地方政府招商引資問題及對策探析
——以HY市為實證

余劍平 衡陽市委黨校公共管理教研室

地方政府招商引資問題及對策探析
——以HY市為實證

余劍平 衡陽市委黨校公共管理教研室

本文立足于HY市的招商引資的實際情況，著力剖析了HU市政府招商引資存在的問題，有的放矢地提出了提升招商引資能力和水平的對策建議。

招商引資 問題 對策

近年來，HY市招商引資工作快速發展，實際利用外資平均每年保持10%以上的增速，一直穩居全省第一方陣。為進一步做好“十三五”時期的招商引資工作，現展開了實地調研，對HY市招商引資工作推進情況，尤其是存在的問題進行了詳細摸底和深刻分析，就此以改進HY市招商引資的方式，提升招商引資的水平，強化招商引資的能力，繼續在招商引資上發力，力促更多好項目、大項目落戶HY市，從而加快推進HY市經濟平穩、健康、科學發展。

一、HY市招商引資的基本做法

（一）善于策劃，包裝項目

立足城市發展定位，圍繞轉方式調結構，精心策劃包裝一批招商引資項目，比如：圍繞國家產業扶持政策，重點策劃一批科技含量高、市場前景好、有核心競爭力的項目；圍繞“十二五”規劃，重點策劃一批符合國家、省產業發展方向，能夠進入國家、省計劃籠子的項目；圍繞建設現代產業體系，重點策劃一批產業龍頭地位突出、輻射帶動能力強的項目；圍繞六大主導產業，重點策劃一批產業關聯度大、配套性強、產業鏈條長的項目；圍繞傳統優勢產業，重點策劃一批條件成熟、基礎扎實、近期能夠推進的項目。通過策劃包裝招商引資項目，不斷優化需求結構、產業結構、城鄉結構、區域結構和收入分配結構，促進經濟結構由低端向高端、由單一向全面、由不平衡不協調向統籌協調發展轉變，增強發展的協調性、均衡性和包容性。

（二）積極對接，引進項目

2008年以來，HY堅持“抓發展就是抓項目，抓科學發展就是抓大項目好項目”的發展論，充分利用自身優勢，抓住國家宏觀調控和產業梯度轉移的歷史機遇，大力引進和承接產業項目。近年來，富士康、歐姆龍等20家世界500強，中鋼、中核、中鹽等20家大型央企，鉅旺鞋業、南陽鞋業、得陽鞋業、榮陽鞋業等100余家品牌加工貿易企業成功轉移到HY，民生、招商、交通、廣發、中信等10余家股份制商業銀行競相進入HY。

（三）綜合發力，服務項目

以獲批“國家服務業綜合改革試點城市”和榮膺“中國現代服務業最佳投資城市”為重要契機，連續幾年開展“項目建設年”和“企業服務年”活動，狠抓優質服務。一是利用政策，強化服務。主要是通過爭取上級政策、用好現有政策、出臺新的政策、整合各類政策等四項舉措對項目進行政策服務。重點是用好用活國家產業轉移重點承接地和湘南承接產業轉移示范區系列支持政策，配套出臺系列實施方案和細則，推動國家和省里重大產業政策在HY的深化、細化、具體化。二是提升政務，強化服務。創新行政審批機制，全面推行集中會審制，大力削減市級審批事項，審批時限縮減了60%以上。同時，對特別重大的招商引資項目，所有報批手續由市政府指定有關部門實行全程代辦。

二、HY市招商引資存在的主要問題

（一）招商引資理念滯后，亟待跟進

一是干部思想不夠解放。中部內陸地區既不沿海又不沿邊，干部思想不解放的問題普遍存在，HY也同樣如此。在招商引資方面，這種思想不解放主要表現在以下三個方面：其一，招商引資不重要。有的認為，發達國家的政府不直接抓招商引資，我們的政府也沒必要直接抓招商引資工作，只要把環境和平臺營造好了，客商自然會來投資；有的認為，自力更生、艱苦奮斗、內涵發展最重要、最實在、最穩當，如果不是因為上級要考核就不會去做招商引資工作。其二，招商引資有風險。有的認為，招商引資所引進的客商基本上都是唯利是圖之徒，不會把地方發展放在心上，甚至有時還會損害地方發展的利益，招商引資無異于“引狼入室”；有的認為，地方發展還沒有到一定程度，引進大的戰略投資者會造成“客大欺店”。其三，招商引資太艱難。有的認為，自己所在地方或單位，沒有可供對接的資源，沒有可供洽談的項目，沒有較強的競爭優勢，與客商談判缺乏底氣和自信，勉強引進一個項目，自己則由領導變成了“保姆”，多一事不如少一事。

（二）招商引資手段單一，亟待優化

一是招商引資項目包裝策劃水平不高。項目是招商引資的根本。要提高招商引資的成功率，首先是要做好項目的包裝策劃工作，增強項目對客商的吸引力。這方面存在的主要問題：一是目錄式包裝。對項目的策劃包裝不夠重視，以為引資方推介什么項目，投資商就會投資什么項目，缺乏對投資商投資心理的洞悉和自身經濟資源優勢的客觀分析、評價，項目推介仍停留在一張紙、一句話的層次，除了簡單的項目基本情況介紹外，缺少項目相關配套說明等資料，招商項目可信度極低。二是盲目式包裝。只看自己不看市場。致使提供的招商項目材料多數是一廂情愿、閉門造車的項目，對目標投資者的需求沒有作深度的研究和分析，缺乏項目可行性研究及其評估，導致所謂的招商項目無論是形式還是內容都不符合客商的要求，從而無法啟動真正的對接和洽談。三是造假式包裝。即公然造假包裝項目。純粹為應付檢查和湊數，做表面文章，憑空包裝項目，所發布的項目地址查無實據，聯系人查無此人，聯系電話永遠無人接聽。二是招商引資項目推介和對接水平不高。一是八股式推介。表現在不管面對的是外地HY商會、回鄉創業的老鄉還是港澳臺客商，不管是書面口頭推介還是PPT和VCR推介，推介投資環境和招商項目都是一個套路和公式，即先說區位交通、歷史文化，再說資源稟賦、經濟實力，最后喊幾句口號、表幾句空態，而客商真正關心的產業規劃、生產要素、政務服務、環境平臺、項目可行性研究則一筆帶過，甚至只字未提。

（三）引資項目質量不高，亟待提升

一是大項目不強。近十年來，HY市引進的所謂大項目普遍存在“大而不強”的問題。HY所實際引進的世界500強項目在個數上雖已居湖南省第一方陣，但目前所發揮的更多的還是品牌效應，還沒有真正發揮顯著的創利稅和輻射帶動效應，支撐和引領作用則更不明顯，這與湖南省內的長沙、株洲所引進的世界500強企業所發揮的創稅主力軍作用相比，差距甚遠。二是新項目不多。從歷年招商引資統計報表來看，市和縣市區兩級每年包裝推介和發布的新項目不多，一些發布和簽約的項目是三年前甚至十年前的項目，例如，某商業步行街項目，早在2005年就與某港商簽約，并舉行了正式的簽約儀式，當地媒體還進行了跟蹤報道，在當地引起了很大的反響，可就是這個項目，竟然分別在2008年、2010年、2012年又與其他外商進行了簽約，而該項目至今依然還停留在協議書上，所謂的商業步行街也只是個規劃圖而已，從未真正動工。這充分反映了HY市一些招商引資主體責任部門存在著較嚴重的形式主義和“為官不為”的現象，不會、不愿、不敢包裝策劃新項目，為招商而招商，為做數字而做項目。

三、HY市招商引資對策建議

（一）深化招商引資理念，夯實招商引資基礎

一是強化科學招商引資理念。各級領導干部要充分認識招商引資的重要性，深刻認識到招商引資是一項專業性強、涉及面廣、競爭性強的經濟工作。比如：熟悉產業政策、資源優勢、優惠政策以及稅收、金融、工商等操作程序，懂得項目策劃，掌握市場信息，精通對接洽談方式方法等。善于把握政策，運用政策，大膽地招商引資，積極“走出去，請進來”，將招商引資作為加快地區經濟發展的重要抓手和載體，搶抓不懈。二是樹立服務至上理念。各級領導要進一步強化大局意識和服務意識，努力提高為群眾、為企業、為項目服務的能力。比如：為企業提供保姆式服務，把企業、投資者滿意作為服務標準，讓投資者滿意、企業放心，通過環境的優化促進經濟社會實現又好又快發展。

（二）創新招商引資手段，強化招商引資關鍵

首先，科學規劃招商引資。第一，明確承接的重點轉移產業。根據HY的產業基礎和發展方向，要圍繞電子信息、先進制造、新材料、新能源、資源綜合利用、現代服務業等主導產業規劃特色產業體系，其中重中之重是承接電子信息產業，要把電子信息產業培育發展成HY的產業名片。第二，明確承接的重點轉移項目。要大力承接戰略性新興產業項目、中端產業項目、總部經濟項目。戰略性新興產業項目能迅速提高本地產業發展質量和水平，形成示范和帶動效應，加快培育新的經濟增長點；中端產業項目能向上下左右延伸，如同蛇之“七寸”，抓住了中端，就抓住了整條產業鏈；總部經濟項目不但能迅速產生巨大的經濟效益，還能提升一個地方的綜合實力和城市品位。第三，明確承接的重點轉移區域。國家級承接產業轉移示范區應把全球轉移產業作為承接對象。根據發展實際，HY重點承接的產業區域應是珠三角、長三角、港澳臺地區。重中之重，也最現實的是承接珠三角產業轉移。主要是基于以下三點考慮：首先，從國家功能分區和國家級承接產業轉移示范區分布來看，HY承接珠三角產業轉移得天時地利人和，最有可行性和現實性；其次，從以HY為核心區的湘南示范區來看，這個示范區是距離珠三角最近的示范區，也是基于承接珠三角產業轉移而設置的示范區；最后，從HY實際引進的重大項目來看，除對接央企的重大項目之外，像富士康、歐姆龍、華耀城、中興通訊，等等，都是從珠三角引進。因此，HY的招商引資必須牢固樹立首選珠三角的理念，立足現有基礎和優勢，高水平地對接珠三角、承接珠三角、服務珠三角。其次，重視產業鏈的整體招商。隨著開放型經濟日益呈現投資基地化、產業鏈式化、競爭白熱化的趨勢，外商投資由過去的單體投產單個產品為主，逐步向優勢產業集聚，向優勢產品整合，選擇一個地區重點連片鏈式發展。在這種情況下，招商引資的集聚效益、鏈式效應越來越明顯。因此，在招商引資策略上要突出重點，從市場細分和市場分工的原則出發，利用產業配套環境和產業集群效應，突出大招商、招大商，主攻大項目，千方百計引進一批產業鏈式化且關聯度大的項目。如江蘇昆山曾經專門組織技術人員對一臺電腦進行整體分解，從600多個主要零部件中查找昆山不能生產的零部件，然后將還不能生產的零部件企業作為招商引資的重點項目，進行攻關，幾年下來，昆山就形成了整機生產的一條完整的臺資IT產業鏈，電腦整機的所有零部件生產企業，除極個別外，都已在昆山落戶。最后，抓務實運用人脈招商。HY招商引資實踐表明，人脈招商是招商引資真正的法寶和秘訣。在對HY市B工業園和S經開區的調研中發現，兩個園區創建以來至今所引進的所有項目都有人脈因素，完全沒有人脈因素引進的項目一個都沒有。要重點加強三個方面的人脈招商。一是要加強以商招商。自己說自己好，不如別人說自己好。已經投資落地的客商是最重要的人脈，因為他本身具有轉移地和承接地雙向的人脈，同時他也最有發言權，他對一個地方正面或負面的評價能夠直接左右潛在投資商的決策。二是要加強商會招商。目前，HY在外地的各級各類注冊登記的商會組織有200余個，這些商會匯聚了海量的客商和項目資源，同時與其他地區的商會普遍建立了資源共享機制，HY的招商引資部門要切實用好這一寶貴資源，充分發揮好商會對招商引資的橋梁和紐帶作用。其中，重中之重是HY在四個直轄市、沿海省會城市、經濟特區的商會組織。三是要加強老鄉招商。HY在外地從政、經商、務工的人員初步統計達百萬之眾，這也是一個龐大的人脈資源，要切實用好用活用足這一資源，化鄉情為商機，引老鄉建家鄉。

（三）優化招商引資質量，確保招商引資實效

一是做實新型工業化項目。所謂新型工業化，就是堅持以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的工業化。HY要大力引進新型工業化項目，以新型工業化項目促進新型城鎮化和農業現代化。一是要抓好以衡山科學城為主的戰略性新興產業群。二是要抓好以G開發區、B工業園為主的現代制造業產業群。三是要抓好以S經開區、水口山為主的礦產開發和化工產業群。四是要抓好以HY綜合保稅區為主的出口加工貿易產業群。二做實服務業項目。所謂服務業，即指生產和銷售服務產品的生產部門和企業的集合。服務產品與其他產業產品相比，具有非實物性、不可儲存性和生產與消費同時性等特征。HY市要搶抓獲批國家服務業綜合改革試點城市的重大機遇，堅持生產性服務業和生活性服務業兩手抓、兩手都要硬的原則，像重視工業一樣重視服務業。在操作上，要認真執行《HY市2010-2020年城區商業網點發展行業規劃》，按照“一主六副、兩帶十街、十大市場群、十大物流園區（中心）”的總體布局，抓好服務業項目的招商引資，使規劃從定點到定位。

[1]葛曉雯.地方政府招商引資職能轉變研究——以蘇州市X區為例[D].蘇州大學.2016.3

[2]王亞明.地方政府招商引資問題研究——以濟寧市為例[D].山東師范大學.2013.6

余劍平，衡陽市委黨校公共管理教研室副主任，講師，研究方向：政府管理與經濟發展。