論農村土地承包經營權退出機制的建立健全

摘要：近些年，隨著農村土地流轉進程加快，土地規模化經營和城鎮化不斷加快，進一步對農村土地承包經營權退出機制進行健全和完善十分有必要。同時對農村土地承包經營權退出機制進行健全和完善也是現階段農村土地制度改革的一個重要方向。該文結合實際情況，對農村土地承包經營權退出機制產生的原因進行分析，提出了退出機制建立健全的對策，以保證失地農民良好的生存發展。

關鍵詞：農村；土地承包經營權；規模經營；土地流轉；退出機制

布熱比亞木肉孜. 論農村土地承包經營權退出機制的建立健全[J]. 農業工程技術，2017，37（14）：9.

研究農村土地承包經營權退出機制是現階段農村土地制度深化改革的重要組成部分，我們應該充分認識到其主要功能和作用。要想確保該項機制能夠很好的運行和發展，就需要結合當前土地改革的實際情況，從保證農民群眾土地權利出發，對退出機制進行完善。

當前，隨著農村地區土地流轉加快，農民群眾從繁重的農業勞作中解脫出來，向著非農業勞動領域轉變。這種轉變對農村土地承包經營權退出機制的建立提出了全新的要求，需要深入探討農村土地承包經營權退出機制的原因，然后采取針性措施對該項機制進行完善和健全。

一、農村地區土地承包經營權退出機制產生的原因分析

1、過去土地制度不公平所帶來的局限

黨的十一屆三中全會確立了家庭聯產承包責任制的土地制度，其目的是為了提高農村地區人民群眾的生活水平和經濟水平，促進農民群眾生產積極性提高。但是在該項土地制度中，長期保持土地承包關系不變這一制度對于廣大農民群眾來說是不公平的。由于農民群眾數量不斷變化，這就出現了土地和人口不平衡的問題，對于那些人口較多而土地較少的家庭來說，自身生存困難。因此，在農村土地不斷深化改革的大背景下，過去的農村土地制度已經不能適應現階段發展需求，而建設完善的農村土地承包經營權退出機制是上述工作開展的前提保證。

2、實現土地規模化經營的前提

過去家庭聯產承包責任制度體系下，農村土地被劃分成一個個零碎的小區域，每戶家庭擁有幾畝土地，農村土地很難實現規模化經營。將土地細碎化分割不利于提升土地的利用效率和糧食生產質量，對于一個地區的規模化經營也會產生不小的影響。因此，在全新的歷史時期，國家和地區積極鼓勵農民群眾出讓自己土地承包經營權，將土地流轉給種糧大戶、農業合作和農業龍頭企業，提高土地經營規模，這樣農民群眾的收入也能提升。只有進一步完善農村地區土地承包經營權退出機制才能實現土地的規模化經營，是促進農業經濟發展的重要環節。

二、農村土地承包經營權退出機制建立健全的對策

1、通過土地確權農民群眾土地退出后的各項權利

土地確權首要解決的是長時期內農村土地現存農民群眾承包土地面積不準確，界線不清晰等問題。在最初的土地承包經營合同中雖然明確了土地的等級、名稱、位置、面積和質量等信息，但是其中依然存在不少突出問題，比如合同的土地面積和實際承包的土地面積不相符，土地信息描述不清晰等。土地確權過程中首先應該著重解決這些問題。

此外，土地確權另一方面的重要意義在于從法律層面撫育農民將自己的土地流轉、出資、轉讓、抵押的權利，有利于促進農村土地市場化進程[1]。土地確權是將農民群眾手中的土地作為一種生產要素的價值增值，保證農民群眾能夠從中獲取相應的增值收益。只有確定了農民群眾擁有分配土地經營權價值的權利，才能保證農民群眾在土地經營權退出過程中獲取相應的補償。

2、積極發展多種形式的土地承包經營權退出形式

不同地區農村土地經營情況存在顯著的差異性，因此，農村土地承包經營權退出機制在不同地區實施過程中應該結合具體情況，制定不同的退出方式。例如結合農村土地經營承包權退出補償標準，采用有償補助和無償鼓勵的方式退出，還可以分為部分退出和全部退出[2]。農村土地承包經營權退出機制在實施過程中要結合不同的方式，制定適合當地的補償標準和方式，讓農民群眾結合自身實際情況自由選擇。

3、進一步完善農村土地承包經營權退出補償機制

這里所說的補償并不是簡單的失地補償，而是指對農民群眾進行充分的補償，要為農民群眾未來的生活進行補償。通常說來，農村土地承包經營權作為土地產權的一個重要組成部分，農民群眾應該獲得作為土地資本增值的那一部分。在黨的十八大報告中明確提出了，要進一步改進征地制度，提高農民群眾在土地增值收益分配中的比例。因此，在今后的改革過程中應該結合土地市場的價格，確定農民群眾進行土地流轉所獲得的補償標準，采用不同形式的補償方式，保障失地農民群眾未來的生活。

總之，全國土地制度改革必須建立完善的農村土地承包經營權退出機制，這是農村改革的重要內容。如果土地改革過程中不賦予農民群眾土地自由經營的權利，那么在土地經營承包權退出過程中會嚴重損害到農民群眾的合法權益。因此，需要結合未來發展實際，強化對農村土地承包經營權退出機制建設，保證失地農民良好的生存發展。

參考文獻

[1] 闞酉潯，周春芳. 農戶農地經營適度規模的測度研究—以武漢市江夏區為例[J]. 華中農業大學學報（社會科學版），2011（03）.

[2] 張麗艷，王洪濤，王國輝. 創建戶籍改革、社保完善與土地流轉的聯動機制研究[J]. 經濟縱橫，2009（09）.