寧夏利通區農村土地承包經營權流轉問題及對策

譚凱

摘要：近年來，隨著農村經濟的發展，農村土地承包經營權流轉出現了不少問題，為深化土地流轉制度改革，加快土地現代化、規模化經營，利通區順應新時期農業農村發展趨勢，不斷探索土地適度規模和集約經營新模式，積極推動農村土地資源資本化、市場化，提高了土地資源利用率，轉變了農民生產方式，促進了農民增收和現代農業發展。該文分析了利通區農村土地流轉工作中存在的問題及原因，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村；土地流轉；承包權；經營權；利通區

譚 凱. 寧夏利通區農村土地承包經營權流轉問題及對策[J]. 農業工程技術，2017，37（14）：7.

2014年，寧夏利通區按照“政府引導、市場調節、農民自愿、依法有償”的土地流轉機制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的農村土地產權流轉交易市場。積極培育壯大龍頭企業、農民專業合作社、種植大戶等新型經營主體，發展多種形式的適度規模經營，提升土地規模經營水平和農業產業化水平，加快了利通區農業現代化發展進程。

一、利通區農村土地承包經營權流轉現狀

1、基本情況

利通區現有家庭承包經營耕地面積202953畝，農戶51526戶，參與土地流轉農戶21138戶，簽訂規范土地流轉合同21138份，全區土地流轉面積達82900畝，流轉面積占農村承包土地總面積的41%。從流轉的形式看，利通區農村土地流轉主要以出租和股份合作為主，多以出租形式進行，出租流轉面積為37130畝，占流轉總面積的43%；從流轉的去向看，土地流轉面積中流入企業26739畝，流入專業合作社20800畝，流入經營大戶24350畝，流入散戶3299畝；從流轉后的土地用途看，新增流轉土地重點集中用于糧食種植。

2、土地流轉的形式

（1）轉包型

勞力缺乏或者外出務工人員，以口頭約定方式，將自己的承包土地交由他人代耕代種，耕種期限、費用等由雙方口頭約定，一般不簽訂書面流轉合同書。

（2）出租型

新型經營主體（專業大戶、合作社、企業）租賃農戶的承包土地，進行設施農業、優質糧食生產。

（3）委托發包型

由村組牽頭，在征得承包農戶同意的情況下，與農戶簽訂租賃協議書后，把承包農戶棄耕土地集中連片后，對外發包。

（4）股份合作型

農民將承包地作價入股加入合作社，每股每年保底租金600-800元，到年底結算，按盈余情況實行二次分紅。

二、存在的主要問題及原因

1、土地分配分散，規模流轉難度大

1998年，二輪承包時，各鄉鎮緩減矛盾糾紛，要對當地的良田、差田進行合理調整、分配，使每個農民擁有的田地比較分散，難以實施土地集中流轉。就農民的角度來說，分散的土地承包過程比較麻煩，以及承包期太長，逐漸消減其承包的積極性；就承租人而言，為了承包到集中的土地，就需要與多戶農民進行協商，導致所承包的土地無法有效進行，進而加大規模流轉難度。

2、土地流轉方式為有償流轉，流轉價格差距大

隨著土地流轉工作的推進，各鄉鎮土地流轉的價格不統一，從300元到1000元不等，流轉價格基本都在每畝800元以上。

3、規模經營主體融資難，制約農業產業化發展

經營主體承包經營土地面積大，一次性投入較高，農機具投入、基礎設施投入、人工成本等費用不斷上漲，每年還要支付土地流轉金。同時，農村信貸渠道不暢，手續復雜，貸款金額小，農田無法抵押，多數種糧大戶根本享受不到銀行貸款，使得規模經營主體不敢大開發、大投入，在一定程度上制約了農業產業化發展。

4、農村土地流轉登記制度缺位，產權缺乏公信力

目前，利通區農村土地承包經營權登記工作還沒有完成，關于土地流轉仍缺乏相應的規范制度，缺乏中介服務平臺，導致土地流轉信息不暢、空間狹窄，嚴重影響土地成規模化流轉。

三、對策建議

1、遵循農村土地流轉原則，積極探索土地流轉新思路

積極貫徹落實黨在農村的基本經營制度，嚴格遵循政策規定，充分保障流轉雙方的合法地位，著力規范土地流轉申請、登記、備案、公證各項程序，依法合理有序進行土地流轉。不斷探索土地信托、股份制等土地流轉新形式。

2、建立浮動補償機制

鼓勵扶持新型經營主體開展農村土地經營權流轉，發展規模種植開展統一經營服務，推進標準化生產、規模化經營。

3、強化信貸支持，加大土地規模經營政策扶持力度

積極協調金融部門把土地流轉規模經營的主體列入政銀合作支持范圍，對規模經營主體實行信貸支持和用地優惠，把規模經營主體作為信貸支農的重點，解決規模經營主體融資難的問題。

4、加強行政引導，健全農村土地流轉服務新體系

探索建立農村土地產權流轉交易市場，搭建土地流轉交易平臺，規范土地產權流轉交易流程和交易行為，允許農村集體建設用地、土地承包經營權以轉讓、出租、入股等方式納入產權交易市場。建立市、區（市）、鄉鎮三級農村土地使用權有形市場交易網絡；大力發展農村土地流轉合作社，促進土地與資本的結合，實現土地流轉效益最大化；加快完成農村土地承包經營權確權登記工作，穩定農村土地承包關系，搭建農村土地承包經營權登記管理系統服務平臺，對農村土地承包經營權流轉各方的基本信息實現儲存和管理，運用管理系統對流轉意向信息和需求信息進行公布查詢，實現對農村土地承包經營權流轉合同和備案等管理服務。