環(huán)境污染損害價格認(rèn)定實踐面臨的問題及對策——以莆田市為例

鄭秀鳳

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環(huán)境污染損害價格認(rèn)定實踐面臨的問題及對策——以莆田市為例

鄭秀鳳

莆田市涵江區(qū)價格認(rèn)定局

近年來，莆田市社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，然而生態(tài)環(huán)境形勢不容樂觀，環(huán)境資源損害事故量逐年增多。環(huán)境污染損害價格認(rèn)定也相伴而生，面對這種新業(yè)務(wù)，如何準(zhǔn)確把握其價格認(rèn)定的基本原則、操作思路和技術(shù)方法，為環(huán)境污染相關(guān)的司法和行政工作提供價值依據(jù)，是價格認(rèn)證專業(yè)技術(shù)人員需要面對的現(xiàn)實問題。該文以莆田市為例，通過調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染價格認(rèn)定工作現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析，查擺業(yè)務(wù)實踐中面臨的主要問題，提出相關(guān)建議及對策。

環(huán)境污染損害 價格認(rèn)定 存在問題 對策

價格認(rèn)定工作承擔(dān)著為國家機關(guān)提供行政征收、行政執(zhí)法及訴訟證據(jù)服務(wù)等重要職責(zé)，具有專業(yè)知識和技術(shù)經(jīng)驗高度集成的顯著特征，所涉及的專業(yè)細(xì)分領(lǐng)域十分廣泛。隨著莆田市社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，資源開采及環(huán)境污染造成的損害事故逐年增多，環(huán)境污染損害認(rèn)定便是近年來出現(xiàn)的一種新型價格認(rèn)定業(yè)務(wù)。如何準(zhǔn)確把握價格認(rèn)定基本原則、操作思路和技術(shù)方法，為環(huán)境污染相關(guān)的司法和行政工作提供價值依據(jù)，是擺在價格認(rèn)證專業(yè)技術(shù)人員面前的現(xiàn)實問題。本文以莆田市為例，通過調(diào)查本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染價格認(rèn)定工作現(xiàn)狀及相關(guān)政策分析，查擺業(yè)務(wù)實踐中的操作難點及面臨的主要問題，并結(jié)合筆者多年價格認(rèn)定基層工作實踐經(jīng)驗，提出相關(guān)建議及對策。

1 轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染損害價格認(rèn)定調(diào)查分析

本次調(diào)查近10年來（2007－2016年）全市環(huán)境污染價格認(rèn)定相關(guān)情況，調(diào)查方式是走訪市級及各縣（區(qū)）價格認(rèn)證有關(guān)部門、查看檔案及電話咨詢等。據(jù)調(diào)查，2007－2011年共辦理環(huán)境污染價格認(rèn)定業(yè)務(wù)5件，2012－2016年近5個年度共辦理23件，其中2012年2件、2013年2件、2014年3件、2015年7件、2016年9件。近5年辦理的23件環(huán)境污染價格認(rèn)定業(yè)務(wù)，按環(huán)境污染源產(chǎn)業(yè)類別分，制鞋及鞋加工相關(guān)配套類9件、生豬及雞鴨養(yǎng)殖類8件、塑膠塑料制造業(yè)5件、礦產(chǎn)資源開采類1件。同時，調(diào)查國家環(huán)境保護(hù)涉及價格認(rèn)證相關(guān)政策，根據(jù)環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于開展環(huán)境污染損害鑒定評估工作的若干意見》（環(huán)發(fā)[2011]60號）和司法部、環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》司發(fā)通〔2015年〕118號的指導(dǎo)精神，2016—2020年將全面推進(jìn)完善相關(guān)評估技術(shù)管理規(guī)范，推進(jìn)立法，形成全國環(huán)境污染損害鑒定評估工作能力，這四年重點培養(yǎng)和儲備環(huán)境損害鑒定人員。

通過調(diào)查可知，環(huán)境污染價格認(rèn)定業(yè)務(wù)量在2012年前甚少，但在近5年呈逐年增長態(tài)勢；從污染源產(chǎn)業(yè)類型分析，主要是制鞋、養(yǎng)殖及塑膠塑料制造業(yè)這三類，在一定程度上體現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染的幾個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)類型；從國家政策導(dǎo)向看，環(huán)境污染價格認(rèn)證逐漸引起國家及社會的重視，其重要性日益顯現(xiàn)。

2 環(huán)境污染損害價格認(rèn)定實踐中面臨的操作難點及主要問題

2.1 環(huán)境污染損害價格認(rèn)定實踐中面臨的操作難點

從經(jīng)濟(jì)學(xué)原理看，綠色成本是環(huán)境污染破壞損失和環(huán)境保護(hù)治理成本等“外部成本”轉(zhuǎn)化為“內(nèi)部成本”的總稱，表現(xiàn)為價值消耗和價值補償?shù)挠袡C統(tǒng)一。在環(huán)境污染價格認(rèn)證實踐中，環(huán)境資源價值認(rèn)定規(guī)則習(xí)慣于套用現(xiàn)行會計制度中的成本核算標(biāo)準(zhǔn)，而對綠色成本支出項目在現(xiàn)行會計成本核算體系中的地位和作用卻重視不夠。換句話說，在辦理環(huán)境污染損害價格認(rèn)定時，主要是對污染環(huán)境、破壞生態(tài)資源所造成的直接財產(chǎn)損失價值進(jìn)行價格認(rèn)定，卻忽視了被污染環(huán)境、被破壞生態(tài)恢復(fù)原狀或再生的間接財產(chǎn)損失價值。這種建立在會計成本理念而不是綠色成本理念基礎(chǔ)上的價格認(rèn)定規(guī)則，抹殺了生態(tài)環(huán)境資源的稀缺性、有限性和不可再生性的鮮明特征，從而使認(rèn)定結(jié)果有所偏失[1]。操作難點主要是污染環(huán)境、破壞生態(tài)恢復(fù)原狀或再生的間接財產(chǎn)損失價值的認(rèn)定，這涉及運用環(huán)境工程等相關(guān)專業(yè)技術(shù)知識，而價格認(rèn)定人員對這方面業(yè)務(wù)知識不知悉，在價格認(rèn)定實踐中難以入手。

2.2 缺少外單位專家業(yè)務(wù)技術(shù)支持相關(guān)機制

價格認(rèn)定機構(gòu)未設(shè)立環(huán)境工程、環(huán)境影響評價、資產(chǎn)評估及醫(yī)療等行業(yè)的專家?guī)欤参葱纬烧降膶＜覙I(yè)務(wù)技術(shù)支持相關(guān)機制。認(rèn)定實踐中，遇到環(huán)境損害價格認(rèn)定疑難技術(shù)問題，通常是利用認(rèn)證人員私人關(guān)系，與熟悉的環(huán)保部門人員電話聯(lián)系溝通獲取業(yè)務(wù)知識。由于得到的信息缺乏全面性，難免造成自身理解上的偏頗或一知半解。

2.3 環(huán)境污染損害價格認(rèn)定專業(yè)技術(shù)人員稀缺

由于高、中級價格認(rèn)定相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員人數(shù)較少，且環(huán)境污染價格認(rèn)定業(yè)務(wù)的特殊性及技術(shù)處理的難度性，能勝任該項業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員更是少之又少，造成環(huán)境污染價格認(rèn)定工作的被動局面。同時，因機構(gòu)編制限制，近年來價格認(rèn)定部門較少招聘人員，且招聘崗位設(shè)置不曾有環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)，環(huán)境損害價格認(rèn)定人才的稀缺成為急需解決的現(xiàn)實問題。

2.4 相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)及實踐經(jīng)驗較少，開展業(yè)務(wù)陷入困境

在歷年的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育及其他業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動中，涉及環(huán)境污染價格認(rèn)定的相關(guān)內(nèi)容甚少。即便遇有這類內(nèi)容的培訓(xùn)，其業(yè)務(wù)講解知識不全面，或某個局部問題、或特殊案例，缺乏系統(tǒng)性和理論聯(lián)系實際性，造成學(xué)習(xí)人員一知半解。在工作實踐中，多半認(rèn)證人員沒有實踐經(jīng)驗，只能摸著石頭過河，通過查閱相關(guān)資料嘗試性地開展工作，難以有效提升業(yè)務(wù)水平，使這類業(yè)務(wù)陷入進(jìn)退兩難的困境。

3 解決環(huán)境污染損害價格認(rèn)定難題的建議及對策

3.1把握認(rèn)定理論原理，掌握操作要點

環(huán)境污染價格認(rèn)定不能簡單地使用成本法測算，也不能僅使用會計成本法，這將造成破壞生態(tài)環(huán)境的違法收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違法成本。其指導(dǎo)思想、基本原則、操作思路和技術(shù)方法，應(yīng)當(dāng)更多體現(xiàn)涉案財物價格認(rèn)定標(biāo)的所包含的“生態(tài)環(huán)境修復(fù)價值”、“動物資源保護(hù)管理費”等綠色成本概念。在具體測算過程中，應(yīng)該考慮并引入環(huán)境及生態(tài)恢復(fù)價值，并結(jié)合傳統(tǒng)認(rèn)定方法所測算出的環(huán)境污染直接損害價值，測算出損害總價值。在認(rèn)定方法選用方面，應(yīng)區(qū)分直接損失及恢復(fù)、修復(fù)價值二種情況：對直接損害價值可選用成本法、市場調(diào)查法等傳統(tǒng)認(rèn)定方法進(jìn)行測算；恢復(fù)、修復(fù)價值則可選用專家咨詢法，或參考土地、房地產(chǎn)評估方法中的假設(shè)開發(fā)法及復(fù)原重置成本法進(jìn)行測算。

3.2 設(shè)立“專家?guī)臁保鉀Q環(huán)境污染損害價格認(rèn)定疑難技術(shù)問題

聘請環(huán)境影響評價、環(huán)境保護(hù)工程、資產(chǎn)評估、醫(yī)療等相關(guān)專業(yè)的工程師、評估師及醫(yī)師，設(shè)立“環(huán)境污染損害價格認(rèn)定專家?guī)臁保亟鉀Q這類業(yè)務(wù)中遇到的疑難認(rèn)定技術(shù)問題，包括造成環(huán)境污染損害項目的進(jìn)一步細(xì)化分類（大氣、水、農(nóng)田、土壤、植物、人體等）、各細(xì)化分類項目的損害程度界定、間接或無形損害的具體項目及價格測算方法等。同時，為避免過度依賴“專家?guī)臁保斐勺陨砉ぷ鞣e極性不高的被動局面，認(rèn)定報告原則上均由認(rèn)定人員全部完成，僅對其中的疑難且實在無法處理的專業(yè)技術(shù)問題，則交由“專家?guī)臁碧岢鎏幚硪庖姡荒苡蓪＜胰珯?quán)處理或代替完成。認(rèn)定人員根據(jù)專家提出的解決思路、指導(dǎo)意見再次進(jìn)行撰寫或測算，并再次提交專家復(fù)稿，直至符合認(rèn)定要求。這種多次互動方式，不但有利于發(fā)揮專家技術(shù)優(yōu)勢，而且可以充分調(diào)動認(rèn)定專業(yè)人員的工作主動性及積極性，在潛移默化中有效提升自身業(yè)務(wù)水平。

3.3挖掘內(nèi)部人才潛力或引入環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才

通過本文調(diào)查分析可知，今后幾年，國家將重點培養(yǎng)和儲備環(huán)境損害鑒定技術(shù)人員。因此，應(yīng)順應(yīng)政策趨勢，重點培養(yǎng)價格認(rèn)定系統(tǒng)內(nèi)的高、中級專業(yè)技術(shù)人員。應(yīng)充分發(fā)揮及利用“專家?guī)臁奔夹g(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)造各種條件讓專家與高、中級專業(yè)技術(shù)人員多交流、多溝通，定期邀請專家舉辦學(xué)習(xí)座談會，挖掘內(nèi)部人才潛力。在今后的事業(yè)單位公開招聘中，設(shè)置環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)崗位，適當(dāng)引入這類人才，解決環(huán)境污染損害價格認(rèn)定人才稀缺問題，或以合同用人形式聘請退休的環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)高、中級人才，為本單位提供專業(yè)技術(shù)支撐。

3.4 拓寬業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)渠道，系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識

除了上述與專家互動學(xué)習(xí)外，其他拓寬業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)的渠道有：一是編制本地區(qū)環(huán)境污染損害價格認(rèn)定成功案例匯集，并在全市推廣學(xué)習(xí)；二是組織相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員到鞋廠、養(yǎng)殖場及塑膠塑料廠等本地區(qū)環(huán)境污染引發(fā)損害認(rèn)定較多的行業(yè)企業(yè)參觀，并邀請環(huán)保部門業(yè)務(wù)較熟人員及企業(yè)環(huán)保人員進(jìn)行現(xiàn)場講解，拓展認(rèn)定人員的業(yè)務(wù)知識面；三是上級主管部門在開展繼續(xù)教育及相關(guān)培訓(xùn)時，適當(dāng)增加環(huán)境損害認(rèn)定業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，舉辦系統(tǒng)、有針對性的環(huán)境損害認(rèn)定業(yè)務(wù)專門培訓(xùn)。

[1] 童珂. 重視用新發(fā)展理念引領(lǐng)和推進(jìn)價格認(rèn)定工作轉(zhuǎn)型升級[EB/OL]. http://www.ceh.com.cn/wjxx/2017/03/1028013.shtml