)展。（表2）

4 小結(jié)

總體來看，通過實(shí)施低票價(jià)政策，降低了乘客出行費(fèi)用，增強(qiáng)了公共交通的吸引力。但是，從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，隨著公共交通方式的多元化，以及市民出行需求和品質(zhì)的提升，要實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性、可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)現(xiàn)有票價(jià)政策進(jìn)行全面評(píng)估，而一個(gè)合適的公交價(jià)格體系，除應(yīng)具有合理的價(jià)格水平，保證企業(yè)承擔(dān)公益性任務(wù)和實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)目標(biāo)相統(tǒng)一；還應(yīng)該有合理的比價(jià)關(guān)系，體現(xiàn)公共交通內(nèi)部各方式之間的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)；以及合適的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，可上可下，動(dòng)態(tài)調(diào)整，以應(yīng)對(duì)通貨膨脹等原因?qū)е碌某杀咀兓m應(yīng)社會(huì)及需求發(fā)展。

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