三權(quán)分置下農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長實現(xiàn)路徑研究

陳晨

摘要：盤活農(nóng)村土地是發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本要素作用的必要條件，對促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，提高農(nóng)民收入以及保障農(nóng)民各方面權(quán)益具有重要作用。該文章選取農(nóng)業(yè)人口較多的山東省作為代表，在對山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，從三權(quán)分置實施的當前阻礙與制度設(shè)計、農(nóng)民財產(chǎn)性收入的主體地位、征用土地的監(jiān)管與改革三個方面構(gòu)建農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增加的實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：三權(quán)分置 土地財產(chǎn)性收入 產(chǎn)權(quán)制度 實現(xiàn)路徑

一、問題提出與文獻回顧

三權(quán)分置的提出，對實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長帶動農(nóng)民收入增長具有顯著作用，尤其在我國家庭經(jīng)營性收入、工資性收入和轉(zhuǎn)移性收入增長空間逐漸減小的情況下，財產(chǎn)性收入是實現(xiàn)農(nóng)民收入增長的關(guān)鍵渠道，但在當前的三權(quán)分置下，基于制度因素的限制，農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長受到諸多阻礙因素，因此要打破農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的困境，必須對當前土地產(chǎn)權(quán)制度下土地財產(chǎn)性收入構(gòu)成進行透析，尋找增長阻礙點，構(gòu)建突破困境的長效土地財產(chǎn)性收入增長路徑。

基于農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入對整個國民經(jīng)濟的促進作用，我國學(xué)者對其增長的研究主要集中于以下兩個方面：一是反思當前農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的制約因素。當前農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入的增長困境主要在于結(jié)構(gòu)失衡和產(chǎn)權(quán)桎梏，要突破此困境必須從制度供給方面進行優(yōu)化調(diào)整（金麗馥，2013）；二是探尋促進農(nóng)民土地財產(chǎn)性收入增長的途徑。農(nóng)村土地的合法轉(zhuǎn)讓權(quán)和抵押權(quán)也對促進農(nóng)民增收，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)有著重要作用（厲以寧，2008）。

二、山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入現(xiàn)狀

1.農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入總量小、占比低、上升趨勢不明顯

山東省農(nóng)民財產(chǎn)性收入雖然在近十年間呈現(xiàn)增長趨勢，但仍然存在人均財產(chǎn)性收入總量小、占人均純收入比重低，占比上升趨勢不明顯等問題。根據(jù)圖1顯示，2005年，山東省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入為102.8元，十年間逐年增長，至2015年達到326.3元，增長2.17倍；農(nóng)民人均純收入從3930.5元增長至12930.4元，增長2.29倍。根據(jù)圖2農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入的占比趨勢來看，十年間山東省農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入占比處于較低水平，在2005至2010年間有上升趨勢，2010達到最高比例3.41%，這種變化趨勢說明人均財產(chǎn)性收入與人均純收入的差距有擴大趨勢。

2.城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距較大

根據(jù)圖3和圖4的比較，2005-2013年間，城市人均財產(chǎn)性收入增速略高于農(nóng)村，但從2013年來，城市人均財產(chǎn)性收入以2271.2元和2475.5元的絕對數(shù)量遠高于農(nóng)村地區(qū)，將差距由2013年的2.75倍擴大至7.91倍，城鄉(xiāng)財產(chǎn)性收入差距有進一步擴大的趨勢。

三、構(gòu)建我國增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的突破路徑

1.完善三權(quán)分置的制度設(shè)計

三權(quán)分置的制度設(shè)計不能只從政策的實施效果出發(fā)審視農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，不能夠脫離各地區(qū)農(nóng)村的實際情況和忽略農(nóng)民的利益。首先，在法律的制定方面，《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《土地管理法》都對農(nóng)村土地的所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)做出了明確規(guī)定，但缺乏對三權(quán)的權(quán)能邊界的明確，尤其是承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離后，更應(yīng)該重視對經(jīng)營權(quán)的管理與保障，對其主體、期限、條件、規(guī)則都應(yīng)有明確法條界定。其次，在經(jīng)營權(quán)方面，要加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的監(jiān)管：一是市場失靈導(dǎo)致經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價格信號失真，二是經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)期限過長或過多造成的土地經(jīng)營效率偏低和對土地承包權(quán)的沖擊。最后，要建立完善的土地經(jīng)營權(quán)抵押機制，擴大農(nóng)民財產(chǎn)性收入的渠道，這就要求對土地經(jīng)營權(quán)的確權(quán)、評估、抵押程序等一系列配套制度的建立和完善。

2.突出農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的主體性

農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)收入增加的基礎(chǔ)是明確土地產(chǎn)權(quán)主體。由于我國的特殊國情，農(nóng)村土地國有化會損害農(nóng)民利益，私有化不符合根本政治體制，并且在產(chǎn)權(quán)理論的范疇中，土地作為一種特殊的資源，具有部分公共產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)，因此若土地私有產(chǎn)權(quán)會造成外部性，土地資源也就得不到有效的配置與利用。一方面，要把三權(quán)分置承諾的權(quán)利極大地賦予農(nóng)民，使農(nóng)民在市場中發(fā)揮理性人的角色，進行平等交易、自主決策；另一方面，要將土地產(chǎn)權(quán)明確成文，根據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，對土地產(chǎn)權(quán)中的各項權(quán)利進行落實登記，包括確定建設(shè)用地、宅基地和農(nóng)用地的各項關(guān)系。

3.加強征用土地的監(jiān)管與改革

基于上述對三權(quán)分置下農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入的困境透視，政府征用農(nóng)村土地的過程，往往會造成對農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)以及土地財產(chǎn)性收入的破壞。一是在征地的權(quán)利范圍上，要求政府減小強制性與行政性征地的權(quán)力范圍，減少對經(jīng)營性土地征收的干預(yù)；明確公益性用地的范圍，避免政府對公益性用地的自由劃分與判斷。二是在征地補償標準的制定上，應(yīng)當根據(jù)當?shù)氐某鞘蟹慨a(chǎn)價格和實際物價水平進行補償，對貧困地區(qū)農(nóng)民適當提高征地補償費用，不應(yīng)在整個省內(nèi)采用統(tǒng)一標準。三是在征地方式的實踐上，要引導(dǎo)農(nóng)民參與多樣化的征地補償方式，可以采用土地入股參與經(jīng)營，既有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、發(fā)展形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，又為農(nóng)民自身提供了便捷有效的就業(yè)崗位。四是在征地后續(xù)保障上，完善關(guān)于失地農(nóng)民的住房、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面保障措施，可以建立專項基金作為保障，由土地開發(fā)者收益為注資基礎(chǔ)，由地方政府或集體專項管理，為失地農(nóng)民提供全方位保障生活。

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