九年義務教育全面實行五四學制的可行性建議

張保健

在義務教育階段基本實現“普九”目標的前提下，如何全面提高教育質量，如何讓學生更全面、更健康發展，學制改革應是其中重要的一項內容。

實行五四學制更為合適、合理，且正當其時

什么樣的學制更合理、科學呢？

筆者以為，可有兩個衡量標準，一是可用三個“有利于”衡量，即看是否有利于全面推進素質教育，是否有利于提高學校辦學質量，是否有利于學生健康發展；二是是否更好地體現了以學校發展為本、以教師發展為本、以學生發展為本的思想。

上世紀8 0年代后期，隨著小學入學高峰的到來，全國很多地方出現了小學校舍、教室緊張，容納不下入學新生的狀況。一些地方根據九年一貫、五四分段整體改革的思路，將小學六年級學生放到教育資源相對寬裕的初級中學，由初中負責管理，這樣就有效地緩解了小學入學高峰所帶來的困難。

隨后幾年間，一些地方的小學六年級相繼進入初級中學，由初中承擔教育教學工作，稱之為“初中預備班”，由此迅速形成了“五四格局”?！拔逅母窬帧钡某霈F和實施，不僅緩解了小學入學高峰的矛盾，而且促進了中小學教學內容、教學方法乃至辦學模式的整體改革，帶來了促進學生身心健康全面發展的有益探索。

然而，1995年隨著小學入學高峰的回落，初中入學高峰的到來，中小學學制又成為一個社會敏感問題。之后，六三學制與五四學制之爭也日趨激烈。

那么，到底是六三學制略有所長，還是五四學制更勝一籌呢？

筆者以為，隨著經濟社會的快速發展、教育形勢和生源結構的變化，六三學制已越來越不適應我國義務教育的發展實際，實行五四學制更為合適、合理，且正當其時。

五四學制更能充分體現教育規律要求

筆者從事教育工作三十多年，結合自身工作實踐認為，教育規律應包含以下四個方面：第一，能者為師，即讓那些有品行、有學識、有思想、有本事、有方法的人做教育，教自己想教且自信能教好的東西。第二，學生自主選擇，讓想學好且能學好的人學想學的東西，即讓學生自主選擇教師和學校能提供的各種教育服務產品。這樣可以讓不同學習稟賦的學生得到更充分的發展。第三，幫扶學困生“上道”，就是讓有選擇眼光的家長或教師幫助不能自主選擇的學生選擇比較適合他們的教師和學校以及為他們提供的各種教育服務產品。第四，因勢利導，因材施教。教育“外因”的因勢利導、因材施教，往往能使“內因”（即學生）發揮積極的、正面的作用。

我們知道，小學六年級的學生，大多已經十二三歲，已屬少年，應該到初中接受少年層次的教育，這樣才能充分體現教育規律的要求和特點。

其一，就我國中小學教師的總體情況而言，初中教師的學歷層次、知識結構、理論素養等方面要優于小學教師，他們有可能給予學生更多的知識、智慧、技能。因此，實行五四學制會更有利于高標準落實教學目標，完成教學任務，促使學生全面發展。

其二，就提高教學質量而言，6年的小學教育學習松、內容少，特別是6年級下學期沒有新的知識點，基本不講授新課，既浪費了時間，也造成了學生松懈的狀態，同時提前放學也給家庭帶來了負擔。小學變為五年制，不僅不會影響小學教學活動的正常開展，而且有利于利用小學現有條件擴大招生規模，解決小學存在的入學難和大班額等突出問題。而初中3年年限短、課時緊、課程多，教學坡度大，學生學習緊張，如果初中變為四年制，學習時間拉長，學習內容安排比較從容，有利于合理安排課程，分散教學難點，減緩教學坡度，能使初中的學習基礎打得更扎實、更牢固，有利于減輕學生初中階段過重的學習負擔和心理壓力，有利于全面提高初中的教學質量，有利于高標準、高質量普及義務教育。

其三，就學校管理的規范性特點來說，實行五四學制后，初中學校可以而且能夠統一作息時間，統一管理學生，統一調配教師，統一“培優扶困”，更有利于學校的統一規范管理，有利于提升學校的管理水平，而且也能更多地減輕家長的負擔，尤其有利于留守兒童的教育與管理。

五四學制更加符合中小學生成長特點

學制是否科學合理，最為重要的指標是其“是否合乎學生的身心發展成長特征”。

小學與初中在教學方法、管理制度和生理、心理成長環境等方面都有很大差異。兒童六七周歲入學，經過5年小學教育后年滿十一二周歲。早在上世紀60年代，我國著名心理學家朱智賢先生就指出，兒童在11～12歲至14～15歲進入少年期，或稱學齡中期，大致相當于初中教育階段。[1]

當下，由于人們物質生活水平普遍提高，優生優育和學前教育的迅速發展以及文化媒體大量信息的輸入，使學齡兒童生理、心理發展普遍呈現早熟的趨勢，青春發育期普遍提前。進入青春發育期的孩子一般都在上六年級，已經進入少年初期，其少年特征已比較明顯，如身高的增加等。有關研究也證實，很多地區六年級女生初潮現象普遍。

由于小學教育是從兒童特點出發而設立的，如果再把已經進入少年初期的六年級學生繼續放在小學環境里接受教育，顯然不利于他們發展和成長。相反，中學生活的獨立性、主動性、自覺性和靈活性相對較強，對少年有更大的吸引力。少年期孩子的認知方式已經發生質的飛躍，已能夠適應初中的教育教學環境，因而讓他們早一年進入初中學習，可以讓他們在更為合適的學習和活動空間滿足自己成長的需要，及時樹立中學生的角色意識，逐步形成少年人的責任感，這對提高他們的心理承受能力和智能發展大有好處，對他們將來的成長極為有利。所以，把六年級劃入初中，實行五四學制，符合孩子的生理特征。

從人的成才規律看，初中教育相對于小學教育來說，在人生發展歷程中更具有決定意義。與小學相比，初中課程開設得多，學習內容在廣度、深度上有所拓展，社會實踐機會也會增多。五四學制可使學生增加1年在初中接受教育的時間，可以更充分地發揮初中教育的優勢，根據學生實際開設綜合實踐活動課程、校本課程等，激發學生學習興趣，培養學生創新思維和實踐能力等。顯然，這不僅有利于學生智力開發與個性發展，而且可以大大提高初中的教育效益，提升義務教育的產出水平。

據調查，實行六三學制的初中教師普遍感覺初二學生最難教，兩極分化現象明顯。因為初中3年時間太短，學生剛從小學的兒童環境出來，猛然進入初中的少年環境，第一年基本都是處于對初中教育方法和環境的適應期，初三階段又面臨畢業和升學壓力。初一至初三，中間只有初二這一年的過渡期，一些中下游學生很容易在初二過渡期“掉隊”。學生一旦跟不上，往往來不及調整，會造成持續的學習困難。這成為義務教育六三學制的頑癥。

實行五四學制則可以解決這一頑癥，因為學生多了一年在初中的時間。上世紀80年代末，上海市為緩解市區小學入學高峰壓力，嘗試把小學六年級挪到初中，設立“初中預備班”。沒想到，這一“挪”大收其效，四年制初中讓學生感覺寬松多了，兩極分化現象逐漸弱化，學生個性發展有了更大空間。由此看，五四學制體現了對全體學生的關愛，體現了以學生發展為本的理念，更加人性化。

五四學制是當今世界各國的主流學制

目前，小學教育學制縮短是國際初等教育的發展趨勢?，F行的小學學制，俄羅斯、英國均為四年制，法國為五年制；德國除柏林和勃蘭登兩個州外，其他各州小學修業年限均為四年制。

國際上出現這種小學教育學制縮短趨勢的一個重要原因，是因為學前教育的迅速發展。原來屬于小學階段的啟蒙教育，已經在幼兒園完成。兒童接受了良好的學前教育后，基本上學會了自我服務性勞動，能參與教學活動和智力游戲，能形成積極的學習意識。在此基礎上，小學教育自然就可以縮短學制年限。

與此同時，上世紀80年代以來，國外初中階段的學習年限普遍有延長的趨勢。如英國從4年延長至5年，法國從3年延長至4年，德國從4年延長至5～6年，俄羅斯等前蘇聯國家從3年延長至5年。美國中小學的學制與中國的學制在劃分階段上有所不同，但整體就學年限與中國又是一致的，都是12年制教育（含高中學段，美國實行12年義務教育）。在中學階段，幾乎美國一半以上的州都采用三四制或四四制。這種學制下，中學階段為7年的，初中就為6至8年級，高中就為9至12年級；中學階段為8年的，初中就為5至8年級，高中就為9至12年級。

初中階段學業年限的延長，從形式上看有兩個原因，一是因為小學教育年限的縮短，而把縮短的年限加在了初中階段，最明顯的例子就是俄羅斯等前蘇聯國家。二是因為義務教育年限逐漸加長，但還未發展到普及高中教育的程度，所延長的年限加在了初中階段，英、法、德等國就是這樣。但其根本的原因，還是初中學生個性發展的要求和初中階段教育目標的要求所決定的。

五四學制代表了我國九年義務教育學制的發展趨勢

新中國成立以來，我國的小學教育有相當長的時間是實行五年學制。1951年10月1日，中央人民政府政務院頒布《關于改革學制的決定》，規定小學修業5年，學生7歲入學，取消初小、高小兩級分段制。但在執行過程中，因師資、教材等準備不足，大部分地區難以實行，教育部從1953年秋季起予以暫緩推行。

1958年9月新學年起，適應5年學制的教材逐步完善，小學五年制開始在全國許多地方推行。1981年，教育部頒發了《全日制五年制小學教學計劃》，至此，小學五年制從法規上、教材上、計劃上都走上了規范化、制度化道路。現行的學制規定，九年義務教育可以是六三學制，也可以是五四學制，兩種學制并存，各地可以依據本地實際自主選擇。

從各地做法看，目前六三學制仍是我國的主導學制，但不少地方和學校則積極探索實施了五四學制。1988年，上海市義務教育開始試行五四學制，2004年秋季全面實行。2005年，北京市義務教育開始試點，2011年實行兩種學制并存；2010年前后，安徽省合肥市、河南省濮陽市、浙江省寧波和溫州等地積極試點五四學制，山東省青島、煙臺、淄博、萊蕪、濟寧、新泰、東平、泰安市泰山區及市直學校等全部實行了五四學制。北京景山學校創辦于1960年，是一所專門進行城市中小學教育改革試驗的學校。從建校起，學制改革就是該校教育改革試驗的一項重要內容。1982年該校把“六三”制改為“五四”制，其小學語文及數學教材被教育部批準為實驗教材，在全國很多學校推廣使用。

北京景山學校進行了多年學制改革試驗，取得了豐碩成果?！靶W5年完全可以完成教學階段的任務，初中階段4年有利于減輕過重的課業負擔”，曾任該校校長的范祿燕認為，五四學制是義務教育階段一種比較好的學制。[2]

目前，我國正在大力推動實施第二輪學前教育三年行動計劃，城鎮已經形成比較完整的學前教育體系，廣大農村地區學前教育體系也有相當大的發展。兒童接受3年學前教育后，完全可以在5年時間內掌握初等教育內容。我國小學教育統一實行五年制，無論從兒童的接受能力，還是教師的水平和教材的準備上，都具備了充分的條件。

初中作為我國九年義務教育的終結階段，其教學目標首先要培養學生的道德規范，并通過向學生系統傳授人類主要科學文化的基本知識，培養學生掌握各學科相對完整的知識體系，為學生以后的學習或工作打下堅實的基礎；同時進行初步的勞動技術和職業教育，引導學生學習一定的職業知識，掌握初步的勞動技能；還要幫助學生初步養成獨立生活與工作的能力。要達到這樣的目標，就必須進行多樣化教育。朱智賢先生指出，在初中階段學習的孩子處在少年期，少年期的主要特征在于是一個半幼稚、半成熟的時期，是獨立性與依賴性、自覺性與幼稚性交錯矛盾的時期。[3]可以說，初中時期是一個人由不成熟的少年發展到比較成熟的小青年，從思想上和心理上綜合準備的關鍵時期。

鑒于初中階段教育目標的繁重性、教育任務的多樣性、教育過程的復雜性，實際上很難用3年時間較好地完成那么多艱苦細致的工作。因此，如上文所述，延長初中的學制年限，自然就成了當今世界中等教育改革和發展的共同趨勢。

綜上所述，九年義務教育五四學制更好地反映了學生身心發展的特點，更好地體現了時代發展的要求，更有利于教育成本及課程教材設置的優化，而且實踐效果很好，社會滿意度較高，并取得了可推廣、可復制的寶貴經驗，代表了我國九年義務教育學制的發展趨勢。

如果五四學制能盡快在全國全面實行，我認為將是一項益民生、富國家、強民族的重大舉措，不僅有利于學生、家長，而且有利于學校、教師，更有利于我國社會和經濟的健康發展。

參考文獻：

[1][3]朱智賢：兒童心理學[M].北京：人民教育出版社，1980版

[2]董洪亮董雅婷：《北京試點義務教育五四制引熱議學制優劣見仁見智》.人民日報，2011.8.12