鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與稅制改革

吳勃

（寧波樂(lè)惠國(guó)際工程裝備股份有限公司 浙江 寧波 315722）

【摘要】上世紀(jì)80年代，地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行了大力扶持，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，隨著分稅制改革的開(kāi)啟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中逐漸呈現(xiàn)兩級(jí)分化，本文就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和衰落的原因進(jìn)行了簡(jiǎn)要論述。

【關(guān)鍵詞】財(cái)政包干 分稅制 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

其興也勃，其亡也忽，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)短時(shí)間內(nèi)“異軍突起”又迅速隕落，把它放在歷史的大環(huán)境中審視也許更易理解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展于1984年后，既然是企業(yè)，興旺的條件大抵如下：一是產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)產(chǎn)權(quán)有足夠的支配權(quán)，有動(dòng)力去發(fā)展；二是有充足的土地和人力資源來(lái)進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)；三是產(chǎn)品迎合了市場(chǎng)的需要。

那么，曾經(jīng)無(wú)限風(fēng)光的那些年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的這些條件又如何？

制度上，在財(cái)政包干的體制下，地方政府因?yàn)榭梢垣@得超過(guò)包干基數(shù)的財(cái)政收入以及本地企業(yè)的上繳利潤(rùn)，對(duì)興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)具有空前的積極性，在這種情況下，地方政府充當(dāng)了牟利性政權(quán)經(jīng)營(yíng)者的角色，地方官員像董事會(huì)成員那樣經(jīng)營(yíng)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，地方政府成了從事多種經(jīng)營(yíng)的實(shí)業(yè)公司。

人員上，1983年全國(guó)普遍推行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率明顯提高，在糧食夠吃的同時(shí)，大量農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力涌現(xiàn)。改革開(kāi)放后農(nóng)副產(chǎn)品幾次大幅度提價(jià)，使農(nóng)民參與創(chuàng)辦企業(yè)的積極性也水漲船高，通過(guò)掛靠集體企業(yè)或創(chuàng)辦合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)的方式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)忽如一夜春風(fēng)來(lái)。

產(chǎn)品銷(xiāo)路上，改革開(kāi)放初期百?gòu)U待興，商品極度緊缺，是典型的賣(mài)方市場(chǎng)，只要生產(chǎn)出產(chǎn)品就有人買(mǎi)。

這些因素促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)如雨后春筍般高速成長(zhǎng)，客觀上也促成了中國(guó)工業(yè)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

但伴隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，諸多問(wèn)題如影隨形：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展是在信貸支持下的成長(zhǎng)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展壯大，其在農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用社的貸款余額也日益膨脹，這使得國(guó)家的信貸壓力大大增加，從1984年到1989年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款余額增加近5倍，通貨膨脹使經(jīng)濟(jì)金融秩序混亂，物價(jià)飛漲，企業(yè)間三角債盛行。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，原材料和能耗過(guò)高，粗放式增長(zhǎng)方式明顯，由于既沒(méi)人才，又缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，在改革開(kāi)放的浪潮中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的產(chǎn)品慢慢的開(kāi)始喪失競(jìng)爭(zhēng)力。

這些問(wèn)題使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在發(fā)展上陷入低端競(jìng)爭(zhēng)的怪圈，在地方政府的支持下，其尚能茍延殘喘。而隨著1994年中國(guó)的分稅制改革開(kāi)啟，財(cái)政包干產(chǎn)生的財(cái)政結(jié)余被中央收走，企業(yè)也開(kāi)始按章納稅，地方政府對(duì)財(cái)政收入已經(jīng)沒(méi)有太大的自主權(quán)，失去庇護(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)日漸衰落。

這些因素中，分稅制改革成了壓垮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的最后一根稻草，至于中央為什么要進(jìn)行分稅制改革，歷史早就給出了答案。

1981年，鑒于之前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一管就死的困局，借著改革的東風(fēng)，中央對(duì)地方放權(quán)，實(shí)行劃分收支、分級(jí)包干的財(cái)政包干體制，希望藉此激活地方的積極性。1987年，又相繼提出企業(yè)承包、部門(mén)承包、財(cái)政包干、外貿(mào)包干、信貸包干等五大包干。這種分級(jí)包干和自求平衡的財(cái)政體制，被后人形象的稱(chēng)為“分灶吃飯”。

包干體制一下子為改革打開(kāi)了突破口，地方政府財(cái)權(quán)得以擴(kuò)大，地方政府理財(cái)和發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極性得到了充分調(diào)動(dòng)。在“多勞多得”的刺激下，經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也因此成為地方政府眼中的寵兒。

但同時(shí)，各地由于“條塊分割”，形成了明顯的攀比風(fēng)氣，中央對(duì)企業(yè)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“包盈不包虧”的包干模式更進(jìn)一步促使了地方政府不計(jì)后果的盲目開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)。與此同時(shí)，由于當(dāng)時(shí)中國(guó)的行政體制并不能對(duì)地方政府的這種行為形成有效制約，地方政府主導(dǎo)的投資過(guò)熱最終引發(fā)了1993年全國(guó)性的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，通貨膨脹嚴(yán)重。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起與發(fā)展就是在信貸支撐下的發(fā)展，這為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的衰落埋下了巨大隱患。

由于地方財(cái)力過(guò)大，中央財(cái)政能力式微。到90年代初期，中央財(cái)政已非常拮據(jù)，不得不靠超發(fā)貨幣來(lái)解困，因此帶來(lái)的通貨膨脹危機(jī)讓人不寒而栗。當(dāng)時(shí)連某些中央機(jī)關(guān)都已經(jīng)到了不借錢(qián)工資就發(fā)不出去的境地。中央政府在這種財(cái)政分配體制中表現(xiàn)得非常被動(dòng)。鑒于如此困境，在國(guó)務(wù)院副總理的領(lǐng)導(dǎo)下，中央開(kāi)始實(shí)行分稅制改革。

1994年分稅制改革由此開(kāi)啟，其大致內(nèi)容包括：整頓稅收結(jié)構(gòu)，取消一些不合理的稅種（如產(chǎn)品稅），代之以較符合市場(chǎng)化改革的稅種，例如征收增值稅和規(guī)范消費(fèi)稅重新劃分中央稅、地方稅、中央地方共享稅，加大中央稅的比重，將稅源普及和全國(guó)性的稅種收歸中央，使中央取得更大的財(cái)源為了平衡部分省市的既得利益，中央設(shè)計(jì)出一套稅收返還制度以實(shí)行轉(zhuǎn)移支付，1994年的分稅制重新界定了中央和地方政府之間的財(cái)權(quán)和事權(quán)范圍，中央政府的財(cái)權(quán)和宏觀調(diào)控能力得以加強(qiáng)。而這也使地方政府的日子變得很不好過(guò)，為緩解財(cái)政壓力，只能通過(guò)招商引資和賣(mài)地來(lái)充實(shí)地方財(cái)政。粗放型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在日漸高企的土地和人力成本雙重重壓下，哪里經(jīng)得起管理科學(xué)、占盡政策優(yōu)惠的外資企業(yè)沖擊，一時(shí)間兵敗如山倒。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的慢慢轉(zhuǎn)制之路由此開(kāi)始，一部分企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的浪潮中開(kāi)始慢慢如魚(yú)得水，而大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)卻從此一蹶不振，為了解決地方財(cái)政危機(jī)，房地產(chǎn)這頭怪獸從籠中呼嘯而出，在城市建設(shè)高速發(fā)展的同時(shí)，房?jī)r(jià)也成為這些年來(lái)壓在老百姓頭上的一塊巨石。