三權分置下農民土地財產性收入增長實現路徑研究

陳晨

摘要：盤活農村土地是發揮農業生產基本要素作用的必要條件，對促進農村經濟社會發展，提高農民收入以及保障農民各方面權益具有重要作用。該文章選取農業人口較多的山東省作為代表，在對山東省農民財產性收入現狀分析的基礎上，從三權分置實施的當前阻礙與制度設計、農民財產性收入的主體地位、征用土地的監管與改革三個方面構建農民土地財產性收入增加的實現路徑。

關鍵詞：三權分置 土地財產性收入 產權制度 實現路徑

一、問題提出與文獻回顧

三權分置的提出，對實現農民財產性收入增長帶動農民收入增長具有顯著作用，尤其在我國家庭經營性收入、工資性收入和轉移性收入增長空間逐漸減小的情況下，財產性收入是實現農民收入增長的關鍵渠道，但在當前的三權分置下，基于制度因素的限制，農民土地財產性收入增長受到諸多阻礙因素，因此要打破農民土地財產性收入的困境，必須對當前土地產權制度下土地財產性收入構成進行透析，尋找增長阻礙點，構建突破困境的長效土地財產性收入增長路徑。

基于農民土地財產性收入對整個國民經濟的促進作用，我國學者對其增長的研究主要集中于以下兩個方面：一是反思當前農民土地財產性收入增長的制約因素。當前農民土地財產性收入的增長困境主要在于結構失衡和產權桎梏，要突破此困境必須從制度供給方面進行優化調整（金麗馥，2013）；二是探尋促進農民土地財產性收入增長的途徑。農村土地的合法轉讓權和抵押權也對促進農民增收，消除城鄉二元結構有著重要作用（厲以寧，2008）。

二、山東省農民財產性收入現狀

1.農民人均財產性收入總量小、占比低、上升趨勢不明顯

山東省農民財產性收入雖然在近十年間呈現增長趨勢，但仍然存在人均財產性收入總量小、占人均純收入比重低，占比上升趨勢不明顯等問題。根據圖1顯示，2005年，山東省農民人均財產性收入為102.8元，十年間逐年增長，至2015年達到326.3元，增長2.17倍；農民人均純收入從3930.5元增長至12930.4元，增長2.29倍。根據圖2農民人均財產性收入的占比趨勢來看，十年間山東省農民人均財產性收入占比處于較低水平，在2005至2010年間有上升趨勢，2010達到最高比例3.41%，這種變化趨勢說明人均財產性收入與人均純收入的差距有擴大趨勢。

2.城鄉財產性收入差距較大

根據圖3和圖4的比較，2005-2013年間，城市人均財產性收入增速略高于農村，但從2013年來，城市人均財產性收入以2271.2元和2475.5元的絕對數量遠高于農村地區，將差距由2013年的2.75倍擴大至7.91倍，城鄉財產性收入差距有進一步擴大的趨勢。

三、構建我國增加農民財產性收入的突破路徑

1.完善三權分置的制度設計

三權分置的制度設計不能只從政策的實施效果出發審視農村土地產權，不能夠脫離各地區農村的實際情況和忽略農民的利益。首先，在法律的制定方面，《物權法》、《農村土地承包法》、《土地管理法》都對農村土地的所有權、承包權和經營權做出了明確規定，但缺乏對三權的權能邊界的明確，尤其是承包權與經營權分離后，更應該重視對經營權的管理與保障，對其主體、期限、條件、規則都應有明確法條界定。其次，在經營權方面，要加強對土地經營權流轉的監管：一是市場失靈導致經營權流轉價格信號失真，二是經營權流轉期限過長或過多造成的土地經營效率偏低和對土地承包權的沖擊。最后，要建立完善的土地經營權抵押機制，擴大農民財產性收入的渠道，這就要求對土地經營權的確權、評估、抵押程序等一系列配套制度的建立和完善。

2.突出農民土地產權的主體性

農民土地財產權收入增加的基礎是明確土地產權主體。由于我國的特殊國情，農村土地國有化會損害農民利益，私有化不符合根本政治體制，并且在產權理論的范疇中，土地作為一種特殊的資源，具有部分公共產權的性質，因此若土地私有產權會造成外部性，土地資源也就得不到有效的配置與利用。一方面，要把三權分置承諾的權利極大地賦予農民，使農民在市場中發揮理性人的角色，進行平等交易、自主決策；另一方面，要將土地產權明確成文，根據現行的法律法規，對土地產權中的各項權利進行落實登記，包括確定建設用地、宅基地和農用地的各項關系。

3.加強征用土地的監管與改革

基于上述對三權分置下農民增加財產性收入的困境透視，政府征用農村土地的過程，往往會造成對農民土地產權以及土地財產性收入的破壞。一是在征地的權利范圍上，要求政府減小強制性與行政性征地的權力范圍，減少對經營性土地征收的干預；明確公益性用地的范圍，避免政府對公益性用地的自由劃分與判斷。二是在征地補償標準的制定上，應當根據當地的城市房產價格和實際物價水平進行補償，對貧困地區農民適當提高征地補償費用，不應在整個省內采用統一標準。三是在征地方式的實踐上，要引導農民參與多樣化的征地補償方式，可以采用土地入股參與經營，既有利于農業規?；洜I、發展形成現代化農業，又為農民自身提供了便捷有效的就業崗位。四是在征地后續保障上，完善關于失地農民的住房、養老、醫療等方面保障措施，可以建立專項基金作為保障，由土地開發者收益為注資基礎，由地方政府或集體專項管理，為失地農民提供全方位保障生活。

參考文獻：

[1]夢慶榮.制約農民財產性收入增長的障礙分析[J].農業經濟，2013（2）：109-110.

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[4]陳金濤，劉文君.農村土地“三權分置”的制度設計與實現路徑探析[J].求實，2016（01）：81-89.

[5]張傳華.農民土地財產性收入增長的障礙與破解路徑[J].農業經濟，2016（10）：107-109.