討賴河流域水資源可持續利用對策

李小東 甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局

討賴河流域水資源可持續利用對策

李小東 甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局

隨著流域經濟社會的快速發展，討賴河流域傳統的水資源管理模式與現代水資源管理標準出現諸多不適，分水制度落后、地下水開采缺乏統一管理、地表水調蓄能力不足等問題凸顯。因此，破解影響流域管理的障礙因素，是推進流域水資源可持續利用的關鍵環節。

水資源管理 分水制度 總量控制 可持續利用

一、流域概況

討賴河流域地處河西走廊腹部，屬黑河水系一級支流，流域東起馬營河,西以嘉峪關境內的黑山為界,南與疏勒河流域毗鄰,北以金塔盆地的馬鬃山為界，涉及青海省祁連縣、甘肅省張掖市肅南縣、嘉峪關市、酒泉市肅州區及金塔縣。流域內主要河流有討賴河、洪水河、紅山河、觀山河、豐樂河、馬營河6條河流，多年平均地表徑流11.78億m3，地下水資源量9.85億m3，與地表水不重復的地下水資源為0.51億m3，流域總面積2.81萬km2，灌溉面積約91337 hm2。討賴河為流域內最大河流，多年平均徑流6.36億m3，流域總面積1.93萬km2。

二、水資源分布特性及利用現狀

（一）水資源分布特性

討賴河流域水量補給主要來自祁連山冰雪融水、降水及地下水，受季節影響較大，具有年際變化不大、年內分布極不均勻的特性。以流域內徑流最大的討賴河為例，據統計：枯水期11-3月5個月徑流量約占年徑流量的25%，汛期 6-9月4個月徑流量約占年徑流量的56%，4-5月2個月徑流量約占年徑流量的12%，汛后退水期10月徑流量約占年徑流量的7%。

（二）水資源開發利用現狀

據水利普查統計，討賴河流域自上世紀60年代以來，共建成干、支、斗渠2694條，總長度近4773km，襯砌完好率57.6%[1]，共有配套機井4484眼，流域內大I型水庫1座，中型水庫2座，小型水庫50余座，總庫容2.48×108m3，流域內萬畝以上灌區14個。各類工程年供水量為15.87億m3，其中地表水供給8.88億m3，泉水供給1.10億m3，地下水供給5.89億m3，水資源開發利用強度比較高。

三、水資源管理存在的問題

（一）現行分水制度落后

討賴河流域現行 “定時不定量”的分水制度是1984年經第六次流域管理委員會討論通過，是以“天”為單元制定的分配方式。近些年來，隨著流域經濟社會快速發展，工業、農業、生態、環境等用水對水資源配置提出更高要求，現行分水制度與現代水資源管理方式出現諸多不適[2]：①流域分水制度僅限討賴河干流分水，其他支流水資源調配均由屬地水務部門直接管理，與國家實行流域水資源統一管理相脖；②隨著高經作物的普遍推廣，灌區種植結構大幅調整，作物需水時間與現行分水時段出現不符，中、上游在輪次期外時常擠占下游用水，用水矛盾日益突出；③現行“定時不定量”的分水制度，難以實現用水總量控制，定額管理，與落實最嚴格的水資源管理制度不相適。

（二）地下水開采缺乏統一管理

目前，討賴河流域地下水資源未納入流域水資源統一管理，開采缺乏科學統一規劃，處于屬地水務部門各自為政，條塊分割局面，各屬地為滿足當地經濟發展需水要求，造成地下水開采地過量，引發下游生態環境惡化。據統計，1992年-2006年14年間，下游清水河、臨水河泉水出露量減少36%，金塔盆地地下水位30年下降7.78m[3]，下游生態環境問題不容樂觀，嚴格地下水統一管理迫在眉睫。

（三）流域內地表水調蓄能力差

討賴河流域主要河流上游幾乎都無調蓄樞紐，引水按自然徑流進行配置，流域內來水又集中在6—9月，因此，每年5月、7月及10月都出現不同程度的缺水，尤其5月上、中旬缺水尤為突出，水資源管理難以實現總量控制及實時管理要求，無法在宏觀上進行盈缺調配。

（四）水權交易處于萌芽狀態

目前，討賴河流域內在用水緊張時段，通常中游嘉峪關、酒泉市肅州區及下游金塔縣之間通過協調，相互借水來解決用水需求，借水以“天”為時間界定，不受徑流影響。這種借水交易只是“時間水權”可轉化性的體現，是水權交易的萌芽，只是緩解供需矛盾的暫時手段，未從真正意義上形成公平、透明的水權交易市場，實現行業間盈余水量有權轉讓和合理補償機制。

（五）農業灌溉水資源浪費嚴重

由于“時間水權”缺乏用水總量的剛性約束，造成用水戶節水意識淡薄，加之各灌區節水灌溉普及率不高，灌溉用水又無統一定額標準，絕大部分灌區依舊采用粗狂的大水漫灌模式，水資源浪費比較嚴重。

四、水資源可持續利用對策

（一）完善現行分水制度

建立以流域機構、地方水務部門、用水戶代表為主體的流域分水委員會，建立水權協商機制，通過行政手段與民主協商相結合的方法，完善現行分水制度。建議：①積極推進《討賴河流域管理條例》立法，從法律層面上明確流域機構對流域內水資源統一管理職責，逐步建立起由流域管理機構統一調配、分水委員會有效監督的流域水資源管理運行機制；②在保持用水戶水權主體不變的情況下，針對作物需水緊張時段，對現有分水時段作出調整；③堅持以水定需原則，充分利用下游鴛鴦池、解放村水庫調蓄功能，依據多年平均徑流，在保障生態用水前提下，合理確定各用水戶初始水權，制定年度用水指標及配水計劃，落實用水總量控制。

（二）落實地下水資源統一管理

由于地下水資源缺乏統一管理和有效監督手段，造成下游生態環境惡化問題，建議采取以下措施加強管理：①通過《討賴河流域管理條例》立法將地下水管理納入流域機構管理職權，徹底改變屬地條塊分割管理局面；②科學編制地下水開采統一規劃，核定地下水開采“紅線”，規范取水許可審批，嚴控地下水開采總量，采用高效節水與多引地表水相結合的方式，對超量開采區的現有取水機井通過關、停，逐年壓縮，將地下水用量控制到可采范圍之內；③建立地下水動態監測系統，對地下水開采實施嚴密監控，對有可能引發生態惡化的開采區域及時進行干預；④對下游區域適時進行回灌補給，逐步恢復地下水位，確保生態環境健康。

（三）建設上游調蓄工程，實現洪水資源化

討賴河上游無蓄水樞紐，水資源利用極不協調，枯水期缺水，洪水期下泄，造成缺水與浪費并存。近些年來，討賴河上游水庫建設工作得到省政府、省水利廳的高度重視，科學論證了水庫建設的必要性。因此，要積極創造條件，爭取討賴峽及紅水河水庫建設早日納入規劃并組織實施。建成后充分利用水庫調蓄功能，通過汛期科學調蓄，實現洪水資源化，優化流域水資源配置，實現盈缺調劑。

（四）培育水權交易平臺，實現水權有償轉讓

發揮流域機構管理職能，積極探索水權交易途徑，在法律法規規定范圍內，建立水權交易市場。水權交易市場以流域管理機構為中介，在明確交易方式及規則的前提下，為行業間盈余水權提供交易平臺，形成水權有權轉讓和合理補償機制。通過水權交易措施，提高水資源優化配置，實現水資源盈余調劑，保障流域經濟社會可持續發展。

（五）大力推廣節水型社會建設，有效遏制水資源浪費

堅持“節水優先”治水思路，強化農業節水建設：一是積極鼓勵農民以渠系為單元，調整種植結構，向連片種植、集約化管理方向發展，促進農業節水；二是要積極引導轉變傳統灌溉理念，提倡并大力推廣管灌、噴灌、滴管、微灌等高效節水灌溉技術，提高水利用率；三是通過耕作保墑、秸稈覆蓋、薄膜覆蓋等保墑措施[4]，降低田間水耗；四是核定各類作物灌溉定額，落實定額管理，研究制定并執行超定額用水累進加價制度，從源頭上遏制水資源浪費。通過大力推行有效措施，基本形成政府調控、市場引導和公眾參與的節水型社會運行機制。

五、結語

2011年中央1號文件提出了新時期的治水思路，作為流域機構，要準確把握落實最嚴格水資源管理的總體要求，不斷探索新時期治水新思路、新舉措，不斷總結經驗，通過完善制度、強化水資源統一管理、優化水資源配置、促進節水建設等有效管理措施，逐步建立起制度健全、運行高效、監管有力的水資源管理運行機制，推進流域水資源利用可持續發展。

[1]張朝輝.討賴河流域漿砌石渠道運行改進及維修改建探析[J].甘肅科技縱橫, 2014(10) ,22-23.

[2]劉強.創新討賴河流域水資源管理模式科學推進水資源管理[N].酒泉日報，2010-03-23，3版.

[3]薛萬功，秦國成.討賴河流域水資源管理現狀及其管理途徑探究[J].中國水利,2012(05),42-43.

[4]呂建良，李玉璞，王志剛.淺論駐馬店市水資源管理[J].地下水,2011(04),117-118.

李小東（1980.11-），男，甘肅甘谷人，本科學歷，甘肅省水利廳討賴河流域水資源管理局，工程師。