■ 柯賢會
在改革創(chuàng)新中發(fā)展壯大
——陜西安康鹽業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作紀實
■ 柯賢會
近幾年,“改革”是鹽行業(yè)的熱詞,改革是發(fā)展的強大動力,是解決諸多問題的金鑰匙,改革增活力,改革出效益。近年來,陜西省安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司不斷改革,銳意創(chuàng)新,團結(jié)奮戰(zhàn),緊緊圍繞“強化管理,搞活經(jīng)營,提升服務(wù),促進健康”的工作思路,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系,在全國經(jīng)濟下行壓力的困境下實現(xiàn)逆勢上揚。2016年,實現(xiàn)銷售收入4000萬元,較上年增長11.1%,上繳稅收250萬元,實現(xiàn)利潤400萬元,職工年人均收入連續(xù)三年以15%速度遞增,轄區(qū)碘鹽覆蓋率100%,碘鹽合格率99.38%,合格碘鹽覆蓋率99.38%,全市沒有發(fā)生因食用鹽引起的食品安全事件,連續(xù)獲得陜西省政府“十二五”期間地方病防治“先進集體”,陜西省鹽業(yè)系統(tǒng)“優(yōu)秀單位”,安康市委、市政府脫貧攻堅、城區(qū)教育資源整合、綜合治理、雙創(chuàng)、茶園幫扶、安全生產(chǎn)“先進單位”等榮譽稱號。

安康市位于陜西省東南部,南依巴山,北靠秦嶺,漢水橫貫東西,河谷盆地居中,被譽為“西安后花園”,是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū),承擔(dān)著“一江清水供北京”的光榮使命和政治責(zé)任。但是,安康鹽業(yè)卻在夾縫中生存,它居川、陜、鄂、渝交接部,由于各種原因,安康鹽業(yè)未實現(xiàn)集團化,縣區(qū)鹽業(yè)公司各自為政,抵御風(fēng)險能力差,在國家鹽業(yè)體制改革后,四面八方食鹽蜂擁而入,鹽業(yè)市場面臨被蠶食、單位經(jīng)濟效益縮水,單位生存發(fā)展遇到了前所未有的困難。
面對嚴峻形勢,安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司在以黨委書記、局長、經(jīng)理陳彥華為首的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下,深入調(diào)研,冷靜思考,沉著應(yīng)對,大膽改革,走出了“市內(nèi)聯(lián)合,產(chǎn)銷合作,做強自己,爭取支持,向大集團靠攏”的新路子,帶領(lǐng)安康鹽行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加強市內(nèi)聯(lián)合,尋求產(chǎn)銷合作。從2016年開始,安康鹽業(yè)逐步將10 縣(區(qū))鹽業(yè)公司人員、 資產(chǎn)統(tǒng)一上劃,組建“安康市鹽業(yè)集團有限公司”,上劃后,資產(chǎn)所有權(quán)歸市政府,由政府有關(guān)部門負責(zé)監(jiān)管,資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)歸市鹽業(yè)集團公司,實行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)運、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”的管理模式,依照相關(guān)法規(guī)獨立核算。同時,積極尋求與食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、社會商貿(mào)物流企業(yè)合作,利用安康區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢,轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制,盤活企業(yè)資產(chǎn),增強生機與活力,逐步做大做強國有企業(yè)。目前,已和中鹽榆林鹽化公司、廣鹽華源鹽化有限公司達成意向性合作意見,初步走出一條產(chǎn)銷聯(lián)合的路子。
加大內(nèi)部改革力度,增強適應(yīng)市場能力。主要從政企分開,權(quán)責(zé)明晰,減輕鹽業(yè)公司負擔(dān),培養(yǎng)鍛煉市場經(jīng)營管理人才和調(diào)整科室設(shè)置入手,經(jīng)多次協(xié)調(diào)爭取,解決了安康市縣(區(qū))鹽務(wù)局的機構(gòu)編制和88名鹽政管理人員財政供養(yǎng)問題,徹底甩掉了以司養(yǎng)局的包袱,也解決了鹽務(wù)局既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題。同時,高度重視鹽業(yè)公司的干部培養(yǎng)選拔工作,遴選了一批年富力強的業(yè)務(wù)骨干到中層崗位工作,對管理能力好、市場適應(yīng)能力強的中層干部,提拔進入鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子,確保鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子健全、經(jīng)營人才充足。又根據(jù)市場需要,調(diào)整了公司內(nèi)設(shè)科室和經(jīng)營機構(gòu)。做到了局、司內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、職責(zé)到位、團結(jié)協(xié)作,改變了過去局司混崗、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象,為局、司工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。
爭取政府支持,解決實際問題。鹽業(yè)體制改革對鹽行業(yè)帶來了巨大的沖擊,有些問題不是行業(yè)本身能夠克服和解決的,因此,爭取政府及其相關(guān)部門的大力支持十分必要。目前,正積極爭取解決在鹽業(yè)體制改后,邊遠山區(qū)群眾碘鹽供應(yīng)問題、食鹽儲備問題和企業(yè)職工分流問題,為局、司發(fā)展鋪平道路。
由于做好了內(nèi)引外聯(lián)、合縱連橫這個改革創(chuàng)新功課,安康鹽業(yè)從此走上了發(fā)展的快車道。食鹽銷售從2013年的2700萬元,增長到2016年的4000萬元,增長48%。
改革的目的是為了發(fā)展,發(fā)展是硬道理,解決鹽行業(yè)所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。為此,安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司在進行大刀闊斧的改革后又在發(fā)展上做文章。
細分鹽業(yè)市場,搞好三個服務(wù)。為盡快適應(yīng)鹽業(yè)市場化要求,進一步強化服務(wù)意識,改進服務(wù)方式,提高服務(wù)水平,做到企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意,樹立行業(yè)良好形象。安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司按照人口規(guī)模、地理位置,把轄區(qū)市場劃為三個片區(qū),設(shè)立城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、恒口3個配送站,添置7臺配送車,每個片區(qū)配備一定數(shù)量的人員,深入村組,配送食鹽、收集信息、跟蹤服務(wù)。同時,在全市鹽業(yè)系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、搞好三個服務(wù)”活動,即鹽務(wù)管理局為鹽業(yè)公司服務(wù);后勤保障科室為經(jīng)營配送科室服務(wù);全體鹽業(yè)干部職工為食鹽經(jīng)營戶和300萬群眾服務(wù)。以改進工作作風(fēng)為主線,以提升服務(wù)質(zhì)量為重點,以確保服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn),圍繞“用我行動、轉(zhuǎn)我作風(fēng),做好服務(wù)、正我行風(fēng)”工作理念,不斷創(chuàng)新工作方式方法,著力營造文明、和諧、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境。精準(zhǔn)的措施,細心周到的服務(wù),不但使食鹽銷量增長了10%以上,而且樹立了全市鹽業(yè)系統(tǒng)新的良好形象。
改進鹽款結(jié)算辦法,構(gòu)建誠信經(jīng)營理念。誠信是為人之本,經(jīng)營之基,鹽業(yè)經(jīng)營更應(yīng)如此。由于鹽行業(yè)在計劃調(diào)運時期,一級拖欠一級鹽款現(xiàn)象嚴重,到了國家鹽業(yè)體制改革時期,上級公司擔(dān)心鹽款難以收回,解決欠款成為鹽行業(yè)的一道難題。為此,安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司堅持以誠信經(jīng)營為根本,積極帶頭,率先垂范,想方設(shè)法歸還拖欠陜西省鹽業(yè)公司鹽款。同時改進縣區(qū)鹽款結(jié)算辦法,給每個縣區(qū)3個月銷量的鋪墊資金,用于周轉(zhuǎn),縣區(qū)回籠鹽款只收批發(fā)價,年底按照食鹽銷售量、工作成效給予獎勵,促進縣區(qū)食鹽銷售、貨款回籠的積極性,逐步消化了陳欠鹽款,截至2016年底,安康市鹽業(yè)公司全部歸還了拖欠陜西省鹽業(yè)公司鹽款,各縣區(qū)全部歸還了拖欠安康市鹽業(yè)公司鹽款,形成良性循環(huán)。
開發(fā)研究富硒鹽品,做強做大安康鹽業(yè)。安康是全國少有的幾個富硒資源集中區(qū),近年來,安康市鹽務(wù)管理局以“發(fā)展植物硒鹽、促進人類健康”為目標(biāo),積極引進高聚硒植物,進行試種試驗,并且與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所以及有實力的鹽廠合作,提取有機硒,興建富硒鹽廠,以精制鹽為原料,添加對人體有益的富硒植物有效成分,形成一個新的富硒保健鹽品系列,通過物流平臺,推向全國,走向世界,此項工作的穩(wěn)步推進,為安康鹽業(yè)做大做強做出特色打下堅實基礎(chǔ)。


穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提,改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的環(huán)境。沒有穩(wěn)定的環(huán)境,一切無從談起。為了維護安康鹽行業(yè)穩(wěn)定,安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司從內(nèi)外兩個方面著手開展工作。
以人為本維護內(nèi)部穩(wěn)定。一是加強制度建設(shè),用制度管人、管事、管權(quán)、管錢,做到有條不紊,尤其是在管錢方面實行“五支筆審核簽字報銷”制度,即經(jīng)辦人簽字、辦理科室科長審核真實性、財務(wù)科長審核合規(guī)性、分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、最后由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽,方可報銷,有效克服了“一支筆”簽審的諸多弊端,保證了單位辦事公正、公開、透明。二是在政策允許的范圍內(nèi),積極為職工解決工資福利待遇和老職工的職級問題,鹽業(yè)公司職工實行工齡補貼和職業(yè)年金,補發(fā)市鹽業(yè)公司下屬企業(yè)索特斯職工兩年未發(fā)工資,并在江北鹽庫修建職工食堂、在公司總部建設(shè)餐廳,妥善解決了職工的工作用餐問題。三是開展鹽業(yè)文化建設(shè),培養(yǎng)職工思想積極健康向上情趣。投資數(shù)百萬元,對2000多平方米的老舊庫房進行了全面維修,對單位臨街門店重新裝修、門頭美化亮化、懸掛單位牌子,方便群眾辦事。在單位樓道、辦公室制作以廉政文化、安康山水為內(nèi)容的文化墻,陶冶職工情操。修建籃球場、羽毛球場,開展文體活動,凝聚人心。編修了《安康市鹽業(yè)志》,填補了安康鹽業(yè)自古以來沒有鹽業(yè)志的空白。這些措施的實施,激發(fā)了干部職工的干事創(chuàng)業(yè)激情,有效維護了單位內(nèi)部的穩(wěn)定。
以回報社會為目的,積極參與各項社會中心工作。鹽業(yè)的發(fā)展離不開社會各界的支持,回報社會是鹽行業(yè)的應(yīng)盡職責(zé),近年來,安康市鹽務(wù)管理局在搞好自身經(jīng)營管理的同時,積極完成政府安排的中心工作任務(wù)。爭取各方投資500余萬元、直接投資50余萬元,幫助平利縣老縣鎮(zhèn)七里溝村修通15公里通村路、9.8公里硬化路,解決村民住房、飲水、路燈等生產(chǎn)生活問題,使該村在2016年實現(xiàn)了整村脫貧,經(jīng)第三方評估驗收,得分99.95分,名列平利縣15個脫貧村之首。捐資30余萬元,幫助安康城區(qū)教育資源整合,解決城區(qū)學(xué)生上學(xué)難問題,連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”。在茶園幫扶、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、綜合治理、安全生產(chǎn)等方面都得到了政府和社會各界的好評,均被評為“優(yōu)秀單位”或“先進單位”,為安康鹽業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。
正是因為很好的處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間關(guān)系,安康鹽行業(yè)在不斷的改革創(chuàng)新實踐中,取得了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。
(作者單位:陜西安康市漢濱區(qū)鹽務(wù)管理局)
(編輯:程鈺寒)
