公辦中小學不能成為平庸教育的代名詞

張志勇

按照《義務教育法》，我國義務教育階段學生入學采取劃片就近入學的辦法。這就有了所謂“公辦不擇校，擇校找民校”的說法。人們給出的理由是：公辦學校只提供最基本的公共教育服務，而多樣性、個性化教育則由民辦學校提供。似乎公辦教育就是平均教育、平庸教育的代名詞。這是一種誤解。義務教育均衡發展，不是平均發展，更不是平庸發展。義務教育同樣可以而且必須辦出水平、辦出特色。這是義務教育均衡發展的題中應有之義。這里，關鍵是要激發出公辦學校的辦學活力。

首先，要依法保障公辦中小學辦學自主權。當前，公辦中小學普遍存在政府管得過多、過死，管了許多不該管、管不了、管不好的事情。在剝奪中小學辦學自主權的同時，也挫傷了廣大中小學校長的辦學積極性和創造性。辦好公辦中小學，必須依法保障、充分尊重中小學校長的辦學自主權，必須依法落實中小學校長負責制，賦予校長在副校長提名、中層干部聘任、教師聘任等方面的用人權。擴大學校在教師職稱評聘、評先樹優等方面的評價權，在績效工資、優秀教師激勵等方面的分配權，在內部機構設置、課程開發、教育質量評價等方面的管理權。

其次，要加快建立中小學現代學校制度。現代學校制度建設的核心是通過學校與政府、教師、學生、家長、社區之間合作治理機制的重建，調動學校教育利益相關方參與學校教育的積極性、釋放其創造活力。規范政府與學校的關系，堅持依法治教，明確政府與學校之間的義務和權力邊界；規范學校與教師的關系，發揮教職工代表大會的作用，尊重教師的主人翁地位，激發教師活力；規范學校與學生的關系，讓學生參與學校民主管理；規范學校與家長的關系，讓家長在家長委員會的組織下有序參與學校教育；規范學校與社區的關系，讓社區與學校之間形成發展共同體。

第三，要推進公辦中小學辦學體制改革，實施公辦學校管理權、舉辦權、評價權分離。政府及其教育行政部門作為公辦中小學出資人代表行使對公辦學校的管理權；委托具有辦學資質的社會組織、專業機構按照合約承辦公辦中小學；同時，委托具有學校教育績效考核評價資質的社會組織、專業機構，按照政府與公辦中小學承辦方約定的辦學方案對學校進行績效考核。這一體制，政府及其教育行政部門與有資質的社會組織或專業機構作為“管、辦、評”三方，圍繞舉辦高質量的人民群眾滿意的公辦中小學形成三方合約關系，有助于發揮各自的“專業”優勢。

第四，第四，要建立各類辦學主體平等競爭的公共教育政策環境。學校教育資源配置的體制與學校教育的活力息息相關。在學校教育資源配置方面，政府的重要職責就是創造各類辦學主體公平競爭的制度環境，不能有“親兒子、干兒子、晚兒子”之別。目前，存在兩個方面的公共教育政策偏差：一是少數公辦中小學打著改革的旗號，在撥款、招生、教師招聘等方面享有其他公辦中小學不能享受的特殊政策，造成了公辦中小學之間資源配置的不公平。二是有些學校既享受公辦學校公共資源的保障政策，又享受民辦學校的靈活機制，致使學校“公”“民”不分。上述公共政策的偏差，從學校教育資源配置上，破壞了學校之間公平競爭的制度環境，導致學校之間出現了辦學水準或質量“固化”的現象，抑制了學校之間的競爭動力，亟須政府進行干預調整，做到“一碗水端平”。