轉(zhuǎn)移支付與地方政府間財(cái)政競爭解析

陳鵬

（沈陽城市學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院 遼寧 沈陽 110000）

【摘要】改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)財(cái)力的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國的總體財(cái)政方式和支付方法也悄然發(fā)生著改變。而現(xiàn)今，在我國一直都在實(shí)施的財(cái)政分權(quán)的體制下，另一種新興的支付方式——轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)出現(xiàn)，并且逐漸滲入了人們的生活，幾乎成為了人們生活中的一部分。但是，轉(zhuǎn)移支付能否成為我國整治地方政府競爭行為的重要機(jī)制，還需要時(shí)間的檢驗(yàn)和考證。基于我國之前統(tǒng)計(jì)過的一些縣級數(shù)據(jù)，并且經(jīng)過之前的調(diào)查研究和一系列的評估，專業(yè)的研究表明，我國的轉(zhuǎn)移支付體系在整體上來說并不具有協(xié)調(diào)地方政府間的財(cái)政競爭的作用。雖然，一般性轉(zhuǎn)移支付現(xiàn)在仍作為我國轉(zhuǎn)移支付的一個(gè)重要的組成部分，但它現(xiàn)在對地方政府間的財(cái)政競爭已經(jīng)有了顯著的弱化效果。但是，因?yàn)橐话阈赞D(zhuǎn)移支付所占的比例比較低，所以，轉(zhuǎn)移支付無法從大的整體上來強(qiáng)勢的矯正我國各個(gè)地方政府的財(cái)政競爭行為。本文對具有轉(zhuǎn)移支付與地方政府間財(cái)政競爭的關(guān)系進(jìn)行了深入淺出的研究和解析。

【關(guān)鍵詞】轉(zhuǎn)移支付 地方政府 財(cái)政競爭 解析

我國地方政府治理的核心命題之一，一直就是應(yīng)該如何更好地、更有效率地發(fā)揮各個(gè)地方政府的作用。自從我國建立了財(cái)政分權(quán)的體制，再加上配合了相應(yīng)的考核機(jī)制，在一定程度上調(diào)動(dòng)了地方政府的積極性，也增加了地方政府的競爭能力。但是，由于我國的財(cái)政分權(quán)體系是初次提出，因此，我國政府常常缺乏有效的制度安排機(jī)制和應(yīng)激制度。并且，在我國，在其他的一系列制度的共同的作用下，競爭機(jī)制造成了一些較為扭曲的政府行為，并且這些行為對各個(gè)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和平衡也有很大的影響。因此，我們要在相應(yīng)的財(cái)政分權(quán)體制內(nèi)，來仔細(xì)地考慮應(yīng)該如何通過正確的設(shè)計(jì)和政策，從而使我國的各個(gè)地方政府之間的一些競爭行為變得既良好又有序。這就需要仔細(xì)地解析我國轉(zhuǎn)移支付與地方政府間財(cái)政的競爭關(guān)系。

一、轉(zhuǎn)移支付概述

（一）轉(zhuǎn)移支付概念

轉(zhuǎn)移支付（Transfer payment），又被稱為無償支出，它主要指的是國家的各級政府之間為了解決財(cái)務(wù)失衡的問題而通過一定的方法和途徑來轉(zhuǎn)移相關(guān)的一些財(cái)政資金的一種活動(dòng)。轉(zhuǎn)移支付是一種用來補(bǔ)充政府的公共物品而提供的無償支出，它是國家政府在財(cái)政資金方面的單向的一種無償?shù)霓D(zhuǎn)移。

因此，轉(zhuǎn)移支付也可以在一定程度上體現(xiàn)出非市場性的分配關(guān)系。

（二）轉(zhuǎn)移支付激勵(lì)效應(yīng)

我國對于轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)效應(yīng)的研究主要分配在兩個(gè)方面。

第一個(gè)方面，是關(guān)于轉(zhuǎn)移支付對地方政府財(cái)政收支行為的影響的研究。第二個(gè)方面，是對于轉(zhuǎn)移支付的制度相關(guān)效率的研究。這兩個(gè)研究是我國現(xiàn)在對于轉(zhuǎn)移支付的激勵(lì)效應(yīng)相比較來說的最有效的方法。因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付的激勵(lì)效應(yīng)主要是集中于轉(zhuǎn)移支付的分配相關(guān)的一些機(jī)制之中，而與之相對的，我國的轉(zhuǎn)移支付分配機(jī)制，轉(zhuǎn)移支付只是能夠?qū)ξ覈鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的其中一個(gè)層面產(chǎn)生一些影響，并且，我國的轉(zhuǎn)移支付的融資機(jī)制對于各個(gè)地方政府所產(chǎn)生的激烈競爭的激勵(lì)起到了同等重要的作用。

二、轉(zhuǎn)移支付主要類型

（一）稅收返還

我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的主要方式之一就是稅收返還。稅收返還是我國各個(gè)地方政府的財(cái)政收入的最重要的來源之一。因此，與稅收返還相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)制度是否合理，就在一定程度上決定了我國整個(gè)財(cái)政管理制度的合理性。因此，我國的稅收返還制度不但能夠體現(xiàn)對收入能力較強(qiáng)地區(qū)的傾斜原則，而且還能夠更好地維護(hù)較富裕地區(qū)的利益。

稅收返還，雖然在名義上講，是中央財(cái)政的收入，但是實(shí)際上，稅收返還制度的最終決定權(quán)經(jīng)常是由地方的財(cái)政機(jī)關(guān)掌控的。

（二）財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付

由于我國財(cái)政實(shí)力薄弱地區(qū)的缺口需要彌補(bǔ)，我國一些相關(guān)的部門提出了許多與之相關(guān)的一系列政策，我國的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付政策就是彌補(bǔ)這種財(cái)力缺口的重要的舉措之一。由于我國的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付是縮小地方財(cái)政差距的重要舉措之一，因此，它是我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的最主要的組成部分。我國的財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付制度主要包括——一般性轉(zhuǎn)移支付、調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付、民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、年終結(jié)算財(cái)力補(bǔ)助等形式。

（三）專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付

我國中央財(cái)政為了實(shí)現(xiàn)特定的一些宏觀政策以及相關(guān)的事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，設(shè)置了一些專門的補(bǔ)助資金，它被稱作——專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付重點(diǎn)被用于各類與民生問題相關(guān)的公共服務(wù)之中。但因?yàn)楦鞣N因素的制約，我國目前實(shí)行的轉(zhuǎn)移支付制度仍然不是十分的規(guī)范。這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要因素有——政府的相關(guān)職責(zé)有時(shí)并不明確，導(dǎo)致了概念難以區(qū)分的現(xiàn)象；我國的中央財(cái)政在一定程度上來說仍然十分困難，這也使轉(zhuǎn)移支付制度缺少了足夠的財(cái)力支撐；有時(shí)，我國利益的調(diào)整力度過大，不能有效地切和我國的實(shí)際情況；由于我國的體制、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、自然環(huán)境和人口基數(shù)、人民生活水平等的各個(gè)因素的影響，我國的某些地方之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，這也就導(dǎo)致了我國的轉(zhuǎn)移支付制度的實(shí)現(xiàn)比較困難；并且由于我國的人口基數(shù)大，經(jīng)濟(jì)組成比較復(fù)雜，因此，一些基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和收集都存在著比較大的難度。

因此，我國的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的實(shí)現(xiàn)仍然存在著一定的困難。所以，我們要立足中國的國情才能更好地確定和完善我們的目標(biāo)和基本原則，盲目行事只會(huì)適得其反。這樣才能建設(shè)力氣轉(zhuǎn)移支付制度的完善原則，進(jìn)而，使我國各地政府的財(cái)政制度變得越來越好。只有建立了健全的制度，才能體現(xiàn)我國轉(zhuǎn)移支付的權(quán)威性和客觀性。從而，使轉(zhuǎn)移支付在我國的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和地方政府發(fā)揮著更強(qiáng)大的作用。

三、結(jié)束語

改革開放以來，隨著我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，我國的財(cái)政方式和支付方法發(fā)生了一些改變。本文的研究，證實(shí)了我國在轉(zhuǎn)移支付的方面還存在著一定的問題并且我國的轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)對我國的各個(gè)地方政府的財(cái)政支出體系起著十分重要的作用。作為大國分權(quán)治理的重要機(jī)制的一個(gè)組成部分，轉(zhuǎn)移支付手段對于地方政府的激勵(lì)效應(yīng)意義說是占有著十分重要的地位。又因?yàn)椴煌霓D(zhuǎn)移支付機(jī)制在有些時(shí)候可以形成不同的激勵(lì)結(jié)構(gòu)，因此，不同的轉(zhuǎn)移支付形式和類型，在一定的程度上也塑造了不同的地方政府的財(cái)政競爭行為。綜上所述，我國的轉(zhuǎn)移支付相關(guān)制度與我國各個(gè)地方政府財(cái)政競爭關(guān)系的解析和研究，不論是對于地方還是國家來說，都是十分重要的、意義重大的事情。