推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能

四、城鄉一體化與土地流轉的問題

農村土地問題，可以說是農村基本經營制度的根本問題，我們現在推進農村改革，仍然是以農民和土地的關系為主線，因為土地問題涉及到糧食安全、涉及到飯碗，這是我們十幾億中國人民的事。另外一個方面，涉及億萬農民的權益，所以我們在土地問題上是高度重視的。

土地問題是現在農村改革的重點。關于土地流轉問題，現在全國大的數字是土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發展現代農業的方向，因為土地作為生產性要素需要流動起來，發展現代農業需要有規模經營，同時土地流轉也是實現農民對土地權益的一個路徑，因為有些農民進城打工了，所以承包地不種了，過去是家家包地、戶戶種田，現在很多承包戶不種了，他要進城打工，他的土地需要實現價值，所以就流轉給愿意種田的。為此，中辦和國辦專門下發過相關文件。

在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。所以現在我們在進行承包地的確權登記頒證，把每一個農民承包地在哪兒、究竟有多大面積、地力如何、土地生產能力怎么樣，都進行明確勘測、評估和登記，然后發一個證。農民講這叫確實權、頒鐵證，就是保護他的利益，他不用擔心了，可以安心出去打工了。另外，我們實行“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。

說到使用權問題，既然設定使用權，而且流入土地搞生產經營要有這個權利，當然要保護，要使它的使用權的權能也得到實現。我舉一個例子，比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它預期收益，還有其他方面的探索。比如，我們對流入土地的規模生產者的保險方面的補助試點等等，這都是他的使用權的體現。因為我們政策方向也是支持土地的規模經營。

當然要說明一點，就是使用權的實現不能侵害承包權和所有權。怎么保證？就是合同約定，就是承包農戶和流入方有合同，這個合同要在農業部門進行鑒證，雙方權益都要得到保障。一方面，引導合理的土地流轉費，保障農戶的權益；另外一個方面，也保障流入方的權益。這樣的話，大家就有一個明確的生產經營預期，有利于土地流轉健康發展。

現在發展適度規模經營，不僅只有土地流轉一種方式，還有一種很普遍的方式，而且我認為這是很有前景的方式，就是土地托管，有的是半托，某一個生產環節托給你管了；有的是全托，就是全年幫你種植，到年底算賬就可以了，這也是實行規模經營的一種方式。

總之，在土地問題上，中央的政策方針是明確的，我們要抓好這方面的落實，保護農民的權益，同時激活土地的要素。

五、保護水域的生態環境

中國人愛吃魚，我們講年年有余，無魚不成席。改革開放之初，我們進行農產品的收購和流通制度改革，首先是從魚開始的，那還是上世紀80年代。我們花了10年左右的時間，解決了城鄉居民吃魚難的問題?，F在老百姓不僅是過年過節要吃魚，幾乎天天要吃魚，我們不但要吃四大家魚，還要吃高檔海鮮、野生河鮮。這給我們漁業發展帶來了機遇，同時也提出了挑戰。這些年，我們的水產品產量上去了，供給有保證了，老百姓吃魚還可以選好的了。但是漁業也遇到了“成長中的煩惱”，就是受環境污染等因素影響，比如，魚類產卵場遭到了破壞，造成了漁業資源的衰退。再比如，由于過度捕撈，再加上一些不法分子使用絕戶網、大小魚通吃，造成魚越撈越小、越撈越少。還有一些地方近海和內陸的水域、池塘、湖泊、水庫，網箱養殖密度過大，大量投放餌料，也造成水質惡化，影響了水生環境和產品質量。

總的來說，目前漁業的主要問題不是總量問題，而是生態問題，以及由此連帶的產品質量問題。這方面，我們要堅持問題導向，堅持環境生態優先的發展理念，要把生態和資源保護放在漁業發展的突出位置。這方面，我們將采取這樣幾項措施：

一是全力推動在長江流域由重點地區到全面禁捕，率先在水生生物保護區全面禁捕。二是推動捕撈漁民減船轉業，實施資源總量管理制度。“十三五”期間，沿海要再減少2萬艘漁船，要使長江的漁民基本上能夠退捕上岸。三是深入開展“絕戶網”和涉漁的“三無”船舶進行清理整治。要實施更嚴格的休漁和禁漁制度，嚴厲打擊非法捕撈的行為。四是積極推進漁業的科學布局。明確禁養區、限養區和養殖區，大力推廣健康的養殖方式，降低湖泊、水庫包括近海的養殖密度。五是大力發展海洋牧場。積極開展增殖放流。我們每年都在有關水域投放魚苗。要調減近海養殖，發展深海養殖。

總之，我們要既保吃魚又保環境，和諧共生。

六、農業供給側改革的金融支持

我們農業貸款難、融資貴、保險少，這個問題確實存在，這幾年應該說國家采取了一些措施，有關部門也積極支持，這個問題有所緩解，但是農業特別是從事種養業新型主體融資難，仍然是金融服務方面的一個短板?，F在有關金融部門已經把這個事情拿到重要議程上來，農業部和財政部包括和央行、銀監會、保監會共同行動，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個問題。具體講，有這么幾件事：

一是建立農業新型經營主體貸款的擔保體系。這個方面農業部和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個擔?；?，為新型經營主體規模經營提供擔保。為此，我們正在建立一個新型經營主體信息直報平臺，就是使它透明，有利于盡快得到生產經營的融資支持。

二是進一步發展農業保險。大家可能注意到了，李克強總理在今年《政府工作報告》中講到農業農村工作這段時，保險講了很長一段話。農業是風險比較多的產業，除了自然風險還有市場風險，現在還有一個產業安全的風險。所以，要擴大農業保險的品種，逐步提升保險的標準，還要搞巨災的再保險，這也是一個努力的方向。農業部和保監會、財政部有關部門正在制定文件。

三是擴大有效抵押問題。農業貸款方面抵押物比較少，我前面講過，流入的土地經營權可以抵押，農業生產設施和大型農機具可以抵押，這已經寫到今年的中央1號文件里，就是擴大有效抵押物，使農民盡快得到貸款。當然，在金融體系方面，一些主要的商業銀行，特別是國有商業銀行都建立了“三農”事業部。還有一點，我們也鼓勵和支持農業企業和涉農企業符合條件上市融資。通過這些措施，解決、緩解農業融資難的問題。我們相信，隨著金融創新、產品創新、服務創新、機構創新、制度創新，這個問題會逐步得到更好的解決。

七、如何評價糧食產量首次回落

農業是全面小康社會和實現國家現代化的基礎，糧食應該說是基礎的基礎。我們的糧食生產增產那么多年，去年確實減產了，大家有一些不太習慣，因為我們是“十二連增”。2016年糧食減少104億斤，但是我想說明的是，仍然是第二個歷史的高產年。而且減的主要是玉米，這是我們主動調整的結果，也是意料之中的。所以，糧食產量根據當期的供求關系適當有一些增減，這是正常的，而且也會成為一種常態。比如玉米這些年確實產量增加，進口也增加，庫存也增加，三量齊增，供大于求，所以帶來一些新的問題。去年，國家為了解決這個問題，啟動了玉米收儲制度改革，將實行了8年的玉米臨儲政策調整為市場定價、價補分離，就是市場化收購，加上給農民補貼，這是我國糧食收儲制度的一項重大改革?，F在看，這項改革取得了明顯成效，理順了價格，激活了市場，提高了競爭力，帶動了玉米加工，也倒逼了結構調整。所以，我們去年玉米面積減少了近3000萬畝，那些停產、半停產的玉米加工企業都轉起來了。因此，對我們的糧食產量的年度間合理性波動，我們也要理性來看。

坦率來說，糧食生產是一個兩難，多了不行，少了更不行。習近平總書記強調，中國人的飯碗任何時候都要牢牢地端在自己手上。所以，我們糧食生產沒有放松，也不能放松，作為農業部門來說，我們的第一位的職責還是要保障全國人民能夠到點開飯。

我們將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。概括來說，就是三個“兩”：

一個是要保住“兩大口糧”。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產量總體穩定，確保口糧絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產功能區，把口糧生產任務落到地塊，當然對此要有政策支持。

二是穩住“兩個積極性”。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，要完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度，給種糧農民以適當補貼。發展糧食適度規模經營，讓種糧的人有賬算。同時，要完善主產區利益補償機制，重點加大對產糧大縣的獎補力度，讓地方發展糧食生產不吃虧。

三是實施“兩藏戰略”?！安丶Z于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產能。這樣的話，市場和年度產量有一些波動，這個沒有關系，只要我們有需要，就產得出、供得上?！安丶Z于地”，就是重點加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝?！安丶Z于技”，就是重點支持種業科技創新和農業技術集成創新，還要通過機械化降低糧食生產成本。總之，我們要給糧食生產插上科技的翅膀。這三點是我們下一步糧食方面的基本方略。

八、進一步提升農產品質量安全水平

農產品質量安全，每年的記者會都會有記者朋友提問。這個問題，5日上午我在部長通道作了一個回答?？偟膩碚f，總體向好，但問題還不少，所以我們不能松懈。人民群眾對農產品質量安全高度關注，所以農業部門有責任把這項工作做好。關于農藥獸藥殘留問題，這確實是突出問題，我想就這個問題講講。

關于農藥、獸藥殘留，主要發生在種養環節，也有一部分發生在流通環節，比如魚的非法添加問題，有的是在運輸環節。這方面，我們正在采取幾項措施，下一步要加大力度。

第一，狠抓高毒農藥的管理。高毒農藥這幾年已經禁用了39種，還有12種要限定在非食用作物上使用。現在，高毒農藥使用量比重已經從本世紀初的35%下降到2%。下一步還要本著“時機成熟一個禁用一個”原則分步推進，現在已經列入計劃的近兩年要淘汰的還有3個。有的說，為什么不能馬上淘汰呢？因為有一些害蟲，比如地下害蟲，像經濟作物、非食用作物，包括林木害蟲，有時候還需要這樣的藥物。所以，要加強研發，要有替代品。

第二，要加大蔬菜生產基地農藥殘留超標檢驗，實行市場準入制度，加大源頭管理力度?，F在我們在“菜籃子”生產大縣推廣生產者合理的科學用藥，同時推廣專業化的統防統治。

第三，狠抓“三魚兩藥”。針對孔雀石綠、硝基呋喃進行專項整治，嚴查打擊違禁使用行為?，F在看，主要是在魚類長途運輸中使用，因為我們有一個消費習慣，大家愿意吃活魚，活魚長途運輸容易死，所以有一些經營者就進行非法添加?？偟膩砜?，情況是向好的方向發展。

第四，狠抓抗菌素藥物的使用。開展全國獸藥抗菌藥的綜合治理五年行動，要推廣二維碼、獸藥處方和休藥期制度。

第五，繼續嚴查打擊“瘦肉精”，發現一起，打擊一起。

下一步，我們在農產品質量安全方面，重點推進“三化”。一是推進標準化生產。二是狠抓全程化監管。三是推進品牌化建設。特別是在規模經營主體中首先推廣標準化生產。

來源：農業部新聞辦公室