在改革創(chuàng)新中發(fā)展壯大
——陜西安康鹽業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作紀實

■ 柯賢會

在改革創(chuàng)新中發(fā)展壯大
——陜西安康鹽業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定工作紀實

■ 柯賢會

近幾年，“改革”是鹽行業(yè)的熱詞，改革是發(fā)展的強大動力，是解決諸多問題的金鑰匙，改革增活力，改革出效益。近年來，陜西省安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司不斷改革，銳意創(chuàng)新，團結(jié)奮戰(zhàn)，緊緊圍繞“強化管理，搞活經(jīng)營，提升服務(wù)，促進健康”的工作思路，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系，在全國經(jīng)濟下行壓力的困境下實現(xiàn)逆勢上揚。2016年，實現(xiàn)銷售收入4000萬元，較上年增長11.1%，上繳稅收250萬元，實現(xiàn)利潤400萬元，職工年人均收入連續(xù)三年以15%速度遞增，轄區(qū)碘鹽覆蓋率100%，碘鹽合格率99.38%，合格碘鹽覆蓋率99.38%，全市沒有發(fā)生因食用鹽引起的食品安全事件，連續(xù)獲得陜西省政府“十二五”期間地方病防治“先進集體”，陜西省鹽業(yè)系統(tǒng)“優(yōu)秀單位”，安康市委、市政府脫貧攻堅、城區(qū)教育資源整合、綜合治理、雙創(chuàng)、茶園幫扶、安全生產(chǎn)“先進單位”等榮譽稱號。

不斷推進改革創(chuàng)新 努力加快轉(zhuǎn)型升級

安康市位于陜西省東南部，南依巴山，北靠秦嶺，漢水橫貫東西，河谷盆地居中，被譽為“西安后花園”，是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)，承擔(dān)著“一江清水供北京”的光榮使命和政治責(zé)任。但是，安康鹽業(yè)卻在夾縫中生存，它居川、陜、鄂、渝交接部，由于各種原因，安康鹽業(yè)未實現(xiàn)集團化，縣區(qū)鹽業(yè)公司各自為政，抵御風(fēng)險能力差，在國家鹽業(yè)體制改革后，四面八方食鹽蜂擁而入，鹽業(yè)市場面臨被蠶食、單位經(jīng)濟效益縮水，單位生存發(fā)展遇到了前所未有的困難。

面對嚴峻形勢，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司在以黨委書記、局長、經(jīng)理陳彥華為首的領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)下,深入調(diào)研，冷靜思考，沉著應(yīng)對，大膽改革，走出了“市內(nèi)聯(lián)合，產(chǎn)銷合作，做強自己，爭取支持，向大集團靠攏”的新路子，帶領(lǐng)安康鹽行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強市內(nèi)聯(lián)合，尋求產(chǎn)銷合作。從2016年開始，安康鹽業(yè)逐步將10 縣（區(qū)）鹽業(yè)公司人員、 資產(chǎn)統(tǒng)一上劃，組建“安康市鹽業(yè)集團有限公司”，上劃后，資產(chǎn)所有權(quán)歸市政府，由政府有關(guān)部門負責(zé)監(jiān)管，資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)歸市鹽業(yè)集團公司，實行“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)運、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一結(jié)算”的管理模式，依照相關(guān)法規(guī)獨立核算。同時，積極尋求與食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)、社會商貿(mào)物流企業(yè)合作，利用安康區(qū)域交通樞紐優(yōu)勢，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，盤活企業(yè)資產(chǎn)，增強生機與活力，逐步做大做強國有企業(yè)。目前，已和中鹽榆林鹽化公司、廣鹽華源鹽化有限公司達成意向性合作意見，初步走出一條產(chǎn)銷聯(lián)合的路子。

加大內(nèi)部改革力度，增強適應(yīng)市場能力。主要從政企分開，權(quán)責(zé)明晰，減輕鹽業(yè)公司負擔(dān)，培養(yǎng)鍛煉市場經(jīng)營管理人才和調(diào)整科室設(shè)置入手，經(jīng)多次協(xié)調(diào)爭取，解決了安康市縣（區(qū)）鹽務(wù)局的機構(gòu)編制和88名鹽政管理人員財政供養(yǎng)問題，徹底甩掉了以司養(yǎng)局的包袱，也解決了鹽務(wù)局既當(dāng)運動員又當(dāng)裁判員的問題。同時，高度重視鹽業(yè)公司的干部培養(yǎng)選拔工作，遴選了一批年富力強的業(yè)務(wù)骨干到中層崗位工作，對管理能力好、市場適應(yīng)能力強的中層干部，提拔進入鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子，確保鹽業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)班子健全、經(jīng)營人才充足。又根據(jù)市場需要，調(diào)整了公司內(nèi)設(shè)科室和經(jīng)營機構(gòu)。做到了局、司內(nèi)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工明確、職責(zé)到位、團結(jié)協(xié)作，改變了過去局司混崗、權(quán)責(zé)不明現(xiàn)象，為局、司工作順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

爭取政府支持，解決實際問題。鹽業(yè)體制改革對鹽行業(yè)帶來了巨大的沖擊，有些問題不是行業(yè)本身能夠克服和解決的，因此，爭取政府及其相關(guān)部門的大力支持十分必要。目前，正積極爭取解決在鹽業(yè)體制改后，邊遠山區(qū)群眾碘鹽供應(yīng)問題、食鹽儲備問題和企業(yè)職工分流問題，為局、司發(fā)展鋪平道路。

由于做好了內(nèi)引外聯(lián)、合縱連橫這個改革創(chuàng)新功課，安康鹽業(yè)從此走上了發(fā)展的快車道。食鹽銷售從2013年的2700萬元，增長到2016年的4000萬元，增長48%。

力促行業(yè)健康發(fā)展 做強做大鹽業(yè)市場

改革的目的是為了發(fā)展，發(fā)展是硬道理，解決鹽行業(yè)所有問題的關(guān)鍵要靠自己的發(fā)展。為此，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司在進行大刀闊斧的改革后又在發(fā)展上做文章。

細分鹽業(yè)市場，搞好三個服務(wù)。為盡快適應(yīng)鹽業(yè)市場化要求，進一步強化服務(wù)意識，改進服務(wù)方式，提高服務(wù)水平，做到企業(yè)滿意、基層滿意、群眾滿意，樹立行業(yè)良好形象。安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司按照人口規(guī)模、地理位置，把轄區(qū)市場劃為三個片區(qū)，設(shè)立城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、恒口3個配送站，添置7臺配送車，每個片區(qū)配備一定數(shù)量的人員，深入村組，配送食鹽、收集信息、跟蹤服務(wù)。同時，在全市鹽業(yè)系統(tǒng)開展“轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、搞好三個服務(wù)”活動，即鹽務(wù)管理局為鹽業(yè)公司服務(wù)；后勤保障科室為經(jīng)營配送科室服務(wù)；全體鹽業(yè)干部職工為食鹽經(jīng)營戶和300萬群眾服務(wù)。以改進工作作風(fēng)為主線，以提升服務(wù)質(zhì)量為重點，以確保服務(wù)對象滿意為標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“用我行動、轉(zhuǎn)我作風(fēng)，做好服務(wù)、正我行風(fēng)”工作理念，不斷創(chuàng)新工作方式方法，著力營造文明、和諧、優(yōu)質(zhì)、便捷的服務(wù)環(huán)境。精準(zhǔn)的措施，細心周到的服務(wù)，不但使食鹽銷量增長了10%以上，而且樹立了全市鹽業(yè)系統(tǒng)新的良好形象。

改進鹽款結(jié)算辦法，構(gòu)建誠信經(jīng)營理念。誠信是為人之本，經(jīng)營之基，鹽業(yè)經(jīng)營更應(yīng)如此。由于鹽行業(yè)在計劃調(diào)運時期，一級拖欠一級鹽款現(xiàn)象嚴重，到了國家鹽業(yè)體制改革時期，上級公司擔(dān)心鹽款難以收回，解決欠款成為鹽行業(yè)的一道難題。為此，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司堅持以誠信經(jīng)營為根本，積極帶頭，率先垂范，想方設(shè)法歸還拖欠陜西省鹽業(yè)公司鹽款。同時改進縣區(qū)鹽款結(jié)算辦法，給每個縣區(qū)3個月銷量的鋪墊資金，用于周轉(zhuǎn)，縣區(qū)回籠鹽款只收批發(fā)價，年底按照食鹽銷售量、工作成效給予獎勵，促進縣區(qū)食鹽銷售、貨款回籠的積極性，逐步消化了陳欠鹽款，截至2016年底，安康市鹽業(yè)公司全部歸還了拖欠陜西省鹽業(yè)公司鹽款，各縣區(qū)全部歸還了拖欠安康市鹽業(yè)公司鹽款，形成良性循環(huán)。

開發(fā)研究富硒鹽品，做強做大安康鹽業(yè)。安康是全國少有的幾個富硒資源集中區(qū)，近年來，安康市鹽務(wù)管理局以“發(fā)展植物硒鹽、促進人類健康”為目標(biāo)，積極引進高聚硒植物，進行試種試驗，并且與中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國科技大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院所以及有實力的鹽廠合作，提取有機硒，興建富硒鹽廠，以精制鹽為原料，添加對人體有益的富硒植物有效成分，形成一個新的富硒保健鹽品系列，通過物流平臺，推向全國，走向世界，此項工作的穩(wěn)步推進，為安康鹽業(yè)做大做強做出特色打下堅實基礎(chǔ)。

切實維護內(nèi)外穩(wěn)定 不斷助推行業(yè)發(fā)展

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提，改革和發(fā)展必須要有穩(wěn)定的環(huán)境。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，一切無從談起。為了維護安康鹽行業(yè)穩(wěn)定，安康市鹽務(wù)管理局、鹽業(yè)公司從內(nèi)外兩個方面著手開展工作。

以人為本維護內(nèi)部穩(wěn)定。一是加強制度建設(shè)，用制度管人、管事、管權(quán)、管錢，做到有條不紊，尤其是在管錢方面實行“五支筆審核簽字報銷”制度，即經(jīng)辦人簽字、辦理科室科長審核真實性、財務(wù)科長審核合規(guī)性、分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)、最后由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽，方可報銷，有效克服了“一支筆”簽審的諸多弊端，保證了單位辦事公正、公開、透明。二是在政策允許的范圍內(nèi)，積極為職工解決工資福利待遇和老職工的職級問題，鹽業(yè)公司職工實行工齡補貼和職業(yè)年金，補發(fā)市鹽業(yè)公司下屬企業(yè)索特斯職工兩年未發(fā)工資，并在江北鹽庫修建職工食堂、在公司總部建設(shè)餐廳，妥善解決了職工的工作用餐問題。三是開展鹽業(yè)文化建設(shè)，培養(yǎng)職工思想積極健康向上情趣。投資數(shù)百萬元，對2000多平方米的老舊庫房進行了全面維修，對單位臨街門店重新裝修、門頭美化亮化、懸掛單位牌子，方便群眾辦事。在單位樓道、辦公室制作以廉政文化、安康山水為內(nèi)容的文化墻，陶冶職工情操。修建籃球場、羽毛球場，開展文體活動，凝聚人心。編修了《安康市鹽業(yè)志》，填補了安康鹽業(yè)自古以來沒有鹽業(yè)志的空白。這些措施的實施，激發(fā)了干部職工的干事創(chuàng)業(yè)激情，有效維護了單位內(nèi)部的穩(wěn)定。

以回報社會為目的，積極參與各項社會中心工作。鹽業(yè)的發(fā)展離不開社會各界的支持，回報社會是鹽行業(yè)的應(yīng)盡職責(zé)，近年來，安康市鹽務(wù)管理局在搞好自身經(jīng)營管理的同時，積極完成政府安排的中心工作任務(wù)。爭取各方投資500余萬元、直接投資50余萬元，幫助平利縣老縣鎮(zhèn)七里溝村修通15公里通村路、9.8公里硬化路，解決村民住房、飲水、路燈等生產(chǎn)生活問題，使該村在2016年實現(xiàn)了整村脫貧，經(jīng)第三方評估驗收，得分99.95分，名列平利縣15個脫貧村之首。捐資30余萬元，幫助安康城區(qū)教育資源整合，解決城區(qū)學(xué)生上學(xué)難問題，連續(xù)三年獲得“優(yōu)秀”。在茶園幫扶、創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、創(chuàng)建文明城市、綜合治理、安全生產(chǎn)等方面都得到了政府和社會各界的好評，均被評為“優(yōu)秀單位”或“先進單位”，為安康鹽業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。

正是因為很好的處理了改革、發(fā)展和穩(wěn)定三者之間關(guān)系，安康鹽行業(yè)在不斷的改革創(chuàng)新實踐中，取得了經(jīng)濟效益和社會效益雙豐收。

(作者單位:陜西安康市漢濱區(qū)鹽務(wù)管理局)

（編輯：程鈺寒）