政府數據開放要守底線、明邊界、定規范

政府數據開放要守底線、明邊界、定規范

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【智庫觀察】 政府數據資源是一座尚未完全開發的金礦，特別是隨著大數據時代的到來，這些數據的價值更加凸顯。隨著公眾要求開放、獲取和利用政府數據資源的呼聲越來越高，如何滿足公眾對政府開放數據的需求，激發市場活力和社會創造力，已成為各級政府亟須面對的重大挑戰。

建法規制度，守住數據開放的安全底線

推進政府數據開放，不僅僅是一個技術問題，更是涉及數據背后的權力和利益的再調整，必然面對來自各方面的阻力，必須在制度建設層面進行頂層設計，通過搭建規則、搭建秩序，明確數據開放的權利和義務，界定數據開放的范圍和責任，為數據開放提供制度保障。其中，要重點擬定開放數據分類標準、數據獲取技術、開放申請流程與數據開放接口的實施政策，樹立政府數據采集質量保障和安全管理標準，保證開放數據的可用性和可訪問性，指導推進全國各級政府數據開放。同時，完善大數據管理局等數據管理機構，加快制定數據開放的總體規劃、實施方案并組織落實。現階段，有條件的城市要基于城市需求和自身特色，吸引社會力量對開放數據進行開發利用，創造社會價值，再反過來激勵政府部門開放更多數據，構成正向閉環。貴陽市作為國家大數據（貴州）綜合試驗區的核心，已經在政府數據開放領域取得新的突破。今年5月1日起正式實施的全國首部關于政府數據利用服務的地方性法規——《貴陽市政府數據共享開放條例》，明確了政府數據共享開放的定義、責任和原則，可歸納為“五個W”。

數據開放，安全是底線和紅線。要建立健全大數據安全保障體系，包括建立健全安全管理制度和共享開放保密審查機制，定期開展安全測評、風險評估和應急演練等。要特別注重采用區塊鏈等新技術對數據開放、數據利用、數據流通進行全過程控制，建立主權區塊鏈應用示范體系，切實保障數據安全。

貴陽市政府數據開放的“五個W”

建目錄清單，明確數據開放的“四至”邊界

加快政府數據開放關鍵要建立政府數據資源目錄清單，用清單明確數據公開的“四至”范圍，讓政府樹立邊界意識，清楚哪些數據可以開放，哪些不可以開放，并以清單為基礎，充分利用大數據、云計算等先進技術手段，整合集成各部門可開放的數據資源，以公眾可獲取、易加工的方式，原始、整體地向社會開放，對于法律允許開放的數據應明確保障任何人不受限制地對其進行自由利用和自由分享的權利。同時，要大力推動社會進行海量數據挖掘，開展各種類型的創新應用，努力實現數據開放、大數據應用、項目落地孵化“三位一體”的目標，真正體現開放數據對促進商業創新和經濟轉型發展的助推作用。這方面，哈爾濱市走在了全國前列。起步于2016年10月的冰城政府數據開放，在國內率先提出并建立政府數據開放目錄負面清單。依據政府信息公開規定，按照“開放為常態，不開放為例外”的原則，經梳理數據類別和審核，形成了涉及53個市級部門、共366個數據項的全市政府數據開放目錄負面清單，清單之外的數據全部向社會開放。截至目前，全市53個政府部門共開放620個數據集，涉及經濟建設、民生服務、教育科技和文體休閑等關注度高、影響面大的14個重點領域，數據量達到317萬條。

建標準體系，制定數據開放的規范要求

數據開放離不開標準規范的引領。當前，由于數據共享和開放標準規范的缺失，造成一些地方的政府數據開放平臺存在開放數據范圍窄、更新周期長、實用性和規范性差等問題，不符合標準要求的所謂“數據集”比比皆是，或為加工歸總后的統計報表，或為非機構化、不可機讀的文本內容，或為拆分后或未整合地單行數據，甚至還有的數據集名稱下面不存在可獲取的數據集，數據開放流于形式。因此，各地在建設政府數據開放平臺時，要建立健全數據開放標準體系，規范數據開放技術平臺和內容管理，開放完整的、原始的、可機讀的、非專屬的、結構化的、高價值的數據集，并配備實用詳實的元數據條目，順應政府數據開放的永久性、免費性、及時性、有效性及全天候開放的歷史大趨勢。同時，建立數據更新、審核、復核、責任追究機制，避免出現數據摻假現象。在2017數博會發布的地方政府數據開放報告中，政府數據開放排名全國第六、廣東省第一的東莞市，政府數據開放是全天候、永久性，免費向公眾開放。另外，數據更新頻率快，也是東莞優勢之一，其中市工商登記數據每半小時更新一次。今后，東莞市將按照“開放優先、安全例外、分類分級”的原則，強化數據開放的行政力度，在信用、交通、醫療、就業、教育、文化、環境、金融、氣象等重要領域實現公共數據資源合理適度向社會開放。

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6月8日起，《青島市養犬管理條例》實施，在市區范圍內養犬，必須進行養犬信息登記、免疫，每只犬需繳納400元的管理費，每戶限養一只犬，須“掛牌出門”，條例施行前已依法辦理免疫登記的，不受此數量限制。

（2017年6月6日10:16）

（2017年6月8日16:29 ）

（2017年6月13日09:15）