在改革創新中發展壯大
——陜西安康鹽業改革發展穩定工作紀實

■ 柯賢會

在改革創新中發展壯大
——陜西安康鹽業改革發展穩定工作紀實

■ 柯賢會

近幾年，“改革”是鹽行業的熱詞，改革是發展的強大動力，是解決諸多問題的金鑰匙，改革增活力，改革出效益。近年來，陜西省安康市鹽務管理局、鹽業公司不斷改革，銳意創新，團結奮戰，緊緊圍繞“強化管理，搞活經營，提升服務，促進健康”的工作思路，正確處理改革、發展、穩定關系，在全國經濟下行壓力的困境下實現逆勢上揚。2016年，實現銷售收入4000萬元，較上年增長11.1%，上繳稅收250萬元，實現利潤400萬元，職工年人均收入連續三年以15%速度遞增，轄區碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.38%，合格碘鹽覆蓋率99.38%，全市沒有發生因食用鹽引起的食品安全事件，連續獲得陜西省政府“十二五”期間地方病防治“先進集體”，陜西省鹽業系統“優秀單位”，安康市委、市政府脫貧攻堅、城區教育資源整合、綜合治理、雙創、茶園幫扶、安全生產“先進單位”等榮譽稱號。

不斷推進改革創新 努力加快轉型升級

安康市位于陜西省東南部，南依巴山，北靠秦嶺，漢水橫貫東西，河谷盆地居中，被譽為“西安后花園”，是南水北調中線工程的核心水源區，承擔著“一江清水供北京”的光榮使命和政治責任。但是，安康鹽業卻在夾縫中生存，它居川、陜、鄂、渝交接部，由于各種原因，安康鹽業未實現集團化，縣區鹽業公司各自為政，抵御風險能力差，在國家鹽業體制改革后，四面八方食鹽蜂擁而入，鹽業市場面臨被蠶食、單位經濟效益縮水，單位生存發展遇到了前所未有的困難。

面對嚴峻形勢，安康市鹽務管理局、鹽業公司在以黨委書記、局長、經理陳彥華為首的領導班子帶領下,深入調研，冷靜思考，沉著應對，大膽改革，走出了“市內聯合，產銷合作，做強自己，爭取支持，向大集團靠攏”的新路子，帶領安康鹽行業轉型升級。

加強市內聯合，尋求產銷合作。從2016年開始，安康鹽業逐步將10 縣（區）鹽業公司人員、 資產統一上劃，組建“安康市鹽業集團有限公司”，上劃后，資產所有權歸市政府，由政府有關部門負責監管，資產經營權歸市鹽業集團公司，實行“統一經營、統一管理、統一調運、統一價格、統一結算”的管理模式，依照相關法規獨立核算。同時，積極尋求與食鹽定點生產企業、社會商貿物流企業合作，利用安康區域交通樞紐優勢，轉換經營機制，盤活企業資產，增強生機與活力，逐步做大做強國有企業。目前，已和中鹽榆林鹽化公司、廣鹽華源鹽化有限公司達成意向性合作意見，初步走出一條產銷聯合的路子。

加大內部改革力度，增強適應市場能力。主要從政企分開，權責明晰，減輕鹽業公司負擔，培養鍛煉市場經營管理人才和調整科室設置入手，經多次協調爭取，解決了安康市縣（區）鹽務局的機構編制和88名鹽政管理人員財政供養問題，徹底甩掉了以司養局的包袱，也解決了鹽務局既當運動員又當裁判員的問題。同時，高度重視鹽業公司的干部培養選拔工作，遴選了一批年富力強的業務骨干到中層崗位工作，對管理能力好、市場適應能力強的中層干部，提拔進入鹽業公司領導班子，確保鹽業公司領導班子健全、經營人才充足。又根據市場需要，調整了公司內設科室和經營機構。做到了局、司內部統一領導、分工明確、職責到位、團結協作，改變了過去局司混崗、權責不明現象，為局、司工作順利開展打下堅實基礎。

爭取政府支持，解決實際問題。鹽業體制改革對鹽行業帶來了巨大的沖擊，有些問題不是行業本身能夠克服和解決的，因此，爭取政府及其相關部門的大力支持十分必要。目前，正積極爭取解決在鹽業體制改后，邊遠山區群眾碘鹽供應問題、食鹽儲備問題和企業職工分流問題，為局、司發展鋪平道路。

由于做好了內引外聯、合縱連橫這個改革創新功課，安康鹽業從此走上了發展的快車道。食鹽銷售從2013年的2700萬元，增長到2016年的4000萬元，增長48%。

力促行業健康發展 做強做大鹽業市場

改革的目的是為了發展，發展是硬道理，解決鹽行業所有問題的關鍵要靠自己的發展。為此，安康市鹽務管理局、鹽業公司在進行大刀闊斧的改革后又在發展上做文章。

細分鹽業市場，搞好三個服務。為盡快適應鹽業市場化要求，進一步強化服務意識，改進服務方式，提高服務水平，做到企業滿意、基層滿意、群眾滿意，樹立行業良好形象。安康市鹽務管理局、鹽業公司按照人口規模、地理位置，把轄區市場劃為三個片區，設立城區、鄉鎮、恒口3個配送站，添置7臺配送車，每個片區配備一定數量的人員，深入村組，配送食鹽、收集信息、跟蹤服務。同時，在全市鹽業系統開展“轉變工作作風、搞好三個服務”活動，即鹽務管理局為鹽業公司服務；后勤保障科室為經營配送科室服務；全體鹽業干部職工為食鹽經營戶和300萬群眾服務。以改進工作作風為主線，以提升服務質量為重點，以確保服務對象滿意為標準，圍繞“用我行動、轉我作風，做好服務、正我行風”工作理念，不斷創新工作方式方法，著力營造文明、和諧、優質、便捷的服務環境。精準的措施，細心周到的服務，不但使食鹽銷量增長了10%以上，而且樹立了全市鹽業系統新的良好形象。

改進鹽款結算辦法，構建誠信經營理念。誠信是為人之本，經營之基，鹽業經營更應如此。由于鹽行業在計劃調運時期，一級拖欠一級鹽款現象嚴重，到了國家鹽業體制改革時期，上級公司擔心鹽款難以收回，解決欠款成為鹽行業的一道難題。為此，安康市鹽務管理局、鹽業公司堅持以誠信經營為根本，積極帶頭，率先垂范，想方設法歸還拖欠陜西省鹽業公司鹽款。同時改進縣區鹽款結算辦法，給每個縣區3個月銷量的鋪墊資金，用于周轉，縣區回籠鹽款只收批發價，年底按照食鹽銷售量、工作成效給予獎勵，促進縣區食鹽銷售、貨款回籠的積極性，逐步消化了陳欠鹽款，截至2016年底，安康市鹽業公司全部歸還了拖欠陜西省鹽業公司鹽款，各縣區全部歸還了拖欠安康市鹽業公司鹽款，形成良性循環。

開發研究富硒鹽品，做強做大安康鹽業。安康是全國少有的幾個富硒資源集中區，近年來，安康市鹽務管理局以“發展植物硒鹽、促進人類健康”為目標，積極引進高聚硒植物，進行試種試驗，并且與中國農業科學院、中國科技大學、中國農業大學等科研院所以及有實力的鹽廠合作，提取有機硒，興建富硒鹽廠，以精制鹽為原料，添加對人體有益的富硒植物有效成分，形成一個新的富硒保健鹽品系列，通過物流平臺，推向全國，走向世界，此項工作的穩步推進，為安康鹽業做大做強做出特色打下堅實基礎。

切實維護內外穩定 不斷助推行業發展

穩定是改革和發展的前提，改革和發展必須要有穩定的環境。沒有穩定的環境，一切無從談起。為了維護安康鹽行業穩定，安康市鹽務管理局、鹽業公司從內外兩個方面著手開展工作。

以人為本維護內部穩定。一是加強制度建設，用制度管人、管事、管權、管錢，做到有條不紊，尤其是在管錢方面實行“五支筆審核簽字報銷”制度，即經辦人簽字、辦理科室科長審核真實性、財務科長審核合規性、分管領導審核把關、最后由主要領導審簽，方可報銷，有效克服了“一支筆”簽審的諸多弊端，保證了單位辦事公正、公開、透明。二是在政策允許的范圍內，積極為職工解決工資福利待遇和老職工的職級問題，鹽業公司職工實行工齡補貼和職業年金，補發市鹽業公司下屬企業索特斯職工兩年未發工資，并在江北鹽庫修建職工食堂、在公司總部建設餐廳，妥善解決了職工的工作用餐問題。三是開展鹽業文化建設，培養職工思想積極健康向上情趣。投資數百萬元，對2000多平方米的老舊庫房進行了全面維修，對單位臨街門店重新裝修、門頭美化亮化、懸掛單位牌子，方便群眾辦事。在單位樓道、辦公室制作以廉政文化、安康山水為內容的文化墻，陶冶職工情操。修建籃球場、羽毛球場，開展文體活動，凝聚人心。編修了《安康市鹽業志》，填補了安康鹽業自古以來沒有鹽業志的空白。這些措施的實施，激發了干部職工的干事創業激情，有效維護了單位內部的穩定。

以回報社會為目的，積極參與各項社會中心工作。鹽業的發展離不開社會各界的支持，回報社會是鹽行業的應盡職責，近年來，安康市鹽務管理局在搞好自身經營管理的同時，積極完成政府安排的中心工作任務。爭取各方投資500余萬元、直接投資50余萬元，幫助平利縣老縣鎮七里溝村修通15公里通村路、9.8公里硬化路，解決村民住房、飲水、路燈等生產生活問題，使該村在2016年實現了整村脫貧，經第三方評估驗收，得分99.95分，名列平利縣15個脫貧村之首。捐資30余萬元，幫助安康城區教育資源整合，解決城區學生上學難問題，連續三年獲得“優秀”。在茶園幫扶、創建國家衛生城市、創建文明城市、綜合治理、安全生產等方面都得到了政府和社會各界的好評，均被評為“優秀單位”或“先進單位”，為安康鹽業發展營造了良好的外部環境。

正是因為很好的處理了改革、發展和穩定三者之間關系，安康鹽行業在不斷的改革創新實踐中，取得了經濟效益和社會效益雙豐收。

(作者單位:陜西安康市漢濱區鹽務管理局)

（編輯：程鈺寒）