農村專業合作社發展的制約因素與應對策略

張香義 山東省招遠市張星鎮人民政府

路香蘭 山東省招遠市夢芝街道辦事處

農村專業合作社發展的制約因素與應對策略

張香義 山東省招遠市張星鎮人民政府

路香蘭 山東省招遠市夢芝街道辦事處

我國正處在工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步推進的重要時期，傳統的農業生產經營形式正在發生重大而深刻的變革，農村專業合作社面臨著前所未有的發展機遇，也存在著諸多影響發展的制約因素。本文通過分析我國農村專業合作社發展中的制約因素，對農村專業合作社的健康發展提出了應對策略。

農村專業合作社 制約因素 應對策略

一、農村專業合作社發展中的制約因素

我國農民合作社的發展處于初級階段，存在著諸多影響發展的制約因素，主要表現在以下幾方面：

（一）資金嚴重短缺，制約合作社的發展

資金短缺是合作社面臨的首要困難，特別是在規模擴大后，需要大量的資金投入用來購買種子、化肥、農藥，添置農機裝備、修復水利設施、改良農田、建設糧倉等。調查發現，農民合作社中借貸資金是其資金來源的重要組成部分，僅有少數合作社獲得過國家的財政支持和低息貸款等金融支持。由于農業生產周期長，風險大，資金占用時間長，收益低以及沒有可抵押的固定資產，農村基層金融單位都不愿為合作社提供貸款，資金問題已經成為其發展壯大的瓶頸。

（二）農業基礎設施薄弱，抵御自然災害的能力較差

氣候條件是影響我國糧食生產的重要因素，自然災害對農業生產產量起決定性作用。由于實行家庭聯產承包責任制，一是由原來主要由集體承擔的農田水利設施年久失修，基礎設施薄弱，致使糧食生產抵御自然災害的能力較差。目前，農業生產中主要困難中比重最高的就是基礎設施條件較差，大約占34%。問題主要集中在農田水利設施陳舊，抵抗自然災害的能力差；田間道路狀況差，限制農業機械使用；排灌設備老化，有效灌溉面積下降；缺乏大容量的儲存倉庫、晾曬場地等。農業基礎設施老化，降低了種植效率，不適于農業規模化生產，極大的制約了合作社的發展。

（三）合作社內部運作欠規范，管理制度不健全

我國農民合作社的發展總體上還處于初級階段，組建合作社的熱情雖然很高，但盲目性較強，普遍存在內部運作不規范、管理制度不健全的問題。主要表現：有合作社章程但具體執行不徹底，財物管理機構不規范，監事機構有名無實，甚至于空缺，管理人員嚴重缺乏，管理松散，經營粗放，決策與分配制度不合理，利益聯結機制較松散等，致使合作社不能形成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，入社農戶的權益難以得到有效保障。

（四）生產成本上漲過快，農業經濟效益較低

近年來，農業生產成本明顯提高，種子、化肥、人工、機械作業，排灌等費用上漲尤為突出。2016年全國三種糧食平均總成本為791元/畝，較上年增加112元/畝，增幅達17.6%。生產成本上漲導致農業收益增長緩慢，2016年全國糧食平均凈利潤僅為280元/畝。較上年增加29元/畝，農業收益與加工業、工業相比，經濟效益偏低，僅相當于農民外出務工幾天的收入。受農業效益影響，農民合作社發展動力不足，合作社發展受到了很大的制約。

（五）農民的思想觀念不解放仍然影響著群眾的入社積極性

家庭聯產承包責任制使農民對土地擁有了使用權，生產經營互不干涉，形成了各自為戰的思想，特別是大部分農戶對農民合作社的內涵、生產經營模式不了解，在沒有看到效益的前提下，不去想，更不愿合作，仍然以外出打工、到企業上班為主要收入來源，對發展農業規模經營、合作經營不感興趣，認為搞這些投資大、周期長、風險大、見效慢，大錢賺不到而小錢又看不上，思想上不解放，入社熱情不高。

農民專業合作社沒有省市縣重點農業科技推廣項目的支持，產品質量得不到明顯的改善，市場競爭能力弱。同時合作社在上級涉農技術職能部門技術指導、業務培訓、農村借貸部門資金支持上有所限制，有關職能管理部門缺乏溝通、協調，這些都阻礙了農民合作社進一步的發展和壯大。

二、推進農村專業合作社的健康發展的應對策略

針對上述制約合作社發展的因素，本文對促進農民合作社快速健康發展，破解農民增收致富難和農村經濟發展慢的問題提出了以下應對策略。

（一）大力創優農民合作社的發展環境

應從以下幾方面來進行改進、完善，確保農民合作社發展環境不斷優化。

一是繼續加大對2013年中央1號文件的宣傳，貫徹落實力度，真正引導、鼓勵、扶持廣大農民以農民合作社形式來發展規模經營，逐步實現農業發展集約化、規模化、現代化和產業化，增加農民規模效益。各級黨委政府要把發展農民合作社作為推進農村改革，解決“三農”問題，提高農業產業化程度，增加農業發展后勁的重點工作來抓，大力宣傳農民合作社的先進典型和成功經驗，增強農民對合作社的認同感，提高其加入合作社的積極性，促使其生產理念由“依賴型”向“創業開拓型”轉變，激發廣大農民參股的積極性和主動性。

二是盡快建立并推行農業生產保險業務。現在個別地方推行的農業保險，存在著險種少、范圍小、保險公司商業盈利性濃等問題，國家要把農業保險制度納入我國保險法律體系，探索和建立起一套以政府為主導的農業保險體系，發動廣大農民群眾和合作社成員積極投保，增強他們發展農業生產的信心，為農民增收系上“安全帶”。

三是加強農業、財政、工商、稅務、質檢、金融等部門之間的溝通、協作，共同為農民合作社的良性發展營造寬松和諧的氛圍。特別是在證件辦理、財務管理、信息發布、產品銷售、技術服務、信貸支持等方面，要盡量結合農村實際，有針對性地抓緊研究制定出新的、更簡潔明了的、更具操作性的好辦法，讓合作社成員更省心、省力，拿出更多精力搞規模化專業生產。

（二）加強對農民合作社內部管理

農民合作社是否能夠帶動成員和農戶“共贏”，是否具有強大的生命力，根本原因在于合作社內部是否有一套規范的經營機制促進成員間精誠合作、有效運轉、共同致富。可見，內部的高效管理顯得更為重要，合作社的規范管理涵蓋人、財、物等各個方面，貫徹在產前、產中、產后各個環節。

一是對合作社內部事務的規范化管理。農民合作社按照“民辦、民管、民受益”的原則，以服務成員為宗旨，完善章程和財務管理、出資規定、盈余分配、機構設置、教育培訓等各項制度。實行民主管理、民主決策、民主監督，充分保障全體成員的知情權、決策權、參與權和監督權，建立利益保障機制，正確處理好農民合作社與成員的利益分配關系，把保障成員利益放在首位，建立監督機制，農民合作社監事會或執行監事作為內部監督的實施者，獨立監督理事會工作，健全財務監督體系，實行財務公開，防止公有財產流失和浪費，提高共有資產運轉效益。規范組織機構，健全完善合作社成員（或成員代表大會）、理事會、監事會（或執行監事）等組織機構，明確各自職責，實行一人一票，民主決策。成員大會按照章程規定行使職權，理事會嚴格執行成員大會的決議，做好日常工作。全面推行管理規范化、生產標準化、經營品牌化、社務信息化、產品安全化、成員技能化、服務全程化、社務財務公開化“八化”建設，增加合作社內生動力和活力。各級農業行政主管部門要加強對農民合作社進行規范建設的指導、認證和人員培訓，全面提高農民合作社的規范化建設水平。

二是全面提升農民合作社的統一化、標準化管理水平。積極引導合作社開展技術知識講座，進行技術指導和技能培訓，統一采購生產資料，統一銷售農產品，建立健全農產品質量安全控制體系，大力創建名牌，發展無公害農產品、綠化食品、有機農產品生產，積極申請地理標志認定，努力提高農業標準化和農產品質量安全水平，積極推進農民專業合作社與超市、農產品批發市場、企業、學校、餐飲集團公司對接，鼓勵支持農民合作社在城市社區設入營銷網點，開展連鎖經營。扶持農民合作社興辦農產品加工、貯藏、運輸等經營實體，質量技術監督部門要指導幫助農產品加工合作社進行QS認證，鼓勵合作社開展產學研聯合，不斷提高科技創新能力。

三是扎實推進農民合作社信息化建設。切實加強對農民專業合作社信息化建設的指導，提供人才、資金、技術支持，充分利用和整合現有資源，加強網絡平臺和信息隊伍建設，提升農民合作社信息化建設水平，指導農民合作社利用信息服務平臺及時了解市場信息，發布本社產品和服務信息，大力推進電子商務，促進網上營銷，提高農業生產更大的效益。

（三）強化扶持引導，助推農民合作社健康快速發展

一是積極引導農民合作社發展資源優勢。農民專業合作社的建立和發展要因地制宜，突出特色，立足當地的資源優勢。如利用中國“香蕉之鄉”、“中國粉絲原產地”、“煙臺蘋果”、“中國金線蓮之鄉”、“中國白背毛木耳生產示范基地”、全國無公害農產品水果生產示范基地縣、全國農產品加工創業基地、全國休閑農業與鄉村旅游示范縣等國家級金名片，重點發展具有資源優勢的合作社。

二是加大政策扶持力度。首先是財政扶持力度，縣級以上政府要將促進農民合作社發展列入財政預算，并根據實際情況逐年增加財政預算，整合農村土地整理、農業綜合開發、扶貧開發，農田水利建設、農技推廣、現代農業、農業產業化、美麗鄉村建設等扶持農民合作社的項目、資金，重點支持示范縣、示范社建設。省級切塊專項資金，重點扶持省級以上農民合作社示范社，支持發展農業和農村經濟的建設項目，優先委托和安排有條件的農民合作社組織實施，種糧補貼、農機購置補貼應向農民合作社傾斜。

三是落實稅收優惠政策。農民合作社銷售本社成員生產的農業產品，免征增值稅;對合作社內本社社員銷售的各種生產資料，免征增值稅;對合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同，免征印花稅;農民合作社的生產經營所得，依法免稅，減征企業所得稅、營業稅、合作社成員的個人所得稅和增值稅。稅務部門在稅務登記、納稅申報、發票領用等環節，為農民合作社提供優質、便捷的服務。

四是加強金融支持。各級涉農金融機構要制定支持農村專業合作社發展的借貸支持政策，設立農民合作社貸款臺賬，對獲得縣級以上農民合作社示范社稱號或受到地方政府獎勵以及投保農業保險的農民合作社，可適當提高信用資質評級檔次，對信用度較高的農民合作社，實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化的激勵機制，積極創新各類符合法律規定和實際需要的農民合作社財產抵押貸款品種。各級政府扶持的擔保公司要把農民合作社納入服務范圍，在同等條件下優先提供貸款擔保。已建立貸款風險補償金的地區，要提取一定比例專項資金用于農民合作社融資擔保和風險金補助。

五是提供用地、用電和農產品運輸支持。農民合作社的生產設施用地和附屬設施用地，按農業用地管理，占用耕地的，應在生產結束后及時復耕。農民合作社興辦加工企業等所需的非農業建設用地，由設區的市人民政府優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。農民合作社從事種植業、養殖業等非大工業生產用電，執行農業生產電價標準。對農民合作社運輸鮮活農產品的車輛，按規定享受國家和省綠色通道政策。

六是加強指導和服務。各縣要建立農民合作社服務中心，鄉鎮要建立指導服務站。進一步健全各級農民合作社指導服務的職能部門和工作經費，確保工作正常開展。要做好維權服務工作，對侵占農民合作社的財產，侵犯農民合作社的自主經營權，對向農民合作社亂罰款、亂收費、亂攤派的行為，要依法依規嚴肅查處。向農民合作社提供生產、技術、信息、資產評估等有償服務，堅持自愿原則，不得強行服務或超標準、超范圍收費，切實維護農民合作社成員參與管理、土地承包經營、收益分配等合法權益。

七是積極引導農民合作社拓寬合作領域。鼓勵農民合作社從產品合作走向產業合作，從單一要素合作走向全要素合作，從生產終端合作走向全過程合作。大力推行土地股份合作，積極穩妥地推行信用合作，支持和引導農民合作社按照“成員自愿、股份合作、有償使用、服務生產、民主管理”的原則開展信用合作。繼續推進社企合作，鼓勵農業產業化企業依托農民合作社建立生產基地，實現龍頭企業與農民合作社合作共贏。創新村社共建，實現合作發展，村社共建有利于實現村集體和農民互利共贏，通過村社共建，可更好發揮村集體協調管理優勢，優化功能配置，實現資源共享，形成合力和利益共同體，有效地推進機械化作業，實現農業生產一條龍作業和服務，更好地提高規模經營和農業生產現代化程度，達到村集體、農民雙贏的效果。有利于解決農村勞動力大規模外出務工，造成從事農業的勞動力逐年減少的問題，有利于解決建設用地瓶頸，有利于推行農業生產規模化經營，實現“高效、優質、低耗、安全”的管理目標。