新反腐背景下紀檢監(jiān)察管理體制改革探析

李小蘭

（廣東海外建設集團有限公司 廣東 廣州 510620）

【摘要】當前，我國的反腐工作正在不斷的深入，但是隨之而來的是現(xiàn)在所運行的監(jiān)察機制卻漏洞凸顯，國家監(jiān)察體制順應著時代發(fā)展的潮流，提出了新形勢下反腐的背景與要求。建立與政府權力相平行的委員會將逐步的改變以往的反腐分散性的情況。本文通過對現(xiàn)階段運行的監(jiān)察機制所存在的問題，分析了監(jiān)察體系改革的必須性。通過不斷的解讀監(jiān)察體制的各項改革的不同方案，分析現(xiàn)階段改革所遇到的問題并提出相應的措施。

【關鍵詞】反腐 紀檢監(jiān)察 管理體系

一、紀檢監(jiān)察管理制度的現(xiàn)狀

（一）領導與工作機制

現(xiàn)階段我國紀檢監(jiān)察領導和工作機制的總框架是通過黨委的統(tǒng)一領導，黨委和政府共抓共管，紀委負責協(xié)調，其余部門各行其職，依靠群眾參與與支持。在工作的過程中，主要負責反腐和廉政建設的機構是司法機關、監(jiān)察機關以及審計機關。當然，除了這些機關外，還有公安、檢察等相關部門，也承擔著反腐等相關工作。

（二）監(jiān)察制度所存在的問題

當前，現(xiàn)階段我國的反腐工作取得了相當不錯的成績，但是在機制運行的過程中，卻存在著不少問題，亟待解決。

（1）反腐監(jiān)察權力不集中，過于分散，浪費人、物、財力等資源。現(xiàn)階段負責我國打擊職務犯罪的機構很多，如黨機關、司法機關以及監(jiān)察機關等各個不同性質的機關中，導致反腐的力量分散，不利于打擊的集中、這樣看似很完整的設置，實際在工作中各部門都是獨立的，這樣就會耽誤反腐的成本，辦事效率極低，還有可能錯過辦案的最佳時間，讓違紀違法的人員有更多的時間逃出法律的制裁。

（2）反腐機構責權不清。由于監(jiān)察職能的不同，部門與部門之間缺少分工和協(xié)作的相關規(guī)定，在各部門執(zhí)行各項任務的時候，很容易出現(xiàn)工作重疊、工作缺失、互相推諉等情況發(fā)生，這極大的影響了監(jiān)察部門的公信力。比如，在實際工作中，紀檢監(jiān)察部門特別重視公職人員貪污犯罪等活動，采取的監(jiān)管措施或許會越過自身的權限，代替其他機關進行辦案，造成工作重疊。

（3）受地方限制，影響監(jiān)察工作的開展。現(xiàn)在的監(jiān)察機關不是受一個領導機構領導，而是受著雙重領導。比如，國家監(jiān)察機構受到國務院領導，地方監(jiān)察機構不僅僅受到上級監(jiān)察機關的領導，還會受到同級黨委的領導。但是，在實際的工作當中，辦案經(jīng)費、人事安排等都是受到同級黨委的直接領導，因此，地方對于監(jiān)察機構的重視程度決定了監(jiān)察機構工作的開展。因此，監(jiān)察機構受到雙重領導，很容易導致工作開展不力，防范的措施失靈，懲戒機制得不到正確的處理，導致同級監(jiān)督如同虛設。

（4）監(jiān)察內容存在盲區(qū)。現(xiàn)在，紀檢監(jiān)察的對象只集中在黨員干部身上，但是按照相關的制度條例的規(guī)定，監(jiān)察的對象涵蓋整個政府的工作人員。但是，在實踐的過程中，卻難以覆蓋司法、立法等相關機構里的工作人員，以及事業(yè)、國企、社會各組織等方面。如此以來，紀委監(jiān)察的范圍極小，存在較大的監(jiān)督盲區(qū)。

（5）現(xiàn)行的監(jiān)察機構和人大機構缺乏有效的直接監(jiān)督關系。人大監(jiān)督主要是對人大形成的領導組織等個人的監(jiān)督，包括抽象的政府行為，對政府的具體行為的監(jiān)督缺乏有效性。此外，人大與其他監(jiān)督機構的領導和被領關系并不是直接的，這就讓人大對于監(jiān)察機關的各類監(jiān)察行為缺乏有效的監(jiān)督。

二、新反腐背景下紀檢監(jiān)察管理體制改革的前景

紀檢監(jiān)察管理體制的改革是一項重大的政治與司法性的改革，這樣的改革可以讓我國的監(jiān)察體系得到更加高效的運轉，將具有我國國籍的所有公民納入在內，可以真正實現(xiàn)監(jiān)察的全覆蓋，對構建清正廉潔的政府具有極大的促進作用。

（一）監(jiān)委會的概念

監(jiān)委會是在黨的領導下，整合各個監(jiān)察職能機構，行使專門的監(jiān)督職能，與黨的紀律檢查委員會聯(lián)合辦公。

（二）監(jiān)委會的地位逐步提高

由本級人大大會選舉產(chǎn)生，對本級人大會及常委會負責，接受其監(jiān)督，同時還接受上一級監(jiān)委會的監(jiān)督。要讓監(jiān)委會從政府機構中脫離出來，與政府同級，這就從根本上改變了隸屬關系，使得監(jiān)委會的具有更大的獨立性，實現(xiàn)監(jiān)察行政的轉變，提升監(jiān)督的效果。

（三）監(jiān)委會的監(jiān)督范圍不斷擴大

監(jiān)委會的監(jiān)督人員應由行政人員擴大到立法、司法、行政以及各個黨派的機關、團體、事業(yè)單位、國企等相關工作人員。雖然這些人不是公職人員，但是他們行使著公職權力。通過監(jiān)察管理體制的改革，將這部分人納入到監(jiān)督范圍中，可以防止公職權利的濫用。

（四）對監(jiān)委會的監(jiān)督

監(jiān)委會具有防腐的最高權力，如果監(jiān)委會的權力被濫用，后果不堪設想，其后果比一般的權力濫用更具嚴峻性，如何防范權力被濫用，防止“燈下黑”的情況發(fā)生，這成為當前紀檢監(jiān)察管理體制改革不得不考慮和解決的問題。

（1）不斷強化內部監(jiān)督機制。在監(jiān)委會內部設立一個監(jiān)督部門，對日常工作進行全方位的監(jiān)督，清楚相關監(jiān)察的流程，讓監(jiān)察活動在正常的范圍內進行，此外，實行上下監(jiān)督，及時糾正各級不當之處、

（2）完善監(jiān)委會外部監(jiān)察機制。一是自覺地接受黨對監(jiān)督工作的領導，遇到重大問題時，要及時向黨委請示；二是要自覺接受人民代表大會的監(jiān)督；三是積極動員社會進行監(jiān)督，不斷的發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督的作用，一方面可以推動監(jiān)察工作盡快的推進，另一方面還是對公職人員產(chǎn)生一定的警示作用。更重要的是媒體監(jiān)督可以為人民群眾提供對政府監(jiān)督的平臺，有利于提高人民的主體地位；三是加強監(jiān)委會與司法機構的銜接，不斷的強化辦案的過程，形成有效的制衡關系。

三、結束語

要不斷的破解當前紀檢監(jiān)察工作帶來的制度困境，并采取相對應的有效措施，化解制度所帶來的缺陷，進而不斷提升監(jiān)督的水平，提高監(jiān)察部門的辦案獨立性，加強辦案人員的管理，實現(xiàn)一定有效的監(jiān)督，這應該要成為今后紀檢監(jiān)察管理體制改革的方向。

參考文獻：

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