關于做好新形勢下信訪維穩工作的幾點思考

■ 萬軼

關于做好新形勢下信訪維穩工作的幾點思考

■ 萬軼

信訪工作是企業聯系職工群眾的“橋頭堡”，是了解職工民意的“晴雨表”，是企業健康發展的“安全閥”。做好新形勢下國有企業信訪維穩工作，切實解決好職工群眾反映的熱點、焦點、難點問題，對于貫徹落實中央領導同志關于信訪工作的一系列重要指示批示精神，進一步密切企業與職工群眾的血肉聯系，維護企業健康和諧穩定發展，都具有十分重要的意義。

一、保持清醒頭腦，增強做好當前信訪維穩工作的緊迫感

黨的十八大以來,國有企業按照“三去一降一補”總體要求，在積極投身經濟發展，踐行提質增效目標的同時，信訪維穩工作也面臨許多新情況、新問題，必須引起我們的高度重視。

信訪維穩工作面臨新情況。隨著供給側結構性改革力度加大、國企兼并重組處置僵尸企業步伐加快，涉及職工分流安置、債權債務處理等內外部因素引發的不穩定事件不斷增多，加之一些歷史遺留問題，使信訪維穩成為一項常態化工作的同時，也表現出一些新的特點：一是信訪頻率由少向多轉變。據國家信訪局統計, 自2014年開始，涉及國企信訪量不斷攀升，而且根據目前情況看,預計今后信訪量還會有所增加。二是信訪主體由個體向群體轉變。信訪主體呈多元化、聯合化、組織化傾向，利用集體的名義，有組織的信訪，使要解決的問題更趨復雜化。三是信訪行為由溫和向偏激轉變。信訪人采取打標語、拉橫幅、呼口號，圍堵廠區大門、沖闖辦公場所等過激方式，向企業和領導施加壓力行為屢見不鮮。四是信訪方式由部門向領導轉變。信訪人往往不愿逐級逐層反映問題，而是直接向上級信訪部門或企業領導提出訴求，存在“級別越高、效果越明顯”的心理暗示，越級信訪成為常態。

信訪維穩工作面臨新壓力。我國經濟目前正處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經濟下行壓力依然較大，一些長期積累的矛盾和風險將進一步顯現。特別是進入2012年以后，各種周期性、結構性、突發性的因素明顯增多，并且相互交織疊加，給國企信訪維穩工作帶來新的壓力和挑戰。一方面，隨著企業和社會經濟的發展以及職工自身知識文化水平的提高，他們對自身利益的關注點開始增多，法律意識也逐漸增強，信訪對象趨于多元化、復雜化；另一方面，隨著國企改革不斷深化，歷史遺留問題、現實發展矛盾、國企員工自身利益最大化以及自我價值實現要求等問題交織重疊，越級信訪、重復信訪層出不窮，無疑增加了信訪維穩工作的難度和危險程度；同時，隨著現代社會社交渠道、媒體傳播途徑的增多，通過這些平臺進行訴求的群體也逐漸增多，這些平臺本身具備“短、頻、快”的特性，無形中使國企承受了越來越多的輿論壓力，必須付出更多的人力、物力和財力來應對。

信訪維穩工作提出新要求。黨的十八大以來，習近平總書記等中央領導對信訪維穩工作出了一系列重要指示批示，黨中央、國務院對信訪工作提出了新的更高要求。習近平總書記強調：“要綜合施策，下大氣力處理好信訪突出問題，把群眾合理合法的利益訴求解決好?！崩羁藦娍偫硪笥嗅槍π缘赝晟平鉀Q思路和措施，認真處理信訪反映的突出問題，同時注意完善體制機制，努力化解矛盾，維護群眾合法權益。黨的十八屆五中全會更是把“引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛”、“加強和改進信訪和調解工作”等納入加強和創新社會治理范疇，體現了各級領導和社會對信訪維穩工作的重視和關切。為此，作為擔負國民經濟命脈和國家安全發展責任使命的國有企業，必須高度重視信訪維穩工作、敢于擔當、主動作為，處理好改革發展與穩定的關系，既要切實維護群眾的合法權益，又要依法維護企業正常的生產經營秩序，為國企健康發展創造和諧穩定的內外部環境。

二、掌握方針政策，運用法治思維和方式做好信訪維穩工作

習近平總書記強調,謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。做好信訪維穩工作必須樹立法治理念，運用法治思維和法治方式化解矛盾、維護穩定。

依法依規是處理問題的根本之道。面對錯綜復雜的各種信訪問題，必須堅持用法治思維和法治方式尋求解決之道。由于矛盾產生的原因不同，信訪的原因多種多樣，其中有合理的訴求，也有不合理的要求，甚至以信訪要挾，謀取不正當的利益。企業信訪部門面對信訪者的訴求時，必須要深入了解情況、查清基本事實，并依據法律法規政策有理有節地予以調解和處理。對于職工群眾合理合法的利益訴求，要強化責任擔當，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法解決好；對堅持無理要求纏訪鬧訪的，要加強心理疏導、法制教育和思想轉化工作，絕不能參照“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”來處理，處理的結果要堅決維護法律和制度的權威；對采用各種非正常手段信訪，蓄意擴大事態、擾亂公共秩序，進而來給企業施壓，企圖以此來達到私欲的,要積極尋求當地政府和公安機關的支持，依照有關法律、法規的規定予以處理。

逐級走訪是解決問題的有效途徑。國家信訪局《關于進一步規范信訪事項受理辦理程序引導來訪人依法逐級走訪的辦法》進一步明確了逐級走訪的重要性和必要性，是信訪制度改革的重大舉措。逐級走訪，既能進一步強化基層及時就地解決問題的責任，減少層層轉送的中間環節，促使基層更集中了解群眾訴求、研究解決辦法，也能使上級機關更好地發揮督查督辦、統籌協調的作用。因此，要嚴格執行首接首辦責任制，下大氣力把好“第一道關口”，不推諉扯皮，不敷衍塞責，依法按政策辦理信訪事項。對走訪群眾反映的問題，各屬地屬事有權處理企業要切實負起責任，使信訪事項在應有層級得到有效解決，絕不能一拒了之、把矛盾推向上級單位。各企業領導要定期聽取信訪部門匯報，集中力量化解難案和群體性利益訴求，努力把信訪維穩問題解決在基層,把隱患消滅在萌芽狀態。

源頭治理是解決問題的關鍵所在。習近平總書記就信訪工作作出重要指示強調，各地各部門要加強風險研判，加強源頭治理，努力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，避免小問題拖成大問題，避免一般性問題演變成信訪突出問題。習近平總書記所強調的“源頭治理”很有針對性，也指明了信訪工作的關鍵所在。精心修訂相關預案，要根據信訪維穩相關要求，結合企業實際情況，及時修訂信訪維穩工作預案，做到有法可依、以令而動；充分組織風險評估，要定期分析企業穩定、職工思想動態、重點人群狀況，研判存在的問題和矛盾，加強重大節假日、敏感日等不穩定隱患的排查化解工作，解決好苗頭性、傾向性問題，增強維穩工作的前瞻性和針對性；完善信訪工作制度，暢通職工訴求表達渠道,協調好各利益相關方關系。特別是在處理僵尸企業等深化改革過程中，注重維護廣大職工群眾的合法權益，及時化解影響穩定的各種矛盾和問題，努力為企業改革發展營造良好環境；大力開展走訪活動，要積極開展扶危濟困、困難幫扶、上門座談、送溫暖活動，真正讓企業職工感受到組織的溫暖和關懷，自覺維護企業和諧穩定大局。要加強與當地政府及公安、信訪等部門的聯系，爭取他們的理解和支持，在處置突發事件處置給予幫助。

三、突出重點環節，切實抓好信訪維穩工作責任落實

“萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但挈一領?！眹笮旁L維穩工作是一個系統性工程，需要各方協調配合，齊頭并進，必須抓住重要領域和關鍵環節，做到牽一發而動全身、落一子而活全盤。

一是組織領導到位。堅強有力的組織領導，是信訪維穩工作落到實處、取得實效的關鍵和保證。要堅持“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，該屬于哪一級的問題，就由哪一級負責解決；該屬于哪個部門的職責，就由哪個部門負責處理，絕不允許推諉扯皮、上推下卸。各企業黨政領導要切實負起“第一責任人”的責任，既要掛帥、又要出征，形成“一把手”親自抓，分管領導具體抓，責任部門直接抓的工作機制。各企業要做到看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，確保不發生影響社會穩定的重大信訪案件和群體性事情。

二是落實責任到位。習近平總書記多次強調，要把不同工作主體責任劃分清楚、明確下來，理清責任鏈條，擰緊責任螺絲，提高履責效能，以責促行、以責問效。國企信訪維穩工作關乎國計民生、關乎黨和企業形象、關乎社會安定，體現的是國家意志和社會責任，必須嚴格落實信訪責任追究制，實行信訪維穩工作與單位、個人全面實行績效掛鉤責任制。對信訪維穩工作中做出突出貢獻的集體和個人要給予表彰和獎勵。對遲報、謊報、瞞報和漏報突發事件重要情況或應急管理工作中有失職、瀆職行為以及處置過程中不積極配合，推諉扯皮的單位和個人實行“一票否決制”，取消本年度評先評優資格；情節嚴重的，要依紀依法追究相關單位和人員責任。全面營造一種弘揚朝氣、抵制暮氣、表揚先進、嚴懲落后的信訪維穩工作體制。

三是措施保障到位。機構健全、制度完善、隊伍穩定、責任落實、管理規范等信訪維穩保障體系建設指標是有效解決信訪維穩問題的必備條件。要按照統一領導、分級負責、條塊結合的原則，建立相互銜接的預案和信息溝通機制，加強對穩定形勢的研究預判，加大調查研究和信息獲取力度，對有可能發生突發事件的環節、部位和時間進行系統評估，增強工作針對性。要積極加強與地方黨委、政府的工作協調與溝通，及時向當地黨委、政府匯報，主動爭取指導、幫助和協調，妥善處理信訪突出問題和群體性事件。要加強信訪維穩工作力量，明確工作部門和專（兼）人員，加大信訪維穩工作人員的培訓力度，提高信訪工作維穩人員的綜合素質，改進思想作風和工作作風，為國有企業在改革浪潮中擊楫中流保駕護航。

（作者單位：中國鹽業總公司）

（編輯：梁辰）