我國鄉鎮公路建設存在的問題及對策思考

陳峰

摘 要：鄉鎮公路是連接城市與農村的紐帶，是推動廣大農村地區經濟發展的基礎設施。然而據我國鄉鎮公路建設實際情況，也不難看出諸多問題，如技術標準低、養護力度弱、質量監督乏力等。于城鄉統籌建設新時期，我們應當正視鄉鎮公路建設存在的有關問題，并積極探尋有關解決措施。

關鍵詞：鄉鎮公路；建設；問題

中圖分類號：U415 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2017）20-0124-02

引言

鄉鎮公路作為全國公路網的有機組成部分，是關系一個地方政治、經濟發展，關系建設社會主義新農村和構建和諧社會的重要基礎設施。近年來隨著我國城鄉統籌戰略的全面實施，我國鄉鎮公路建設事業也得到了蓬勃發展，村通公路建設也卓有成效。然而為有效推動我國城鄉統籌戰略進一步發展，就還需加強鄉鎮公路建設質量、養護力度，要深入探究鄉鎮公路建設中存在的具體問題，從而有的放矢的制定科學策略，矯治鄉鎮公路建設弊病，為城鄉統籌奠定堅實的基礎。

1 鄉鎮公路建設中存在的主要問題分析

1.1 技術水準低

目前我國鄉鎮公路的建設標準一般以3、4級公路為準，然而據實際而言，諸多鄉鎮公路的技術水準卻沒有達到上述要求，尤其是部分偏遠貧困鄉鎮的公路更是缺橋少涵，防護工程也嚴重不足。造成如此現狀的原因在于部分鄉鎮經濟水平落后，車流量也相對有限，這就導致了在建路過程中對路面寬度、曲線半徑、路線縱坡等技術指標放寬了要求。此外，部門鄉鎮公路建設工程的施工隊伍技術水平有限，也是導致我國鄉鎮公路建設技術水準難以得到保障的重要原因之一。而鄉鎮公路建設技術水準低、公路質量差等問題，也將掣肘鄉鎮經濟的增長與發展，這對于我國城鄉統籌建設設置了巨大的障礙。

1.2 資金缺口大

公路建設工程量大、物資消耗多、勞動力需求大等因素決定了其資金層面的大體量。誠然，鄉鎮公路建設所消耗資金數量自然也十分巨大。但據實際而言，多數鄉鎮經濟水平是相對有限的，自身財政收入不足以做好公路建設。然而僅靠國家補助資金來推動鄉鎮公路建設，時常又顯得鞭長莫及。因此從整體情況來看，我國鄉鎮公路建設資金缺口甚大，這就嚴重影響了鄉鎮公路建設工程的發展。

1.3 鄉鎮公路建設情況不平衡

我國自實施城鄉統籌及新農村建設戰略以來，鄉鎮公路建設情況得到了巨大的支持與發展。然而正如上文所言，公路建設的關鍵要素則是資金籌措問題。沒有足夠的建設資金為保障，那么鄉鎮公路建設也只能是紙上談兵、天方夜譚。然而鄉鎮公路建設資金是否充足，很大程度上取決于當地財政的實際情況，以及上級單位專項資金的補助力度。那么在東西部經濟發展失衡的現狀下，則自然就會突顯出鄉鎮公路建設情況的失衡。譬如說西北部分省份的GDP相對有限，那么在鄉鎮公路上的資金投入就必然也相對有限，相對的東南方向的沿海城市經濟發達、財政寬裕，其對鄉鎮公路建設的資金投入也較大。長此以往，就難免會打破鄉鎮公路建設情況的平衡局面，甚至會進一步拉大貧富差距，影響我國社會主義建設水平。

1.4 鄉鎮公路建設中財務管理工作存在的問題分析

財務管理工作是保障公路建設工程順利開展的基礎，鄉鎮公路建設資金來之不易，因此更加應該“精打細算”，合理分配資源，從而實現資金效益最大化。然而諸多鄉鎮公路建設中的財務管理工作卻不容樂觀，其主要存在以下幾點問題：第一是工程款、材料費等經費支持計劃不周，尤其是預付款的占比過高，從而影響公路建設資金效能的正常發揮。第二，建設管理費用超支，諸多鄉鎮公路建設工程由于其施工單位水平較低，導致其在施工管理上存在延誤、滯后、缺漏等情況，從而也就在一定程度上增長了施工時間及增大了管理成本。第三是會計核算工作不規范，會計核算是項目建設單位財務管理工作中的重要組成部分，然而部分鄉鎮公路建設工程中的會計核算工作也時常出現以下問題，其一是有的建設單位未按照基本建設會計科目的有關規定核算，會計科目運用不正確；其二部分項目會計業務不規范，如原始憑證不齊，支出無發票以收據列支，甚至白條列支，摘要不清楚。總而言之，諸多鄉鎮公路建設工程中存在較為嚴重的財務管理問題，這一因素也在很大程度上影響著鄉鎮公路的建設水平。

1.5 建設管理人員質量意識淡薄

從整體上講，我國多數鄉鎮公路建設技術要求是相對較低的。然而在低技術要求情境下，部分建設單位管理人員也放松了對建設質量的把關，在管理過程中時常顯示出隨意性與盲目性。譬如在建設工程中，為了盲目的追趕工期，從而采取不合技術規范的方法趕工期，如在尚不具備開工條件情況下，就匆匆要求施工隊伍提前入場建設，有的建設管理人員甚至采取各種手段干擾監理工作。如此一來，鄉鎮公路建設工程的質量自然也難以得到保障。

1.6 公路養護工作缺失

公路養護工作既是延長公路使用期限增強其經濟效益的關鍵措施，同時也是保障道路安全的必要途徑。鄉鎮公路建設中，我們既需要加大力度搞建設，同時也不能忽略養護工作的落實。然而諸多鄉鎮存在重建輕養的現狀，其主要表現在以下層面：第一，養護資金缺失，導致多數鄉村公路長期缺修、缺養；第二，警示標志不健全，在狹窄、急彎、連續下坡等道路旁沒有設置交通警示標志，存在較大的安全隱患；第三，行政管理工作落實不到位，隨著干線公路治超行政管理工作的深入展開，在一定程度上減少了載貨車超載現象，對干線公路的養護也大有助益。然而正是因為干線治超力度的加強，也就逐漸出現了一些超載車輛，從鄉鎮公路繞行的情況，這就使得原本技術水準相對較低的鄉鎮公路超出自身負荷，加之現行《公路法》對鄉鎮公路的養護沒有明確的規定，如此也就造成了諸多地方政府對鄉鎮公路行政管理上的懈怠，最終也就導致了鄉鎮公路因養護力度不足而提前損壞。

2 我國鄉鎮公路建設對策思考

正如上文所言，我國鄉鎮公路在建設上存在諸多問題，而上述問題也直接影響著鄉鎮公路建設的質量以及鄉鎮的長足發展。因此在建設實際中，我們就應該立足問題，從而采取切實有效的對策，從而保證我國城鄉建設協調發展。

2.1 健全制度，加強技術力量

隨著我國新農村建設的全面推進，我國鄉鎮將迎來新的發展契機。然而打通鄉鎮公路無疑是推動鄉鎮發展重要的基礎保障，那么在鄉鎮公路建設實際中，就必須樹立百年大計科學意識，要秉持“質量第一”重要原則。要想實現上述要求，就需要加強鄉鎮公路建設技術支持，此外還需要健全建設制度，如建立起全面清查、嚴格控制、職責明晰的質檢崗位責任制度；再建立起定期檢查、不定時抽查、按時排查質量巡查制度等，以此全面提升鄉鎮公路建設質量。

2.2 增加融資力度，解決資金缺口

鄉鎮公路建設過程中，落實資金問題是推動工程建設的關鍵因素，也是保證建設質量的必要基礎。然而為獲取足夠的建設資金，不能過度依賴于國家的專項資金，要深刻認識到農村公路建設的必要性并克服融資困難，要完善“國家投一點、地方籌一點、社會捐一點、群眾出一點”的融資措施，從而形成以政府資金為主導，社會資金廣泛參與的融資模式，以此解決鄉鎮公路建設資金缺口，從而為鄉鎮公路建設質量的提升奠定必要基礎。

2.3 進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入

為全面實現共同富裕，有效克服貧富差距拉大對我國社會主義建設的影響，就應該全面推動全國平衡發展。那么在鄉鎮公路建設上，我們也應該認識到貧困地區財政收入的局限性，從而在專項資金劃撥上適當向貧困地區傾斜，進一步加強貧困地區鄉鎮公路建設資金投入。

2.4 加強公路建設財務管理，提高資金使用效率

鄉鎮公路建設資金來之不易，在資金配置上就應該保證效益。要想實現上述要求，那么就應該切實加強財務管理，從而有效提高鄉鎮公路建設資金的使用效率。首先在采取管理上要建立科學的資金劃撥制度，即按照國家有關部門的規定進行建設資金劃撥，并堅持按基本建設程序撥款、按預算撥款、按工程進度撥款。其次是強化會計基礎工作，即根據鄉鎮公路設計草圖及施工方案進行資金預算工作、施工階段實施進度管理措施并有效核算資金配置情況、工程收尾要做好預算工作。最后則是加強學習培訓，提高財務人員綜合素質。

2.5 加強鄉鎮公路養護工作

對于鄉鎮公路的有效養護，是增加其使用壽命的關鍵因素。在養護工作實際開展中，我們需從以下幾個方面全面加強鄉鎮公路的養護效率。第一是，完善農村公路各類標志，確保安全暢通，交警部門要在鄉鎮公路的岔道口、彎道、陡坡等特殊地段設放安全標志；第二是，全面加強公路沿線的環境綜合治理，對公路兩側存在安全隱患的環境因素（如山巖滑坡地段、廢舊房屋）以及影響公路環境的違章建筑等進行全面摸排處理；第三是，各級政府要統籌本級財政預算，安排必要的財政資金，保證農村公路養護工作的正常運行。

3 結束語

綜上所述，鄉鎮公路建設已進入一個大發展的時期，各相關單位的工程技術人員要進一步增強對鄉鎮公路建設的質量意識，加強監管力度，進一步提高鄉鎮公路建設的管理水平，將鄉鎮公路建設得更多、更好。

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