阜新城鄉一體化發展

梁雨

（遼寧工程技術大學 遼寧 葫蘆島 125105）

【摘要】城鄉一體化是社會的發展必然階段，從阜新城鄉社會、經濟、空間、生態環境一體化四個方面，多角度、深層次地分析阜新市城鄉一體化發展現狀。

【關鍵詞】阜新 城鄉一體化 現狀發展

一、阜新城鄉一體化發展現狀分析

（一）城鄉社會一體化

人口及社會保障方面，失業保障發展略有停滯，社會保障和就業不穩定，城鄉居民最低生活保障與基本養老保險制度發展態勢良好。最低生活保障資金不斷增長但社會保障和就業支出波動幅度較大，基本養老保險年末參保人數增長到256.3萬人。失業保險參保人數略有下降，從2005年的22.5萬人增長到2009年的23萬人后波動下降。

文化教育方面，教育支出、科研活動及電視影音發展良好。2014年科研成果和推廣應用科研成果達109項。電視及廣播覆蓋率緩慢提升，2014年達到98.46%。數字信號與電視影音的傳播為阜新市發展文化教育創造優良條件，但與遼寧省其他城市相比較落后。

醫療衛生方面，鄉鎮衛生設施建設不穩定，基本醫療保險制度發展良好。基本醫療保險年末參保人數逐年上升，從2005年的30.5萬人上升到2014年的87.8萬人。鄉鎮衛生院數量增加，在2007年達最大值后下降，直至2012年回升。醫療機構床位數自2008年開始緩步上升，至2014年醫療機構床位數達到10606張，2012年增幅最大。

（二）城鄉經濟一體化

城鄉常住居民人均可支配收入逐漸增加，從2005年到2014年大約增加三倍。但是城鎮和農村收入之間的差距卻在逐漸拉大，從2005年的三千多元增大到2014年的一萬多元，這也充分表明了城鄉居民的生活水平差距越來越大，成為城鄉一體化發展道路的一大阻礙。

城鄉固定資產投資金額增，城市固定資產投資遠大于農村且城市增加幅度遠大于農村，城市和農村之間差距進一步加大。2005年二者相差四十多億元，2013年相差三百多億元。從整體看，固定資產投資主要應用于城市發展，城市固定資產投資是農村的三至四倍。

合理的產業結構促進城鄉一體化發展，第一產業占GDP比重從2006年到2010年呈上升趨勢，2011年緩慢下降；第二產業占GDP比重從2005年到2013年逐步上升；第三產業占GDP比重從2005年開始下降，2012年降到最低。1996年到2007年第三產業占GDP比重幾乎高于第二產業，但從2008年開始第二產業產值開始超過第三產業。表明阜新市先發展附加值較高的第二產業從而帶動多樣化、高附加值的第三產業發展的措施取得成效。

（三）城鄉空間一體化

行政區劃方面，部分地區職能單一，無法分散主城區人口，建成區擴大，市政公共設施逐步完善，行政區劃中鎮的比例加重。阜新市總面積為10445平方千米，建成區面積達76.5平方公里，市政公共設施逐步完善。行政區劃中鎮的比例加重，從34個鎮增加到56個鎮，裁撤4個民族鄉。鄉村數量從31降至9。鄉村向城鎮過渡，城市化程度明顯。

公共交通方面，郵電業務與旅游業較落后，道路交通條件得到改善。人均城市道路面積增大，2011年人均城市道路面積增長為0.4平方米，高于同期遼寧省人均增加面積。郵電業務總量在2010年達到最大值387674.9萬元，居遼寧省第14位，發展較為落后。全年交通運輸、倉儲和郵政業增加值逐年增加，在2014年達22.7億元。阜新市接待入境游人數在2013年達到最大值28633人。

資源流通方面，郵電業發展較落后，公路貨物運輸、乘客運輸發展態勢良好。城鄉交通條件改善促進城鄉發展。人力流通方面，客運量從2005年的193.19萬人增長到2014年的1561萬人。物力流通方面，公路貨物周轉量增長平穩，2005年至2008年緩慢增長，2008年以后增長迅速，2013年以后增速回落，公路貨物周轉量維持在之前的5倍，并有增長的趨勢。信息流通方面，2010年人均郵電業務量達最大值后下降，2013年開始回升。

城市化程度方面，人口增加，城市擴大，人口城鎮化率持續上升。2000年阜新城市人口85.39萬，農村人口106.69萬，總人口192.08萬，人口城鎮化率為44.46%。2011年城市人口變為85.83萬，農村人口減少為106.44萬，總人口192.27萬，人口城鎮化率為44.64%，2014年阜新人口城鎮化率增長到58.04%。人口城鎮化率是衡量城鄉一體化的重要指標。

（四）城鄉生態環境一體化

綠化程度提高改善了礦區惡劣環境。2008年城鄉造林面積開始大幅度增加，由14.4千公頃增加到2014年的50.0千公頃。2005年人均占有公共綠地面積開始增加，到2014年實現翻一番。建城區綠化覆蓋率也逐年提高，八年內擴大了9.41%。

環境空氣質量在2013、2014年下降。從2005年到2012年，環境空氣質量二級以上天數占全年總天數比例逐年在增加，說明阜新市環境空氣質量逐步改善，但2013年后又開始減少，尤其是2014年減少程度明顯，近兩年環境空氣質量惡化。從2007年到2011年二氧化硫濃度和可吸入顆粒物濃度均有所降低，但2012年以后，二者又有所提高。

廢水排放量增加，工業廢水排放量從2005年的1401.65萬噸下降到2010年的468.30萬噸，但2011年驟然上升是2010年的8.5倍；生活污水排放量在十年內呈上升趨勢，近年上升速度明顯加快，尤其2014年生活污水排放量達到8927.16萬噸是2005年的3倍。

二、結語

阜新市城鄉一體化發展仍存在諸多問題，如社會保障發展略有停滯；農村經濟發展滯后，城鄉發展不同步；城市化進程緩慢，農村人口外流等。我們要結合阜新市實情，優化產業結構，發展城鄉關聯度高的產業，轉移農村剩余勞動力，發展現代農業，積極促進城鄉之間的融合，實現城鄉社會、經濟、空間和生態環境一體化可持續發展。

參考文獻：

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