科研生產(chǎn)單位涉密人員管理的難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施

白海林+張繼三

摘要：本文針對(duì)科研單位涉密人員管理的現(xiàn)狀，從崗位界定、人員政審、監(jiān)督考核、涉外活動(dòng)等進(jìn)行分析，提出要謹(jǐn)慎選人、管疏并進(jìn)、明確職責(zé)、嚴(yán)格考核、獎(jiǎng)懲聯(lián)合等角度，落實(shí)涉密人員各項(xiàng)管理措施，做好涉密人員管理為單位管理體系建設(shè)提供有力的安全保障。

關(guān)鍵詞：涉密人員 管理 措施

當(dāng)今世界高科技手段演變?nèi)找鎰×遥姽た蒲挟a(chǎn)品已經(jīng)應(yīng)用到國(guó)防預(yù)研的各個(gè)領(lǐng)域，科研院所、攻堅(jiān)課題組、各大高校，肩負(fù)著神圣使命的科研人員對(duì)保守國(guó)家秘密的這份承諾尤顯重要。如何組建一支高技能、高水平、規(guī)范化的科研人才隊(duì)伍已成為科研工作重點(diǎn)思考的問題。涉密人員是完成各項(xiàng)重要任務(wù)的保障力量，對(duì)科研項(xiàng)目的準(zhǔn)確定密，對(duì)涉密崗位性質(zhì)及類別的嚴(yán)格劃分，對(duì)涉密人員密級(jí)的界定，對(duì)不同密級(jí)人員保密補(bǔ)貼合理發(fā)放，都會(huì)直接影響科研生產(chǎn)效率及涉密人員工作的積極性，對(duì)涉密人員管理已經(jīng)成為單位保密管理體系的重要組成部分，保密管理體系是否健全直接體現(xiàn)一個(gè)單位管理水平的高低。

近年來，上級(jí)單位出臺(tái)了一系列的保密方針、政策，把涉密人員管理視為保密管理環(huán)節(jié)中最重要的一環(huán)，提出了要用懷疑一切的態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)涉密人員的嚴(yán)格管理，包括對(duì)他的工作圈、生活圈實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度；制定分類標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)項(xiàng)目定崗定人；嚴(yán)格崗前政審、出國(guó)境管理等，明確指出了對(duì)涉密人員管理不能存在短板現(xiàn)象，對(duì)重要崗位涉密人員要求更是提到了前所未有的高度。

一、管理現(xiàn)狀

1.涉密崗位界定不夠準(zhǔn)確

涉密崗位界定要追溯到涉密項(xiàng)目的定密，由上級(jí)批復(fù)下來的涉密項(xiàng)目所衍生出來的子項(xiàng)要由承辦單位組織定密小組開展密級(jí)重新界定。首先要根據(jù)背景及實(shí)際應(yīng)用制定涉密事項(xiàng)定密指導(dǎo)意見，要結(jié)合單位實(shí)際情況，不能照搬照抄。其次要確定涉密點(diǎn)，涉密事項(xiàng)內(nèi)容、性質(zhì)、知悉范圍、保密期限等，根據(jù)事項(xiàng)密級(jí)、數(shù)量、接觸程度的深淺等因素確定崗位密級(jí)，在不同密級(jí)崗位上工作的涉密人員分為核心、重要、一般。但在實(shí)際操作中會(huì)因人事部門不能準(zhǔn)確了解和掌握科研項(xiàng)目實(shí)際情況，或人事部門與科研部門在界定方面意見不統(tǒng)一，以及執(zhí)行文件不具備可操作性等原因，以人定崗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成涉密崗位界定不夠準(zhǔn)確。

2.涉密人員崗前政審有待嚴(yán)格

按照七類人員管理要求，擬進(jìn)入涉密崗前必須政審，要通過原單位人事部門查閱檔案、街道辦事處、派出所出具證明、原所在學(xué)校審查等方式進(jìn)行審查。但安全背景、出國(guó)境情況、家庭變化等情況復(fù)雜，短時(shí)間內(nèi)不能完成。有些單位急需用人，包括聘用合同制職工，而合同制職工來源渠道復(fù)雜，工作經(jīng)歷豐富，不是應(yīng)屆院校畢業(yè)生，沒有派遣證，缺少檔案，有的出現(xiàn)斷檔，使得人事部門和用人單位無從查起或查不清楚。如果用人單位放松對(duì)其崗前保密責(zé)任教育要求，就會(huì)出現(xiàn)對(duì)從業(yè)人員培訓(xùn)教育不系統(tǒng)、不連貫，使新增人員保密意識(shí)相對(duì)淡薄，對(duì)保密責(zé)、權(quán)、利認(rèn)識(shí)不清等，對(duì)日后如何更好地確保國(guó)家秘密安全埋下了隱患。所以嚴(yán)格崗前政審，是涉密單位選好人用好人的重要前提。

3.監(jiān)督與考核機(jī)制不健全

涉密人員承擔(dān)著重要的科研任務(wù)，嚴(yán)格按照涉密人員保密行為十不準(zhǔn)、國(guó)防科技工業(yè)六條規(guī)定、計(jì)算機(jī)和信息系統(tǒng)十不得等規(guī)范涉密人員日常保密行為，這對(duì)每個(gè)從密人員的能力、素質(zhì)是提升也是考驗(yàn)。為了更好的體現(xiàn)涉密人員的價(jià)值，單位要把日常的監(jiān)管與職務(wù)職稱晉級(jí)、保密補(bǔ)貼、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤等聯(lián)系起來，定期考核，調(diào)動(dòng)涉密人員做好保密工作積極性。監(jiān)督與考核機(jī)制不健全，勢(shì)必造成涉密人員的責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一。

4.出國(guó)（境）管理有漏洞

近幾年，國(guó)家對(duì)涉密人員出國(guó)（境）相關(guān)背景材料的審查雖然較以往更加嚴(yán)格，但個(gè)別涉密人員申請(qǐng)辦理護(hù)照后，未按規(guī)定時(shí)間交由主管部門保管，還存在有個(gè)別免簽國(guó)家對(duì)出國(guó)人員開了綠燈現(xiàn)象；主管部門對(duì)新增或脫密期滿的涉密人員統(tǒng)計(jì)工作滯后，不能及時(shí)到公安局備案，形成一個(gè)空檔期，造成涉密人員出國(guó)境管理出現(xiàn)了漏洞，使個(gè)別涉密人員心存僥幸，違規(guī)外出，給涉密單位的監(jiān)管帶來不利影響和風(fēng)險(xiǎn)隱患。此外，核心重要涉密人員因交流需要，因公出國(guó)頻次越來越多，對(duì)出國(guó)背景、出國(guó)目的及相關(guān)材料的審查相對(duì)寬松，是涉密人員管理的又一薄弱環(huán)節(jié)。

二、應(yīng)對(duì)措施

1.嚴(yán)格政審，降低風(fēng)險(xiǎn)

隨著科研單位因工作需要對(duì)外交流活動(dòng)日益增多，使單位對(duì)涉密人員思想意識(shí)的把握、心態(tài)變化的掌控帶了新的挑戰(zhàn)。對(duì)擬進(jìn)入涉密崗位的涉密人員要堅(jiān)持“嚴(yán)格把關(guān)、先審后用”的原則，“寧可錯(cuò)殺一千，不可放過一個(gè)”，對(duì)其思想品行表現(xiàn)、政治素質(zhì)、工作能力要全方面進(jìn)行摸底和審查，用人單位、人事部門及保衛(wèi)保密監(jiān)管部門要各負(fù)其責(zé)，追溯原始檔案、深入街道辦事處、派出所、原所在學(xué)校了解情況，開展政審，掌握其歷史活動(dòng)；通過談話了解思想動(dòng)態(tài)；對(duì)境外背景開展詳細(xì)調(diào)查，借助國(guó)家安全部門掌握的情況，降低科研單位重要崗位用人風(fēng)險(xiǎn)。

2.規(guī)范行為，防微杜漸

單位通過對(duì)涉密人員不間斷的保密常識(shí)及保密基礎(chǔ)知識(shí)的宣貫和學(xué)習(xí)，規(guī)范涉密人員行為；涉密人員保密教育保質(zhì)保量達(dá)到15學(xué)時(shí)；計(jì)算機(jī)管理員、保密干部、定密責(zé)任人等要通過培訓(xùn)，持證上崗，提高涉密人員保密技能，通過獎(jiǎng)勵(lì)措施激發(fā)做好保密工作的主動(dòng)性與自覺性，提升自身素質(zhì)及保密行為意識(shí)。由人事部門、科研管理部門、保密監(jiān)管部門聯(lián)合把定密工作做實(shí)做細(xì)，制定操作性強(qiáng)的保密范圍細(xì)目，為涉密崗位的劃分提供至關(guān)重要的支持，按照“以項(xiàng)定崗、以崗定人、崗變密變”的原則，實(shí)現(xiàn)崗位密級(jí)與人員密級(jí)的聯(lián)動(dòng)調(diào)整，有效控制涉密事項(xiàng)知悉范圍；實(shí)現(xiàn)涉密載體閉環(huán)管控，嚴(yán)格按照安全策略要求完成涉密信息中轉(zhuǎn)操作；保障計(jì)算機(jī)保密技防系統(tǒng)有效運(yùn)行，采取涉密人員操作行為審計(jì)、上網(wǎng)身份認(rèn)證及實(shí)名登錄、發(fā)送郵件要審批登記等措施降低失泄密風(fēng)險(xiǎn)。

3.獎(jiǎng)懲分明，激發(fā)動(dòng)力

各單位通過對(duì)涉密人員履行保密職責(zé)述職述密考核、年度考核等體現(xiàn)從涉密人員保密工作業(yè)績(jī)，考核包括個(gè)人家庭變化、保密職責(zé)履行情況，保密安全制度執(zhí)行情況、安全保密措施落實(shí)情況、安全保密隱患問題整改情況等信息；出國(guó)境出現(xiàn)異常情況，單位對(duì)于有重大變化的事項(xiàng)要進(jìn)行抽查及尋訪等，單位要掌握每個(gè)涉密人員的社會(huì)背景、動(dòng)態(tài)變化的第一手資料，追溯緣由，從各方面監(jiān)督涉密人員行為，提高其國(guó)家安全的保密意識(shí)。單位對(duì)于年終考核的結(jié)果一定要與獎(jiǎng)金分配、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先、保密補(bǔ)貼發(fā)放緊密掛鉤。在各項(xiàng)檢查過程中，單位能對(duì)重大問題及時(shí)匯報(bào)并能消除隱患的個(gè)人要進(jìn)行專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于隱瞞不報(bào)的造成嚴(yán)重后果的，要從嚴(yán)處罰，使處罰真正觸及到本質(zhì)。通過采取一些列的措施，建立嚴(yán)格的保密獎(jiǎng)懲機(jī)制，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣，進(jìn)一步規(guī)范保密行為，杜絕因涉密人員失職造成的失泄密隱患。

4.嚴(yán)格涉外審批，確保安全

隨著生活水平的提高，訪親交友日益增多，涉密人員因?yàn)樽优⑴渑肌⒏改傅仍虺鰢?guó)境情況逐年增多，禁止涉密人員因私出國(guó)境也成為束縛涉密人員工作積極性的重要原因。科研單位成立專門機(jī)構(gòu)，分類審批，對(duì)不同崗位、不同密級(jí)的涉密人員申請(qǐng)因私出國(guó)（境）的理由及相關(guān)材料進(jìn)行分類審核，對(duì)旅游、探親等事由，用人單位、人事部門及相關(guān)部門聯(lián)合做好保密教育及保密提醒，督促其在境外嚴(yán)格履行保密承諾；通過抵押保證金、扣發(fā)獎(jiǎng)金及保密補(bǔ)貼等方式進(jìn)行約束。對(duì)歸國(guó)人員思想變化要及時(shí)進(jìn)行約談，建立回訪談話制度，了解其在境外社交活動(dòng)，探析其在境外是否深陷策反、泄密危險(xiǎn)活動(dòng)等，確保其歸國(guó)后思想品行依舊可靠。

筆者認(rèn)為科研單位身為國(guó)家安全的前沿陣地，以及工作性質(zhì)的特殊性，對(duì)涉密人員既要管，也要疏，松弛有度，內(nèi)外有別，通過采取一系列措施，既要充分調(diào)動(dòng)涉密人員的工作積極性，又要避免涉密人員因違規(guī)而影響政治生涯。開展保密工作要做到未雨綢繆，切實(shí)保護(hù)涉密人員個(gè)人前途，家庭幸福，單位的監(jiān)管要為涉密人員的成長(zhǎng)起到保駕護(hù)航的作用。

涉密人員是科研單位做好國(guó)防預(yù)研工作的重要力量，必將為科研單位的保密管理體系建設(shè)提供有力的技術(shù)支持和安全保障，做好涉密人員管理必將為安全保密事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻(xiàn)。