社區社會組織參與基層社會治理

梁潔

摘要：在這幾年里，上海市正在積極進行以改善民生和激發活力為目的的社會治理，并使社會組織參與其中，而且盡最大努力來發揮社會組織的正面作用。市黨委對此大致總結了一系列有利于社會組織參與基層治理的方法。

關鍵詞：社會組織；方法；經驗

社區社會組織是基層社會治理的主體之一，在參與社區治理和提供社區服務方面有重要作用。自身存在的問題及現行管理體制的制約，很大程度上影響了社區社會組織參與基層治理的效果。在增強社區社會組織獨立性的基礎上，實現社區多元治理主體的合理定位和良性互動，有效整合資源、重塑居民社會價值應是推進社區社會組織有效參與社區治理的有效路徑。本文對此討論了一系列方法與經驗。

一、具體方法措施

（一）拓寬政府購買服務領域

首先，可以以街鎮為單位來成立購買社會組織服務的領導小組，以領導為組長。其次，建立一個科學的管理體系，做到購買服務流程的規范化。最后，加大購買服務領域，如老年人服務、殘疾人服務等。以上都需要引入社會組織并發揮其作用，使社區服務更加的多樣化。

（二）拓寬共治自治的參與渠道

首先，建立若干個不同類型的共治平臺，通過平臺來相互對話，協商互動。然后，每一個社會組織都需要承擔起共治責任，可與其它單位相互合作來提供社區服務，積極鼓勵不同的群體來參與共治。最后，培養社區的自治能力。將社區中的一些積極者組織起來，培養成一個團隊，帶領大家參與各個服務，從而實現自治。

（三）通過黨建引導區域發展

首先應該參與區域化黨建，根據黨員人數在三名以上或以下來分別建立獨立黨支部和聯合黨支部。而如果社會組織中沒有一個黨員，那么就需要另選黨建聯絡員并建立工青婦組織。然后，要積極發揮黨組織的政治優勢，使各行各業的人員都參與到社會治理中來。最后，向各居民征集需求清單，開展公益活動。

（四）強化樞紐式的管理模式

首先，根據社區需求來購買服務項目，建立政社溝通機制，以便為社會組織提供各類社會資源。其次，建立全新的社區樞紐型運作模式，幫助政府對購買服務的管理和組織內部結構的完善。

（五）激發基層活力

一要設立社區治理參與機制，促進各個群體前來參與。二要引導人們自覺組建社區組織并且為其培訓，建立恰當的孵化工程和愿景設計。三要使社會組織能逐漸以社會化的方式為政府的服務性工作提供輔助作用。最后要努力開發社會資源，促進社區各方面的建設。

二、對于社會組織參與治理社會的若干經驗

（一）抓典型

一是開展多個治理工作的試點，并且慢慢累積經驗?？梢赃x擇一些基礎好，實踐多的社會組織來當做工作試點。二是建立樞紐式的服務管理體系，結合各自的工作措施，發揮共青婦等團體的樞紐作用來參與基層社會治理。三是對于個別重點項目進行一定程度的扶持，建立針對突出矛盾的工作體制，如化解信訪、動拆遷這一類矛盾比較大的社會問題，都應該建立相應的工作體系。

（二）抓人才

一是研制扶持政策，通過稅收優惠、人才鼓舞等方式重點扶持生活服務類、文體活動類等社會組織。二是完善購買服務，建立一個統一的平臺以方便購買服務，有效發揮政府作用以促進購買服務時的規范化、常態化與制度化。三是培養社會組織中的精英人物，加強對其的激勵與扶持，并通過他們來帶領組織其他人員完成工作。

（三）抓樞紐

一是健全樞紐式的服務管理模式和樞紐型的社會組織功能，為各組織的活動開展提供幫助。二是建立樞紐式社會組織，用主動培育等方式把社區黨委、聯合會等均發展成為樞紐。三是加強各組織中的黨建工作，加強各樞紐型社會組織的規范與聯系，做到黨建工作的全方位涉及。

（四）抓公開

一是使社會組織變得更加規范化，完善治理結構、組織手段，提升社會組織的工作能力與服務能力，推動社會組織的不斷建設和評估工作的開展。二是做到社會組織組織信息的公開化，例如章程、事物、財務、資金籌集渠道、人員薪酬的公開等。三是促進社會組織的協商協同，以社區群眾的利益為核心探尋新的協商平臺與協商體系。將行業優勢、專業優勢、職業優勢等充分地發揮出來。

（五）抓黨建

一是以黨建引領治理工作，充分發揮黨組織的領導作用，協調作用和資源整理作用，選擇一個合理的平臺，如社區黨委，來推動社區共治。二是應用“獨立黨組織”等方式來實現黨建在全社區的覆蓋。對于不同社會組織的不同條件來判斷是否該全部建立黨的組織。三是對于黨建工作文件，從起草到最終的落實都應認真對待，發揮黨組織作用。按照相關要求來加強對社會組織的管理作用。

三、結語

社會組織參與基層社會治理是當今時代的要求，也是發展趨勢。它需要人民群體的共同參與以激發各自的積極性。結合上文中提到的五個方法與五點經驗，那么在社會治理中，社會組織的重要性會越來越明顯。

【參考文獻】

[1]賈登.社區自組織參與基層社會治理的問題與對策研究--以中里新村為例[D].西南財經大學，2016（05）：8-9.

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