山東平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策

摘要：農(nóng)村土地確權(quán)是對農(nóng)村土地限制性所有權(quán)的確定，這不僅能促進農(nóng)民有效利用其土地，同時有利于在發(fā)生糾紛時促進問題的解決。該文以農(nóng)村土地確權(quán)為視角，結(jié)合平邑縣具體情況做出綜合分析，并提出針對性的解決意見，以期為完善農(nóng)村土地確權(quán)工作做出貢獻。

關(guān)鍵詞：土地確權(quán)；土地流轉(zhuǎn)；土地關(guān)系；法律規(guī)制

王緒軍. 山東平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策[J]. 農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（14）：8.

農(nóng)村土地確權(quán)是依照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定對農(nóng)村土地使用權(quán)、收益權(quán)及他項權(quán)利的確定，具體過程包括土地登記申請、地籍調(diào)查與審核等。2013年1月下發(fā)一號文件，正式提出了開展土地確權(quán)登記工作。法理學(xué)認為確權(quán)是實現(xiàn)法律“定紛止?fàn)帯惫δ艿那疤幔瑫r也能促進物盡其用。但目前，農(nóng)村土地確權(quán)工作中卻存在較多問題，本文以農(nóng)村土地確權(quán)為視角，結(jié)合平邑縣具體情況做出綜合分析。

一、山東平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題

平邑縣坐落于沂蒙山西南部，歸屬于山東省臨沂市，四季溫度適宜，適合發(fā)展農(nóng)業(yè)和種植業(yè)。其在土地確權(quán)過程中主要存在兩方面問題：

1、土地關(guān)系復(fù)雜化，缺乏“四荒”土地的規(guī)范

目前，平邑縣土地確權(quán)工作中難以確定的問題為：土地流轉(zhuǎn)情況復(fù)雜化與難以對“四荒”土地進行確權(quán)。與傳統(tǒng)的農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)方式不同，目前平邑縣的土地權(quán)屬流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出復(fù)雜化的特征。具體表現(xiàn)為土地流出關(guān)系中出現(xiàn)善意第三人與惡意第三人，進而在交易過程中產(chǎn)生了利益串通交易，使土地權(quán)屬復(fù)雜化，為確權(quán)工作帶來困難。

同時，針對“四荒”土地缺乏相應(yīng)的法律規(guī)定，而依照法律原則對“四荒”土地進行處理則會造成顯示公平的問題。如：依據(jù)先占原則對“四荒”土地進行處理，則會導(dǎo)致村民在未經(jīng)程序的情況下獲取土地利益，造成不公。而如不對“四荒”土地做出權(quán)屬規(guī)定則會打擊農(nóng)民的積極性。

2、相關(guān)法律規(guī)定不完善

指導(dǎo)性法律過多，缺乏可操作性法律規(guī)范。自建國以來共頒布了《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包方法》、《土地承包糾紛調(diào)節(jié)仲裁法》、《土地改革法》等十余部法律及眾多涉及農(nóng)村土地確權(quán)的相關(guān)法律[1]。但上述法律均在指導(dǎo)性條文過多，操作性條文較少的問題。如：土地使用權(quán)可依法律規(guī)定進行轉(zhuǎn)讓，而除法律規(guī)定外，行政規(guī)章與地方性法規(guī)及地方性規(guī)章也未對這一問題進行明確規(guī)定。以平邑縣為例進行分析，《山東省土地管理條例》與《山東省土地整治條例》依然存在原則性條款過多的問題。而平邑縣沒有其具體土地管理規(guī)則，對平邑縣的土地確權(quán)工作造成影響。

二、解決平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)問題的對策

1、完善相關(guān)法律規(guī)定

依據(jù)上文分析，平邑縣目前主要缺乏關(guān)于復(fù)雜土地關(guān)系處理及“四荒”土地確權(quán)處理的相關(guān)法規(guī)。首先、針對土地關(guān)系復(fù)雜化這一問題可以從兩方面入手：

其一：結(jié)合地區(qū)情況設(shè)定具體的問題解決規(guī)范。如：平邑縣在針對交易第三人的問題時可以采用限制交易問題時可以制定先審理“本權(quán)”糾紛，再處理第三人糾紛的解決程序，促進問題的快速解決。

其二：可具體參照《民法通則》中的相關(guān)規(guī)定進行處理。如；在處理第三人問題時，可依《民法通則》的規(guī)定將第三人分為善意第三人與惡意第三人。對善意第三人予以法律保護，對惡意第三人予以處罰。

其三：針對“四荒土地”的問題，可以在承認開花荒合法性的情況下，通過行政手段予以解決。筆者認為可建立事前審查制度，即農(nóng)民開荒需事前經(jīng)過申請與審批，從而不僅實現(xiàn)土地確權(quán)，也實現(xiàn)了對荒地的有效。

2、完善法律細節(jié)性規(guī)定

依據(jù)上文分析，土地確權(quán)工作中主要存在缺乏可操作性與可執(zhí)行性條文的問題。分析這一問題產(chǎn)生的原因，可將其歸納為：法律體系的要求。中國法律體系有著明確的分工，國家法律及規(guī)章規(guī)定全國事務(wù)，做出指導(dǎo)性規(guī)定，同時劃定省級法律及規(guī)章規(guī)定的權(quán)限。省級法律及規(guī)章規(guī)定省級事務(wù)，做出指導(dǎo)性規(guī)定，同時劃定實際法律及規(guī)章的規(guī)定去權(quán)限。市級法律及規(guī)章規(guī)定市級業(yè)務(wù)，做出具體性規(guī)定，同時劃定縣鄉(xiāng)法律性文件所能進行規(guī)定的范圍。而縣鄉(xiāng)結(jié)合自身情況制定具有法律性質(zhì)的“村規(guī)民約”式的文件[2]。因而，指導(dǎo)性原則過多的主要原因是法律體系的要求下缺乏相應(yīng)的具有指導(dǎo)性的法律文件的建設(shè)。因而，解決這一問題應(yīng)通過鼓勵市縣鄉(xiāng)一級制定關(guān)于土地確權(quán)的可操作性法律法規(guī)或法律性文件。結(jié)合不同地區(qū)的不同情況，制定具體的操作規(guī)范。而為了解決縣鄉(xiāng)“立法能力”不足的問題，省市一級單位還應(yīng)對其進行相應(yīng)的輔助，具體可以采用審查指導(dǎo)與派遣指導(dǎo)等方式。

三、結(jié)語

本文農(nóng)村土地確權(quán)為視角，結(jié)合平邑縣的具體情況進行分析。總結(jié)出平邑縣農(nóng)村土地確權(quán)中存在的問題，并提出針對性解決意見，具體包括：建立并完善農(nóng)村多元化問題解決機制及避免法律盲點的問題解決思路。而關(guān)于這一問題還有廣闊的研究空間：首先可結(jié)合不同的地區(qū)的不同情況做出實證研究。也可從宏觀層面對我國農(nóng)村土地確權(quán)問題做出研究。

參考文獻

[1] 向擁軍. 我國農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策[J]. 經(jīng)濟縱橫，2015，354（5）：44-47.

[2] 韓重香. 農(nóng)村土地確權(quán)中的問題與解決對策[J]. 管理觀察，2015（28）：160-161.