關于煤化工建設項目安全管理體系建設

譚建忠

摘 要：煤化工項目規模大參建單位多安全風險大，項目建設的安全是項目的首要目標。本文從安全管理體系建設方面探討了如何加強項目建設安全管理，從安全管理組織完善、安全文化建設、協調機制建立運行和體系持續改進等方面闡述了如何做好安全管理體系的建設工作。

關鍵詞：煤化工 建設項目 安全管理 體系建設

1、引言

國家為保障能源安全提倡發展煤化工行業，煤化工項目是投資規模大、安全風險高。建設項目的安全是項目效益的基礎，安全體系的管理又是安全管理的基礎，是實現本質安全不可缺少的保障。建設單位項目管理部門首先對自身和各參建單位安全體系的組織機構的建立健全、持續改進等方面進行審核完善；從培訓體系的建立運行、安全文化建設投用、協調機制的建立運行等方面進行著手，使各參建單位管理體系保持有效運轉。

2、安全組織管理

2.1、建立健全安全組織機構

2.1.1、建設單位的管理體系

建設單位成立專門的項目管理組織，建立以項目經理為項目建設安全管理第一責任人，安全管理職能部門為安全管理體系計劃、實施和監督的專職部門，其余各部門根據各自安全管理職責履行安全管理承諾，建立全體管理成員人人有責的安全管理體系。

2.1.2、項目承包商的管理體系

建設單位應根據《安全管理手冊》的內容督促各各承包商按要求建立安全生產管理委員會，并完善各承包商的安全生產管理委員會體系，監督落實各承包商安全生產管理委員會人員及組成情況及履職情況。

施工承包商必須設立專門的安全管理機構，配備安全專職工程師。項目經理和所有專職安全管理人員應持有合格的政府主管部門頒發的《安全生產管理資格證》和國家注冊安全安全工程師執業證書

2.1.3、監理單位的管理體系

建設單位以安全管理程序文件為標準，要求各監理單位設置安全總監代表，安全總監代表必須取得國家注冊安全工程師資格證書，安全工程師人數按監理人數的20%配備并且必須具有持有省、自治區、直轄市住房和城鄉建設廳（局）以上機構頒發的安全管理C證及以上資格證書。

2.2、全面落實安全教育培訓

煤化工項目規模大，各類參建人員投入較多，安全教育培訓工作量大，且參建人員流動性較大。建設單位要求建設管理區內各監理單位、各承包商對各類參建人員始終貫徹安全教育培訓全過程覆蓋。對各類參建人員加強人員動態管理，向參建人員灌輸安全管理的重要性，以此來提升廣大參建人員的安全意識及自我保護的重要性。建設單位對各承包商及監理單位的安全教育培訓進行常態化的不定期檢查，確保安全教育培訓不漏一項，不漏一人。

2.2.1、參建人員入場安全教育

化工項目管理部對參建人員進行先期入場安全教育培訓，并進行考試以檢驗參建人員的安全教育效果；對培訓不合格人員不允許進場實施作業，不予辦理入場證件；培訓合格人員由各承包商對入場作業人員進行本單位的入場安全教育，且留檔備案，以備檢查。

2.2.2、參建人員作業過程安全教育

作業過程教育包含工種教育，工作環境識別教育，以及針對現場作業特點，經過作業風險分析后對作業人員進行的針對性風險告知教育。要求參建人員進入現場后首先進行工種教育，并要求參建人員對本崗位安全職責培訓后進行考試，以加深安全職責的印象，在崗前由當班安全管理人員對參建人員進行安全交底，交底內容包括但不限于：作業環境的告知、作業的風險，作業過程的注意事項，作業的操作規程、周邊有危險性的區域。

對違章指揮、違章作業、不服從管理的參建人員針對不同的違章行為，及時進行制止，視情節進行當場違章教育及違章再培訓。

3、安全文化建設

安全生產必須轉變陳舊錯誤的觀念，安全工作重點之一在于參建人員安全意識的提高和安全理念的統一。通過轄區內安全理念的宣貫、安全文化廣場安全景觀大道的建設、經驗交流共享機制的建立、安全專題活動的開展等一系列安全文化活動，使得安全理念不斷地深入人心，營造了人人關注安全、人人遵守安全的良好管理氛圍，為打開安全工作的局面創造了良好環境。

3.1、推行正確的安全管理理念

人的安全思想和意識是安全行為的基礎，項目建設中存在的隱患歸根結底是人的安全理念未深入思想、安全理念淡薄所致，在安全工作與其他工作發生矛盾，或安全工作取得成績的時候，“安全第一”的思想往往被淡化或移位，這也是安全措施不落實、安全形勢不穩定的根本原因。因此，必須持久深入地進行安全理念教育，增強廣大參建員工在項目建設中的安全責任感和緊迫感，以及不安全的危機感，營造人人重視安全，事事確保安全的工作氛圍，只有人人都將安全理念貫徹到每一項作業中去才是建設安全的重要保證。

3.2、建設安全文化

3.2.1、建設安全文化廣場

為了在參建人員中營造互相比學趕幫超的安全學習氛圍，在各裝置設置安全文化廣場。通過安全文化廣場的設立，提升了廣大參建人員的安全意識，并且落實安全生產的宣傳工作，效果十分顯著。

3.2.2、建設安全景觀大道

為了在施工現場營造良好的安全文化氛圍，建設單位積極策劃并組織承包商在各裝置設置安全景觀大道，目的在于方便工人在上下班途中或班中休息時，通過安全景觀大道對現場安全要求進行自主學習。其中凈化裝置安全景觀大道在設計上合理、美觀、醒目被化工項目管理部授予獎牌并予以通報表揚。

3.2.3、建立交流共享機制

建設單位組織各承包商互相參觀學習，要求各承包商學習其他承包商的優點，并針對各自裝置的施工特點，從實際出發集思廣益、充分合理的運用各承包商自身的技術能力、管理優勢對現場安全風險管控落實不同的宣貫措施，以安全文化建設為目的，取得了良好的安全效益，有效地提升廣大參建人員的安全意識，規范參建人員作業行為，為安全管理的目標打下堅實的基礎。

通過總結經驗、相互學習、共同提升，各承包商分別針對各自裝置的施工特點，集思廣益從實際出發充分合理運用各自的技術、施工優勢對現場安全風險管控落實不同的舉措，從而取得了良好的安全效益，有效地提升了現場安全管理水平。

4、協調機制的建立運行

安全管理重要的一點是保證安全體系的信息化管理暢通，在以往的項目建設中很多安全隱患都是因為信息化管理渠道不暢通導致隱患整改不及時，風險控制措施不落實，從而導致事故的發生，讓我們痛心疾首。因此必須十分重視信息化管理的重要性，并本著“尊重、合作、服務”的心態建立與各監理單位、各承包商的安全管理信息化協調機制。

4.1、建立安全例會制度

建設單位采用安全周例會、安全月例會、及周一工具箱會議、各項安全專題會等形式與各監理單位、各承包商進行聯動，建設單位選擇性的參與各監理單位、各承包商的安全會議并視情況提供技術支持、解決各項需協調的相關事務。

4.2、建立安全管理小組

建設單位根據各裝置難點、重點，牽頭組織各監理單位、各承包商建立各類專項安全管理小組。成立以片區項目經理為核心、主管經理及安全經理為主，各專業工程師、各監理單位、各承包商管理人員參與其中的安全管理小組。

安全專項管理小組成立開展工作后，重點監控的各項風險較大、難度較高的作業安全風險得到了較好的控制。專項專人專管進行風險控制，避免了不同單位之間的推諉，極大的提高了管理效率、隱患處理的時效性，減少了安全管理資源的重復使用，收到了較好的管理效果。

5、安全體系持續改進

安全管理體系能否高效的運行關鍵在于體系的持續監督和改進，要求各承包商、監理單位根據項目進展，定期對自身的安全體系進行審查；建設單位針對各承包商、監理單位安全體系不定期展開突擊性審查，主要審查人員資質、人員在崗情況；定期對各單位安全體系運行效果進行考核并提出改進意見。

5.1、運用定期檢查，監督安全管理體系的持續改進

體系建設是一個動態過程，隨著項目進展和各施工階段特點，各參建單位的體系應隨之調整適應。建設單位根據現場安全環境的變化和不同施工階段對安全管理的要求，定期對所有參建單位的安全管理體系進行檢查。主要檢查內容是專職安全管理人員數量配備是否滿足要求、后續入場人員資質是否滿足要求、各安全管理臺帳是否及時、完整、準確。發現問題及時督促整改完善。

5.2、利用績效考核，督促安全管理體系問題整改

建設單位根據安全考核程序對各監理單位及各承包商的安全管理進行績效考核?？冃Э己擞腥嫘?、系統性的特點，從安全管理的各個方面反映了承包商、監理單位的安全管理體系運行是否正常以及存在的問題。在考核以獎勵為主的前提下，對發現的問題督促各單位對體系存在的問題進行整改，根據問題大小本著懲前毖后的原則對個人和單位采取再培訓或一定程度的經濟處罰、全場通報、高層誡勉談話、停工整改直至列入黑名單。

6、結論

建立健全安全管理組織機構，提高了安全管理的領導組織能力；全面落實安全教育培訓，加強了人員安全意識和能力；建設安全文化，營造良好的安全管理氛圍；建立安全例會制度，保持協調溝通渠道暢通；安全體系的持續改進，確保體系運行正常。通過以上安全體系的管理措施為項目建設過程高效的安全管理提供有力支持。

參考文獻

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