義務(wù)教育如何走向高位優(yōu)質(zhì)均衡

冀曉萍 任國(guó)平 邢星

“今天的義務(wù)教育，城市與鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與薄弱學(xué)校在硬件上的差距越來(lái)越小，但質(zhì)量上的差距并沒(méi)有本質(zhì)的改變。”全國(guó)政協(xié)常委、民進(jìn)中央副主席朱永新對(duì)此感到憂慮。

優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺、不均，引發(fā)了擇校、學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重、“鄉(xiāng)村空，城鎮(zhèn)擠”等種種“老大難”問(wèn)題。

今年初，教育部部長(zhǎng)陳寶生在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話，明確了義務(wù)教育2017年的重點(diǎn)任務(wù)是“從基本均衡向高位優(yōu)質(zhì)均衡升級(jí)”，就是要在縮小義務(wù)教育質(zhì)量差距上下苦功。

薄弱學(xué)校改進(jìn)是當(dāng)務(wù)之急

從基本均衡向高位優(yōu)質(zhì)均衡前進(jìn)，關(guān)鍵在于“優(yōu)質(zhì)”。

那么，什么樣的教育是優(yōu)質(zhì)的？

全國(guó)人大代表、吉林新教育集團(tuán)董事長(zhǎng)李楨認(rèn)為：“所謂的優(yōu)質(zhì)，要著眼于學(xué)生發(fā)展的角度，看學(xué)生是否有實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展基礎(chǔ)上的個(gè)性成長(zhǎng)。也就是，看義務(wù)教育階段對(duì)基礎(chǔ)性和可能性是否都有所兼顧。”

“均衡”，則是相對(duì)而言的。李楨認(rèn)為，義務(wù)教育既然是法律規(guī)定的、強(qiáng)制性的，提供給老百姓的就應(yīng)該是均等化的，而不是差異化的。

當(dāng)前，義務(wù)教育階段各校之間的質(zhì)量差距是顯而易見(jiàn)的，導(dǎo)致?lián)裥_動(dòng)強(qiáng)烈。各地借助政策硬杠桿的做法，一定程度上緩解了擇校熱。

朱永新認(rèn)為，這種做法遏制了擇校熱，但如何滿足老百姓多樣化、個(gè)性化的教育需求，值得進(jìn)一步探索。李楨也認(rèn)為，劃片就近人學(xué)，治標(biāo)不治本。

如何從根本上滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求？朱永新認(rèn)為：“大規(guī)模、大幅度地改造薄弱學(xué)校，提升薄弱學(xué)校的教育質(zhì)量是當(dāng)務(wù)之急。”

那么薄弱學(xué)校如何改進(jìn)？

李楨認(rèn)為，優(yōu)質(zhì)學(xué)校外顯為兩個(gè)指標(biāo)：“第一，教師是優(yōu)質(zhì)的。第二，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生是老百姓認(rèn)同的。”

“這兩個(gè)指標(biāo)都需要學(xué)校符合實(shí)際的管理、教學(xué)、課程、人才培養(yǎng)模式改革等來(lái)支撐。所以，改薄的關(guān)鍵是給予學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)。”

薄弱學(xué)校改進(jìn)是李楨這兩年正在做的事。2016年，長(zhǎng)春新教育集團(tuán)對(duì)凈月區(qū)4所薄弱學(xué)校進(jìn)行委托管理，由李楨掌舵。這4所學(xué)校都處于城鄉(xiāng)接合部，絕大多數(shù)教師的學(xué)歷是中師或中專(zhuān)，過(guò)半數(shù)學(xué)生初中畢業(yè)后分流讀中職或直接就業(yè)，基本不學(xué)習(xí)。

托管半年后，教師隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)能力快速提升，孩子們對(duì)學(xué)習(xí)產(chǎn)生了濃厚興趣。這其間，李楨帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)做了三件事。

最開(kāi)始做的是現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)。“要辦成有品質(zhì)的學(xué)校，內(nèi)部應(yīng)該是一個(gè)相對(duì)民主、相對(duì)公平、開(kāi)放而又合作的學(xué)校文化。”李楨說(shuō)“制度建設(shè)，實(shí)際上是進(jìn)行學(xué)校文化層面的打造。”

同時(shí)，李楨啟動(dòng)了“教學(xué)常規(guī)環(huán)節(jié)的規(guī)范”。先規(guī)范備課，用什么方式備課，怎么備課才能有效果，備課后怎么進(jìn)行集體分享和反思。再規(guī)范上課，包括批改輔導(dǎo)和講評(píng)。

第三件事是通過(guò)合作教研和問(wèn)題研究，研究教學(xué)的有效性。

“把教的熟練和研的深度結(jié)合起來(lái)，以學(xué)生會(huì)學(xué)和學(xué)會(huì)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，研究課堂教學(xué)、學(xué)科教學(xué)的意義和價(jià)值，研究這節(jié)課怎么組織小組活動(dòng)，怎么講怎么切人，怎么展示怎么調(diào)動(dòng)，觀察、檢測(cè)有沒(méi)有達(dá)成課堂目標(biāo)，還要在過(guò)程中教會(huì)學(xué)生學(xué)科學(xué)習(xí)方法。”

“通過(guò)這種漸進(jìn)式指導(dǎo)、教研活動(dòng)的設(shè)計(jì)，教師從不會(huì)到會(huì)，從會(huì)到自覺(jué)地深人研究，教學(xué)開(kāi)始具有一定的研究含量和研究性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了在原來(lái)學(xué)歷背景下教學(xué)、研究和學(xué)習(xí)三位一體的專(zhuān)業(yè)成長(zhǎng)目標(biāo)。”

教師會(huì)教了，學(xué)生愛(ài)學(xué)了，質(zhì)量提升就不是難事了。薄弱學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展最需要這樣的慢功夫。

鄉(xiāng)村教育的底部攻堅(jiān)

換一個(gè)維度看義務(wù)教育質(zhì)量均衡，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)之間的質(zhì)量差更為突出。

教育質(zhì)量最薄弱、處境最不利的群體，是最底層的村小教學(xué)點(diǎn)，是鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校。鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在過(guò)去常常被遺忘。

這種不利處境，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中又被人為地強(qiáng)化：一些地方政府為了達(dá)到階段性目標(biāo)，強(qiáng)化城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)教育資源，吸引、鼓勵(lì)甚至通過(guò)各種方式“強(qiáng)行”讓孩子進(jìn)城讀書(shū)。

“比如說(shuō)，城區(qū)人口對(duì)學(xué)位的穩(wěn)定需求是2萬(wàn)個(gè)，但建了2.6萬(wàn)個(gè)，那6000個(gè)學(xué)生哪里來(lái)？6000個(gè)學(xué)位所需要的教師從哪里來(lái)？6000個(gè)學(xué)位建設(shè)資金從哪里來(lái)？都是從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移而來(lái)。三大資源轉(zhuǎn)移后，家長(zhǎng)們只能把孩子送到城市。”江西省弋陽(yáng)縣教育體育局局長(zhǎng)方華發(fā)現(xiàn)，這是當(dāng)前“鄉(xiāng)村弱”的最重要因素。

“從教育內(nèi)部來(lái)說(shuō)，在城區(qū)辦學(xué)校，既有功勞，校長(zhǎng)、教師也喜歡，教育局長(zhǎng)何樂(lè)而不為？鄉(xiāng)村教育自然就被弱化了。”

這種現(xiàn)象漸趨普遍，鄉(xiāng)村教育急劇萎縮，小規(guī)模成為常態(tài)。教育部專(zhuān)題調(diào)研結(jié)果顯示：現(xiàn)在全國(guó)百人以下的小規(guī)模學(xué)校有11.5萬(wàn)所。

《中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展報(bào)告2016》指出，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的55.7%。

這引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。為此，教育部今年將出臺(tái)關(guān)于統(tǒng)籌加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校建設(shè)的意見(jiàn)。

“把鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校發(fā)展和寄宿制學(xué)校建設(shè)結(jié)合起來(lái)，對(duì)留守兒童來(lái)說(shuō)是一種適優(yōu)的選擇，對(duì)就近人學(xué)的孩子也保留了走讀的選擇空間。”楊東平說(shuō)。

在鄉(xiāng)村教育發(fā)展問(wèn)題上，一些地方經(jīng)歷艱難探索后，一些好的經(jīng)驗(yàn)也顯現(xiàn)出來(lái)。

弋陽(yáng)縣近幾年鄉(xiāng)村教育質(zhì)量快速提升，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距縮小，鄉(xiāng)村學(xué)校成績(jī)超過(guò)城區(qū)已不罕見(jiàn)。大量原本在縣城就讀的學(xué)生回流，鄉(xiāng)村學(xué)校在校生占比增長(zhǎng)5.09%，城區(qū)學(xué)校同比下降，不少鄉(xiāng)村學(xué)校較3年前規(guī)模翻番，因綴學(xué)而流人社會(huì)的學(xué)生每年遞減200多名。

這在很大程度上得益于弋陽(yáng)縣教育局的適時(shí)引導(dǎo)。“不是強(qiáng)制回流，而是要引導(dǎo)學(xué)生有序流動(dòng)。

需要進(jìn)城讀書(shū)的不用找任何人，來(lái)就是了；不需要進(jìn)城讀書(shū)卻被迫來(lái)了，我們會(huì)查明原因，進(jìn)行引導(dǎo)。”目前，弋陽(yáng)一方面在全縣進(jìn)行科學(xué)的網(wǎng)點(diǎn)布局，因人而布、因需求而建；另一方面，在資源配置上適度向鄉(xiāng)村傾斜。

值得一提的是，弋陽(yáng)的鄉(xiāng)村教育擁抱鄉(xiāng)土，鄉(xiāng)土滋養(yǎng)教育。方華認(rèn)為：“鄉(xiāng)村文明不代表落后，在鄉(xiāng)村讀書(shū)不代表就弱、就低，甚至不足。鄉(xiāng)村重點(diǎn)的先進(jìn)文明已經(jīng)很好地融人現(xiàn)代文明中。”

第一，打開(kāi)門(mén)辦教育。鄉(xiāng)村學(xué)校動(dòng)員家長(zhǎng)進(jìn)課堂講種菜、種稻子，講使用農(nóng)具，講自然節(jié)氣，講民俗民風(fēng)，鄉(xiāng)村文明對(duì)教育的補(bǔ)養(yǎng)絲毫不差。聘請(qǐng)當(dāng)?shù)赜杏绊懥Φ泥l(xiāng)賢參與學(xué)校評(píng)價(jià)，增強(qiáng)了老百姓對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的了解和信心。

第二，對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)家長(zhǎng)培養(yǎng)什么樣的孩子，怎樣教育孩子，形成對(duì)教育目標(biāo)的共識(shí)。

第三，在周末和假期，以村落、社區(qū)為單位，學(xué)校出面把孩子集中起來(lái)分成若干組，任命組長(zhǎng)，每組到那些有條件、有意愿的家長(zhǎng)家里去。家長(zhǎng)的教育水平有限，學(xué)校就參與進(jìn)來(lái)，規(guī)定做什么、怎么做，家長(zhǎng)通過(guò)微信把開(kāi)展情況反饋給教師。學(xué)校偶爾組織教師到現(xiàn)場(chǎng)查看，目前全縣已有1000多個(gè)這樣的互助組了。

這解決了很多鄉(xiāng)村教育的老問(wèn)題，安全問(wèn)題、留守兒童問(wèn)題等難點(diǎn)一并解決：把學(xué)校養(yǎng)成的良好行為習(xí)慣帶回家，規(guī)避了“5+2<7甚至等于0”的問(wèn)題；孩子們特別是留守兒童多了玩伴，今天去這家包餃子，明天開(kāi)展羽毛球、跳繩比賽，豐富了生活；過(guò)年務(wù)工回家的父母望著鄉(xiāng)親鄰里更親了；為了給孩子們清靜的環(huán)境，大家不再熱衷于打麻將，圍繞孩子教育的話題多了……

不知不覺(jué)中，良好的校風(fēng)影響了家風(fēng)，改變了民風(fēng)，學(xué)校成為當(dāng)?shù)乩习傩盏奈幕途耜嚨亍?/p>

鄉(xiāng)村教育發(fā)展的核心問(wèn)題是教師隊(duì)伍建設(shè)，影響因素有師范教育、教師待遇、績(jī)效工資和職稱(chēng)評(píng)定、教師編制、教師培訓(xùn)等。

但在全國(guó)范圍內(nèi)，地方改革的實(shí)踐已經(jīng)形成了一些具有突破性的解決方案。其中，有兩大突破最為典型。

第一是教師培養(yǎng)的“3+2模式”，這是中師模式的升級(jí)版。

中師取消后，一方面普通大學(xué)生很難分到鄉(xiāng)村小學(xué)，另一方面大學(xué)師范生的吹拉彈唱能力較弱，鄉(xiāng)村小學(xué)優(yōu)秀教師的來(lái)源成了問(wèn)題。

“3+2模式”，就是從本鄉(xiāng)本村的初中畢業(yè)生中，選拔優(yōu)秀、有潛力的學(xué)生進(jìn)行定向培養(yǎng)。再經(jīng)過(guò)兩年高職授予大專(zhuān)學(xué)歷。這個(gè)項(xiàng)目在湖南開(kāi)展了近十年，目前已有三期畢業(yè)生，到鄉(xiāng)村后表現(xiàn)出出色的工作能力和職業(yè)穩(wěn)定性。鄉(xiāng)村學(xué)校非常歡迎，認(rèn)為“看到了中國(guó)鄉(xiāng)村教育的希望”。目前，江西、山東都在用這個(gè)模式。

第二是在鄉(xiāng)村教師編制的問(wèn)題上，山東省進(jìn)行了有效的地方實(shí)驗(yàn)。

具體思路是：在統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將編制標(biāo)準(zhǔn)向鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校傾斜。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)班額的學(xué)校按班師比配備教師，小學(xué)每班2.4名，初中每班3.7名。如此計(jì)算，一所具有6個(gè)班的小規(guī)模學(xué)校，至少可以配備14-15名教師，可以保證課程開(kāi)齊。

同時(shí)，考慮山東省小學(xué)教師八成為女性的現(xiàn)實(shí)，針對(duì)全面二孩政策實(shí)施后迎來(lái)的正常生育需求，教學(xué)改革任務(wù)重或育齡女教師較多的學(xué)校，可按照不超過(guò)5%的比例適當(dāng)增加教師編制。

據(jù)全國(guó)人大代表、山東省教育廳副廳長(zhǎng)張志勇介紹，山東省鄉(xiāng)村學(xué)校按班師比增編3.76萬(wàn)名教師，針對(duì)全面二孩挑戰(zhàn)增編2.78萬(wàn)名，增加臨時(shí)周轉(zhuǎn)編制1.29萬(wàn)名，市、縣兩級(jí)調(diào)劑其他事業(yè)編制0.96萬(wàn)名。全省增加8.79萬(wàn)名教師編制，有效解決了長(zhǎng)期困擾教育事業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

改進(jìn)薄弱學(xué)校，發(fā)展鄉(xiāng)村教育。我們期待2017年義務(wù)教育在走向高位優(yōu)質(zhì)均衡的路上走得更遠(yuǎn)！