堅定信心積極穩妥 推進全省鹽業體制改革

■ 任鈞恩

堅定信心積極穩妥 推進全省鹽業體制改革

■ 任鈞恩

一、2016年工作回顧

一年來，我們堅定地與習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是來陜視察時提出的“追趕超越”和“五個扎實”要求，深入開展“兩學一做”學習教育，不斷增強“四個自信”，強化“四個意識”。始終把保障食鹽市場安全穩定供應、確保人民群眾餐桌食鹽安全作為鹽業工作重中之重，按照“強化監管、金融服務、儲備托底、品種多樣、政企分開、穩妥推進”的鹽業體制改革工作思路，忠實履行鹽務管理職能，自覺擔負起管黨治黨的主體責任，運用省委巡視成果，強化內部管理，妥善應對風險挑戰，凝心聚力干事創業，保持了全省食鹽市場質量安全、供應穩定、市場穩定、隊伍穩定，實現了“十三五”良好開局，鞏固和拓展了全省預防和消除碘缺乏病成果，全面完成了年度各項目標任務，全省鹽業發展呈現穩步推進、心齊氣順勁足的局面。

（一）認真落實食鹽專營政策，合理安排調度運輸，著力解決鹽業改革帶來的新問題，保證了全省食鹽市場安全穩定供應。受鹽業體制改革政策的影響，去年的食鹽調運銷售工作受到一定影響，面對異常形勢，全省鹽業系統保持高度的團結一致、上下齊心、緊密配合、多策并舉，確保了市場供應安全。一是各級認真落實食鹽安全屬地化原則，逐級簽訂目標責任書，切實擔負起保障食鹽市場安全供應的責任，認真編制調運計劃，妥善處理調運、庫存和資金的關系，沒有發生脫銷斷檔問題。二是加強檢查督導，防患未然。三是加強上下聯動，出臺改革配套政策。四是對原有儲備鹽管理模式進行調整，將原有儲備鹽進行了輪換，按照新的儲備模式和辦法，保證了1.35萬噸省級儲備鹽足額到位，提升了省級儲備鹽調控市場和應對突發事件的能力。

（二）堅持依法管理，加大鹽政執法工作力度，嚴厲打擊涉鹽違法犯罪活動，維護了食鹽市場經營秩序。注重加強鹽政隊伍教育管理，切實落實依法治鹽、依法管鹽，對全省230名鹽政執法人員進行了集中培訓，進一步提高了執法人員思想政治素質、依法管理工作能力和職業道德水平，培訓覆蓋率達到了100%。組織開展了對全省鹽業市場為期7個月的集中治理，嚴厲打擊擾亂鹽業市場秩序等違法行為，努力維護食鹽市場秩序，給人民群眾創造了一個安全放心的食鹽消費環境。全省全年共查處各類涉鹽違法案件1613起，查獲涉案鹽品321噸，搗毀制販假鹽黑窩點9個，判刑11人，有力打擊了涉鹽違法犯罪分子的囂張氣餡，凈化了食鹽市場，確保了百姓餐桌用鹽安全。積極推進“雙隨機一公開”和鹽行業誠信體系建設，加強對市場主體事中事后監管。嚴格執行依法行政責任制和責任追究制，及時受理執法投訴，堅決糾正基層單位執法不規范行為，做到嚴格規范文明執法。

（三）積極構建食鹽質量監管體系，嚴格執行質量標準，加大監管抽查力度，確保了人民群眾餐桌食鹽安全。各級落實食鹽質量管理責任制和責任追究制，逐級簽訂質量管理目標責任書，強化各級“一把手”質量管理第一責任人的責任，確保了銷售出的每一袋食鹽質量安全；落實食鹽調運索證索票和質量通報制度，建立質量檢測檔案和銷售臺賬，堅決杜絕不合格鹽品流入市場；落實企業主體責任，加強企業自律，加大對企業生產的監管，從源頭杜絕不合格鹽品調入。加強省、市、縣三級質量檢測網絡建設，確保食鹽生產、流通、銷售各個環節都處于有效監管之中。全年省市縣三級食鹽質量檢測共抽檢食鹽1881批次，批質量合格率為99.73%，圓滿完成了對省內食鹽批發及食鹽定點生產企業的食鹽質量抽檢任務。在國家組織的食鹽質量抽檢中，連續11年合格率達到100%。全省碘鹽覆蓋率、碘鹽合格率及合格碘鹽食用率分別為99.71%、97.96%和 97.68%，高于國家碘缺乏病消除標準規定的90%以上的要求，為三秦百姓用鹽安全和全省持續消除碘缺乏病目標提供了有效保障。

（四）深入宣傳專營政策法規，積極倡導科學用鹽理念，為科學補碘奠定良好的社會基礎。全省以“堅持科學補碘，建設健康中國”和“德治法治并舉共同維護食鹽安全”為主題，組織開展了“5·15”碘缺乏病日和食品安全宣傳周活動，面向社會深入宣傳食鹽專營政策和碘鹽科普知識。同時，不斷加強和推動品牌建設，加大 “冰凌”食鹽品牌國家馳名商標的宣傳力度。針對國家鹽業體制改革政策出臺報道后人民群眾關心的食鹽質量、價格和市場保障等問題，各級及時通過宣傳解讀國家鹽改政策，確保了社會穩定、民心安定和鹽業市場穩定。

（五）積極順應鹽業體制改革新形勢，系統性再造陜西鹽業監管和運銷體系，推進全省鹽業改革取得了新進展。國家鹽改方案印發后，面對頭緒繁多、市場環境復雜、監管困難等局面，提出了“強化監管、金融服務、儲備托底、品種多樣、政企分開、穩妥推進”的鹽改工作思路，結合實際，研究擬定了全省鹽業體制改革實施方案。抓住鹽業改革緩沖期，對原有儲備鹽管理模式進行了調整，提升了應對鹽業市場變化的能力；提出了全省鹽業綜合管理平臺建設設想，并按計劃逐步推進，系統性再造陜西鹽業監管和運銷體系；在全國率先推出了全省鹽業交易平臺，確保了食鹽企業的良性互動和有序競爭。

（六）夯實主體責任，扎實落實全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，維護了行業的良好形象。各級深入開展“兩學一做”學習教育，把學習教育作為全年黨建工作的重中之重，作為向中央看齊的具體行動。嚴格落實黨風廉政建設“一崗雙責”責任制，把黨風廉政建設擺上重要議事日程，落實到鹽業改革發展的各項工作之中，加大對權力運行的制約和監督，強化行政問責和效能監察，著力解決發生在群眾身邊的腐敗問題。嚴格干部選拔任用程序，提高干部選拔任用工作的公信度，貫徹落實省委“三項機制”實施意見，充分調動發揮干部的積極性。認真執行中央八項規定，遵守黨的各項紀律，牢記全面從嚴治黨永遠在路上,黨風廉政建設和反腐敗斗爭只有進行時，把全面從嚴治黨貫穿到黨的建設各方面和各環節，在全行業營造起風清氣正的政治生態，凝聚起干事創業的正能量，保證了中央和省委決策部署在鹽行業不折不扣落到實處，樹立起了鹽行業為民、務實、清廉的良好形象。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的困難和問題。一是食鹽市場監管形勢依然嚴峻。二是區域價格競爭形勢嚴峻。三是鹽業職工隊伍穩定存有隱患。為此，我們高度重視，在今后工作中采取措施認真予以解決改進。

二、鹽業體制改革需要強調的幾個問題

（一）堅定信心、增強合力，不斷提升我省鹽業交易平臺的運營質量。目前，困難主要表現在三個方面：一是理念上整合非常困難。全省鹽行業的干部職工對鹽業運銷系統引入的市場化意義認識不到位。二是市場化業務素質能力不強。面對鹽業市場化的新形式認識不足、競爭意識停留在老模式上，還是習慣老方法、老套路、老腦筋。三是平臺內部管理不到位。平臺要實現完全市場化管理，要有一系列市場化的因素起作用，也要落實責任，也要有績效考核，也要精通業務，要時刻心存危機意識。加強鹽業交易平臺建設，就是要建成一個開放、完整、高效的運營交易網絡平臺，能夠使全省、乃至全國鹽業以市場化的力量自覺地緊密結合起來，使參與平臺的企業形成利益共同體、命運共同體，形成強大的合力，控制食鹽市場的平穩。把銷售的主動權掌握在手中，既有效地抵御工業鹽返銷食鹽市場，劣質鹽、非合格碘鹽對食鹽市場的沖擊，又最大限度地降低運營成本和其他鹽企對主體市場的沖擊力，也將使我們比過去專營的計劃時代更加有效率。要充分解放思想、轉變理念、克服用行政手段解決市場化矛盾的心理，從管理型向服務型轉變，適應市場經濟的生存與挑戰。

（二）確保核心、守住底線，強化市場監管。各級要按照國務院和省委省政府的要求，圍繞以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，落實食品安全管理屬地化責任。以打擊制販假鹽、加強市場監管、加強食鹽儲備“三個關鍵”,守住食鹽安全、質量管理、價格平穩“三個底線”為重點，堅持依法打擊制販假鹽或以工業鹽假冒食鹽等各類涉鹽違法行為，全面排查食鹽生產、運輸、流通過程中的安全隱患。要進一步解放思想、轉變觀念，正確對待改革，積極適應市場，繼續發揮食鹽安全供應“主陣地”“主渠道”的作用。

（三）堅定信心，敢于擔當，推進鹽業體制改革。做好全省鹽業體制改革工作，必須立足全局，著眼長遠，準確把握鹽業體制改革發展新形勢新局面，清醒認識到面臨的新機遇和新挑戰，堅定信心，樹立必勝信念，發揮自身優勢，在改革創新上下功夫，強化市場意識，要把改革創新作為第一動力，突出問題導向，抓住重點環節，深入研究新情況，積極突破新問題，特別是明確的改革任務要抓緊推進落實，工作中遇到的難題咬住不放，要敢于“啃硬骨頭”，勇于擔當。

三、2017年總體要求和主要任務

觀大勢者明，順大勢者勝。2017年是實施“十三五”規劃的重要一年，也是在新的食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革的深化之年。鹽業工作的總體要求：緊緊圍繞全省追趕超越目標，以在食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革為主線，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，堅持穩中求進總基調，全面落實“五個扎實”要求，“追趕超越”謀發展，落實省委“三項機制”,聚焦主責主業，突出問題導向，強化擔當作為，逐步建立市場化食鹽運營體系和新的鹽業管理體制，促進全省鹽業平穩健康發展和確保食鹽市場安全穩定供應。主要任務：貫徹落實國家和我省鹽業體制改革實施方案，扎實推進全省鹽業體制改革工作實施，確保行業穩定和市場穩定；堅持依法治鹽，依法管鹽，確保人民群眾餐桌食鹽安全；建立新的儲備鹽管理體系，保證省市食鹽儲備足額到位，提高應對突發事件能力；加快推進全省鹽業綜合管理平臺建設，創新監管方式，確保食鹽企業有序競爭；研究制定政府補貼方案，保障革命老區、邊遠山區和貧困地區碘鹽供應；結合國家鹽業政策法規修訂，按程序完善省級鹽業管理法規政策，確保鹽業管理工作有法可依，依法可管；深入開展“科學用鹽、促進健康”活動，鞏固提升“食鹽安全村”創建質量，提高人民群眾身體健康水平；切實履行管黨治黨主體責任和監督責任，加強監督執紀問責，鞏固和拓展行業作風建設成果。

一要嚴格貫徹執行我省鹽業改革方案。加強省鹽改實施方案的學習研究，準確理解和把握省鹽業體制改革實施方案的核心內容，引導行業干部職工深刻認識到鹽業體制改革的重大意義，進一步提高思想認識，講政治、顧大局、守紀律，增強參與改革的積極性和主動性，自覺投身到改革之中，認真履行職責，加強協調配合，細化工作分工，形成整體合力，推進我省鹽業體制改革工作的貫徹落實，確保我省鹽業體制改革平穩到位。

二要認真履行鹽務管理職能。認真研究鹽改過渡期間食鹽市場安全監管中出現的新情況新問題，加快推進食鹽監管體系建設，嚴把食鹽產、銷、存各環節質量關。認真開展鹽改跨區經營專項行動，堅持依法治鹽，始終保持對制販假鹽等涉鹽違法犯罪行為的高壓態勢，嚴厲打擊各類涉鹽違法行為。始終以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，抓好“舌尖上的食鹽”安全工作，保證人民群眾餐桌食鹽安全。加強對我省鹽改實施方案的宣傳，增強市場信心，維護市場穩定。

三要確保食鹽市場穩定供應。解放思想、主動作為，時刻密切關注食鹽市場出現的新變化，發現規律、發揮優勢，主動迎接市場的競爭和挑戰。一要千方百計擴大銷售，穩定食鹽價格，穩定食鹽市場，不讓老百姓利益受損；二要保證食鹽供應穩定，這是責任，責任重于泰山。

四要加強鹽業市場化運行。集中精力抓好食鹽市場安全穩定供應、全省鹽業綜合管理平臺建設、省級食鹽儲備體系建設、革命老區、邊遠山區和貧困地區碘鹽供應等重點工作，完善鹽品交易平臺服務一體化功能，促進食鹽產、銷企業的良性互動和有序競爭，確保新舊食鹽專營管理體制平穩過渡，確保今年新的食鹽專營管理體制順利運行。進一步配合有關部門修訂省級鹽業管理法規政策，確保鹽業管理工作有法可依，依法可管。積極探索和開展企業聯合重組，培育具有競爭力的龍頭企業，實行政企分開、政資分開，確保行業隊伍穩定、市場穩定。

五要認真貫徹落實管黨治黨主體責任。黨的十八屆六中全會，開啟了全面從嚴治黨向縱深推進，落實《準則》《條例》，各級黨組織必須挑好“擔子”，種好“責任田”，全面履行“兩個責任”，層層傳導管黨治黨壓力，更好引領黨員干部營造風清氣正的政治生態。深入開展“兩學一做”學習教育，用“三項機制”管好帶好隊伍，強化干部管理，規范干部選拔任用和人員聘用程序，不斷提高干部隊伍的整體水平。強化責任擔當，持續轉變機關作風，進一步把作風建設向縱深推進、橫向拓展，樹立鹽行業良好的社會形象。

（摘自陜西省鹽務管理局黨委書記、局長任鈞恩在2017年全省鹽業工作會議上的講話）