對(duì)我縣文化資源及文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的探索與思考

劉紅勤

近年來(lái)，縣委、縣政府高度重視文化產(chǎn)業(yè)的保護(hù)、管理工作，在進(jìn)行保護(hù)性開(kāi)發(fā)利用，形成初具規(guī)模的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈。先后建設(shè)了南海禪寺文化景區(qū)、天中山文化生態(tài)園、省級(jí)宿鴨湖濕地自然保護(hù)區(qū)等主題文化園區(qū)，梁祝之鄉(xiāng)文化旅游景區(qū)也在建設(shè)之中。這些以自然景觀游為主題的觀光旅游和休閑度假景點(diǎn)，每年吸引著數(shù)萬(wàn)的游客來(lái)此觀光旅游、休閑度假，在發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮著重要作用。

積極發(fā)展地方文化產(chǎn)業(yè)基地。汝南縣金鋪一笑堂麥草畫(huà)工藝瓶有限公司，被市委宣傳部、市文化局評(píng)為文化產(chǎn)業(yè)示范基地。汝南縣羅店鎮(zhèn)農(nóng)民畫(huà)和麥草工藝畫(huà)發(fā)展基地，年銷(xiāo)售收入在1億多萬(wàn)元（含全鎮(zhèn)農(nóng)民畫(huà)、麥草畫(huà)銷(xiāo)售總收入）被省委宣傳部、省文化廳命名為特色文化發(fā)展基地。

壯大了市場(chǎng)主體，扶持中小文化企業(yè)成長(zhǎng)。支持設(shè)計(jì)、廣告、影視制作、文化軟件工作室等各種形式的小微企業(yè)發(fā)展，工商、稅務(wù)、土地、文化等有關(guān)部門(mén)相繼采取了取消收費(fèi)辦證、減免稅費(fèi)、優(yōu)惠用地等政策措施，鼓勵(lì)他們投資創(chuàng)業(yè)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)全縣經(jīng)營(yíng)裝飾設(shè)計(jì)、廣告媒介、影視攝制、文化軟件等個(gè)體工作室、公司大小有五十余家，積極扶持民間文化藝術(shù)表演團(tuán)體，壯大發(fā)展規(guī)模。全縣擁有大小文化藝術(shù)表演團(tuán)體80余家，不完全統(tǒng)計(jì)年利潤(rùn)在千萬(wàn)元左右，行成了一定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，向社會(huì)輸送了大量演職勞務(wù)人員。

這些個(gè)體和企業(yè)催生了新興業(yè)態(tài)、帶動(dòng)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，同時(shí)滿足多樣化消費(fèi)需求，提高了人們的生活質(zhì)量，為推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

省級(jí)歷史文化名城―汝南，有天中山、小南海、大成殿、開(kāi)元寺、悟穎塔、北城門(mén)、東關(guān)石橋、北關(guān)石橋等名勝古跡，這些珍貴的歷史文化資源優(yōu)勢(shì)將轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，對(duì)推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到積極作用。

我縣有許多非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。民間傳統(tǒng)工藝主要有農(nóng)民畫(huà)、麥草畫(huà)、面塑、烙畫(huà)、香布袋、扎貓頭鞋、閃光陀螺等，民俗文化主要有社火、秧歌、民居、廟會(huì)習(xí)俗等，全縣整理出8個(gè)類(lèi)別20余個(gè)項(xiàng)目，其中國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目2個(gè)，市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目十余個(gè)，還開(kāi)展了對(duì)稀有劇種“羅戲”、“卷戲”的發(fā)掘和整理工作，使這些瀕臨失傳的稀有劇種得以保存。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，有力地推動(dòng)了天中民間文化與現(xiàn)代化建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

我縣民族宗教資源十分豐富，蘊(yùn)含著深厚的民族宗教文化。全縣現(xiàn)有回、滿、蒙、土家等少數(shù)民族成份。宗教主要有佛教、道教、伊斯蘭教、天主教、基督教五教，以佛教為主。明朝汝南建小南海，系觀音菩薩的道場(chǎng)，至今仍有觀音閣、大士寺、準(zhǔn)提樓等。汝南縣“南海禪寺”占地34公頃，堪稱(chēng)“亞洲第一大佛寺”。全縣現(xiàn)有佛教古建筑多處，其中國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)文物1座（汝南縣悟穎塔，汝南縣南海禪寺、觀音閣、準(zhǔn)提樓、大士寺、開(kāi)元寺）。基本形成一批宗教文化旅游的景點(diǎn)，有進(jìn)一步開(kāi)發(fā)的潛力。

汝南自古為天中之地。得天獨(dú)厚的地理區(qū)位和源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化歷史，使這里積聚了豐厚的“根”文化資源。史上有名望族有：周氏，袁氏，許氏，金氏，應(yīng)氏，羊氏，孔氏，藍(lán)氏，盛氏等。“根”文化資源的研究開(kāi)發(fā)，促進(jìn)了我縣與海內(nèi)外的交流。近年來(lái)，海外同胞和宗親社團(tuán)通過(guò)“根”文化的宣傳，回我縣尋根謁祖、投資興業(yè)、捐資助學(xué)者增多。以姓氏文化、祖“根”文化、故土鄉(xiāng)情為主要內(nèi)容的尋根文化熱，大大推動(dòng)了我縣旅游市場(chǎng)的發(fā)展。汝南縣羅店鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)氐奈幕Y源———王橋（羅店鄉(xiāng)前身）農(nóng)民畫(huà)，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)出“天中麥草畫(huà)”，歷經(jīng)多次更新?lián)Q代，現(xiàn)已開(kāi)發(fā)出6大系列百余品種，產(chǎn)品銷(xiāo)往廣州、深圳、珠海、海南、杭州、上海等國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，遠(yuǎn)銷(xiāo)西歐、東南亞等國(guó)際市場(chǎng)。“天中山牌”麥草畫(huà)商標(biāo)已被國(guó)家工商局注冊(cè)，并取得了進(jìn)出口自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，年產(chǎn)值5000余萬(wàn)元。其開(kāi)發(fā)生產(chǎn)的“陶瓷工藝瓶”被評(píng)為河南省首屆知名文化產(chǎn)品。

文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題：目前，我縣對(duì)文化產(chǎn)業(yè)布局沒(méi)有全面形成一個(gè)科學(xué)、合理的發(fā)展規(guī)劃，缺少必要的統(tǒng)籌，文化資源合聚力和文化產(chǎn)業(yè)小而散，形不成整體合力；部分文化單位性質(zhì)不明確，對(duì)國(guó)家扶持的依賴(lài)心理強(qiáng)，缺少開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)。對(duì)文化發(fā)展的市場(chǎng)化運(yùn)作問(wèn)題研究不夠、思路不清、方向不明確。民營(yíng)文化企業(yè)包括文化產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售企業(yè)缺少有效的政策引導(dǎo)和扶持，資金短缺，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，使文化資源優(yōu)勢(shì)不能有效轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；由于文化產(chǎn)業(yè)受政策、資金、體制和機(jī)制等方面的制約，大型文化企業(yè)的培育步履維艱，缺少大型龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，對(duì)整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)的支撐作用和帶動(dòng)作用不足。現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品附加值低、包裝不夠精美、缺乏品牌宣傳。

對(duì)我縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議：我縣地處平原，主產(chǎn)以農(nóng)業(yè)為主，缺少礦產(chǎn)資源和辦大型工業(yè)的條件，但我縣交通便利、人流交匯、商賈云集，文化資源豐富，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)能促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，符合時(shí)代潮流。應(yīng)抓住機(jī)遇大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，緊緊抓住城區(qū)建設(shè)、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的主線，使文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)的巨大優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變。

（一）全面加強(qiáng)對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，組建機(jī)構(gòu)，建立健全對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、指導(dǎo)與督促協(xié)調(diào)的機(jī)制。既要組建文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，又要組建由領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)家學(xué)者組成的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃小組，以強(qiáng)化我縣發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的科學(xué)性、預(yù)測(cè)性與前瞻性，盡可能防止盲目建設(shè)與重復(fù)建設(shè)。

（二）完善文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，強(qiáng)化對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策引導(dǎo)。結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步完善縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，探索文化與企業(yè)“聯(lián)姻”的有效途徑，用活用好現(xiàn)有文化人才，大力培養(yǎng)和引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才，建立人才按需自由流動(dòng)的機(jī)制。設(shè)立縣級(jí)文化產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金，采取貼息、補(bǔ)助等方式，重點(diǎn)支持文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，所享受的財(cái)稅政策在轉(zhuǎn)制后繼續(xù)執(zhí)行。對(duì)紀(jì)念館、博物館、文化館、展覽館、圖書(shū)館及文物保護(hù)等文化單位給予稅收優(yōu)惠政策。對(duì)公益性青少年活動(dòng)場(chǎng)所免征稅費(fèi)。對(duì)政府鼓勵(lì)新辦的報(bào)業(yè)、出版、發(fā)行、廣電、電影、放映、演藝等文化企業(yè)，給予一定的稅收優(yōu)惠政策。

（三）盤(pán)活現(xiàn)有文化資產(chǎn)，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，通過(guò)多種形式吸納社會(huì)資金參與文化建設(shè)。以創(chuàng)新機(jī)制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)、增強(qiáng)活力為重點(diǎn)，全面改革管理機(jī)制、用人機(jī)制、分配機(jī)制和投入機(jī)制，逐步建立多種經(jīng)濟(jì)成分、多元化投資結(jié)構(gòu)并存，集藝術(shù)創(chuàng)作、生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)、服務(wù)、教育、研究于一體的演藝集團(tuán)。對(duì)投資興辦文化企業(yè)，在政策許可范圍內(nèi)，減少行政審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化審批手續(xù)。鼓勵(lì)和支持非公有制資本以多種形式進(jìn)入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究、合作與協(xié)調(diào)，防止盲目建設(shè)，使我縣的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展更加科學(xué)合理。引導(dǎo)支持文化企業(yè)組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型文化企業(yè)集團(tuán)，提高規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。鼓勵(lì)實(shí)施文化精品工程和“走出去”戰(zhàn)略，提高文化產(chǎn)品在省內(nèi)、國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）樹(shù)立品牌，確定文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，帶動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。樹(shù)立天中文化品牌。文化產(chǎn)業(yè)的興起，靠龍頭帶動(dòng)。樹(shù)立能夠代表汝南文化的“天中山文化、梁祝文化、忠信文化、孝鐮文化”品牌，從古城文化、、宗教文化、旅游文化、紅色文化方面加以策劃，培育成省內(nèi)知名品牌，逐步發(fā)展進(jìn)入國(guó)家級(jí)知名品牌行列。根據(jù)文化資源情況，選擇一批文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)、重要基地作為突破口，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。可把汝南“天中山文化”、“梁祝文化”、“南海禪寺宗教文化” “董永孝悌文化”等作為重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，把汝南天中麥草畫(huà)、農(nóng)民畫(huà)、麥草畫(huà)瓶、面塑、烙畫(huà)作為文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，推動(dòng)王橋農(nóng)民畫(huà)、麥草畫(huà)與動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加以培育壯大。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)豐厚、文化氛圍較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村作為重要基地。建設(shè)以羅店麥草畫(huà)、農(nóng)民畫(huà)，張樓戲劇，金鋪嗩吶，留盆盤(pán)鼓，板店腰鼓，三門(mén)閘（捏面人）面塑，汝寧曲藝為主的民間藝術(shù)長(zhǎng)廊，建設(shè)以三橋舞龍、舞獅，馬鄉(xiāng)梁祝文化，和孝家居文化，官莊紅色文化為代表的民俗居家文化長(zhǎng)廊。

（五）進(jìn)一步繁榮文化創(chuàng)作和演出。努力創(chuàng)作一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精致的優(yōu)秀文藝作品，力爭(zhēng)在全國(guó)全省全市比賽中獲得更多的獎(jiǎng)牌。以形成繁榮有序的演出市場(chǎng)為目標(biāo)，積極引導(dǎo)文藝演出業(yè)向規(guī)范化方向發(fā)展，促進(jìn)全國(guó)性和區(qū)域性演出市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。

（六）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)文化經(jīng)濟(jì)政策。進(jìn)一步發(fā)揮政府公共財(cái)政的主導(dǎo)作用，各級(jí)財(cái)政都要加大對(duì)文化事業(yè)的經(jīng)常性投入，每年增長(zhǎng)幅度不低于經(jīng)常性財(cái)政支出的增長(zhǎng)幅度。加快文化設(shè)施建設(shè)，文化設(shè)施建設(shè)納入城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理配置。鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)公益性文化事業(yè)。深化文化體制改革，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進(jìn)文化體制改革和制度創(chuàng)新，建立科學(xué)合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促使各種文化資源和文化要素的合理流動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以多種形式參與興辦國(guó)家政策許可的各種文化、體育經(jīng)營(yíng)企業(yè)，在規(guī)劃建設(shè)、土地征用、稅費(fèi)減免、從業(yè)人員職稱(chēng)評(píng)定等方面與國(guó)辦文化單位一視同仁。

進(jìn)一步完善文化經(jīng)濟(jì)政策：文化經(jīng)濟(jì)政策是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的提出和逐步確立相伴生的。總的看，文化經(jīng)濟(jì)政策與文化建設(shè)進(jìn)程基本相適應(yīng)，內(nèi)涵和范圍不斷豐富和拓展，逐步涵蓋推動(dòng)文化體制改革、促進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方方面面。

當(dāng)前，文化改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段，落實(shí)和完善文化經(jīng)濟(jì)政策面臨新要求。一是政府職能加快轉(zhuǎn)變，推動(dòng)文化改革發(fā)展必須由以行政手段為主向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、科技、行政等多種手段轉(zhuǎn)變，迫切需要一套更為完備的文化經(jīng)濟(jì)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)文化改革發(fā)展目標(biāo)。二是人民精神文化需求多樣化多層次多方面的特點(diǎn)日益明顯，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，社會(huì)投資需求空前旺盛，市場(chǎng)主體日益復(fù)雜，迫切需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)文化生產(chǎn)、拉動(dòng)文化消費(fèi)、激發(fā)和引導(dǎo)社會(huì)文化創(chuàng)造熱情。三是新型文化業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，文化傳播方式更加多樣，迫切需要現(xiàn)有政策向新聞網(wǎng)站、移動(dòng)多媒體等領(lǐng)域延伸拓展，加強(qiáng)引導(dǎo)和扶持，推動(dòng)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。四是國(guó)際文化貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，迫切需要研究利用世貿(mào)組織有關(guān)規(guī)則，不斷調(diào)整政策扶持方式，更好地推動(dòng)中華文化走出去。完善文化經(jīng)濟(jì)政策要堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益有機(jī)統(tǒng)一，遵循文化發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，確保具體政策措施相互匹配、良性互動(dòng)。

（一）對(duì)當(dāng)前行之有效的文化經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行延續(xù)和規(guī)范。在以往工作實(shí)踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的政策措施。如，通過(guò)宣傳文化專(zhuān)項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)和出版基金、電影基金等鼓勵(lì)和調(diào)節(jié)文化創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)各類(lèi)文化機(jī)構(gòu)參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)，對(duì)轉(zhuǎn)制中涉及的企業(yè)所得稅、增值稅等給予減免等。這些政策要繼續(xù)保留，并切實(shí)加以落實(shí)。對(duì)一些成熟的現(xiàn)有政策，要及時(shí)將其上升為法律法規(guī)，提高政策約束力、增強(qiáng)權(quán)威性。

（二）對(duì)不適應(yīng)實(shí)際需要的原有文化經(jīng)濟(jì)政策及時(shí)進(jìn)行修訂和完善。一方面，適應(yīng)文化體制改革深入推進(jìn)、經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位基本完成轉(zhuǎn)企改制的新情況，對(duì)原有文化事業(yè)單位的一些規(guī)定作出必要的調(diào)整修改。另一方面，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善、財(cái)稅體制等各方面改革日益深化的新形勢(shì)，與完善多層次資本市場(chǎng)的要求相銜接，開(kāi)發(fā)符合文化企業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，拓寬文化產(chǎn)業(yè)投融資渠道。

（三）探索推動(dòng)文化經(jīng)濟(jì)政策創(chuàng)新。學(xué)習(xí)國(guó)外促進(jìn)文化發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他行業(yè)改革發(fā)展的有效政策，突出文化領(lǐng)域特點(diǎn)，既要支持生產(chǎn)、銷(xiāo)售等產(chǎn)業(yè)鏈中間環(huán)節(jié)，也要扶持引導(dǎo)文化內(nèi)容創(chuàng)意研發(fā)和提高文化消費(fèi)在社會(huì)總消費(fèi)中的比重；既要扶持國(guó)有文化企業(yè)發(fā)展，也要落實(shí)非公有制資本平等待遇；既要培育一批核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型文化企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)，也要促進(jìn)小微文化企業(yè)發(fā)展；既要推動(dòng)傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，也要促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游、體育、信息等產(chǎn)業(yè)融合，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)；既要關(guān)注文化企業(yè)利潤(rùn)指標(biāo)，更要強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任和文化導(dǎo)向要求，通過(guò)政策創(chuàng)新進(jìn)一步形成文化領(lǐng)域宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段的機(jī)制化。