淺談如何加強政府采購現(xiàn)場的公證監(jiān)督

顧文

（云南省玉溪市國立公證處 云南 玉溪 653100）

【摘要】政府采購作為政府優(yōu)化和配置公共資金的理性選擇，實踐多年，顯著提高了財政資金利用率。其間也發(fā)生很多違背公開透明原則、公平競爭原則和公正誠信原則的事例。為推動政府采購工作更加完善，筆者作為公證員，梳理了政府采購概念及方式，結(jié)合政府采購現(xiàn)存問題，并根據(jù)公證職能作用，探討了加強政府采購公證監(jiān)督有效策略。

【關(guān)鍵詞】政府采購 公證監(jiān)督

政府采購自1996年開始試運行，至今已逐步形成完善的采購程序和制度。但隨著采購規(guī)模擴大，采購活動暴露出很多問題，且產(chǎn)生了一定負(fù)面影響，不利于服務(wù)型政府建立。而公證監(jiān)督能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決政府采購工作中存在的問題，促使采購行為依法、規(guī)范進行，增加政府采購公信度。

一、政府采購概念與方式

政府采購，是國家部門運用公共資金，購買產(chǎn)品、服務(wù)及工程等，最終實現(xiàn)促進國民經(jīng)濟發(fā)展、提供公共服務(wù)目標(biāo)。相比企業(yè)采購，政府采購具有顯著特性，一是經(jīng)濟有效性，要采購性價比最高的產(chǎn)品，最大限度上節(jié)省公共資金；二是公開性，要向全社會公開采購全過程，接受社會監(jiān)督，促進廉潔政府建設(shè)及發(fā)展三是公平競爭性，市場經(jīng)濟開放環(huán)境下，鼓勵盡可能多的市場主體參與到采購活動中，公開、公平、平等地有序競爭。

目前，我國政府采購主要有六種方式，即公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價采購及單一采購以及競爭性磋商。具體采購方式的選擇，依據(jù)采購標(biāo)的的特性、采購預(yù)算金額、采購的時限性而定，但以招標(biāo)為主要方式，能招盡招，其他方式為輔。

二、當(dāng)前我國政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀及問題分析

首先，制度不夠完善。政府采購法律體系有政府采購法、政府采購法實施條例，以及財政部和地方政府制定的各項規(guī)章制度構(gòu)成。但是上有政策，下有對策，采購過程中個別行為游離在法律邊緣，處于監(jiān)管制度空白帶，仍有漏洞可鉆。如《政府采購法》規(guī)定各級政府負(fù)責(zé)各自采購，檢查和審計也自主參與。雖然法律明確了監(jiān)督權(quán)力，但是缺少合理的監(jiān)督范圍，導(dǎo)致監(jiān)管職責(zé)無法得到有效落實。另外，政府采購回避制度、供應(yīng)商管理制度等制度缺失，都沒有為采購工作提供制度依據(jù)。如問責(zé)法規(guī)缺失，導(dǎo)致政府采購違規(guī)違法行為無法得到有效追責(zé)，在一定程度上縱容了他們，即便出現(xiàn)問題，僅通過行政行政提醒、警告等方式，沒有起到較好的警示效果。

其次，部門監(jiān)督責(zé)任缺失。根據(jù)政府提倡的放、管、服原則，政府采購中的行政機構(gòu)不再對采購活動進行事前事中監(jiān)督，而轉(zhuǎn)為事后監(jiān)督，這就為采購參與人在采購活動進程中進行暗箱操作大開方便之門，以不正當(dāng)手段競爭，與市場和諧性背道而馳，嚴(yán)重?fù)p害了政府采購公平。另外，我國是人情社會，供應(yīng)商進行感情攻勢，有些采購人員礙于面子，對采購行為予以過度干預(yù)，直接威脅到政府在群眾內(nèi)心中的公信力。

再次，采購方式多變性。政府采購法通過價格、規(guī)模明確對采購方式進行規(guī)定，主要以公開招標(biāo)為主，但落實到各地方時，并沒有得到有效實施，更多的是以“定點采購”為主，而這種方式缺少良性競爭，且針對資金的支出不負(fù)責(zé)任，埋下了腐敗的種子。

最后，集中采購目錄狹窄。過多物品進行分散采購，難以實現(xiàn)資金集中。大額資金項目沒有納入其中，而一些小額采購行為卻被劃入其中，直接增加了采購成本，導(dǎo)致采購規(guī)模優(yōu)勢沒有得到有效發(fā)揮，為錢權(quán)交易埋下了諸多隱患，不利于對采購行為予以高效監(jiān)督和控制，對問題的解決不及時。綜上來看，我國政府采購監(jiān)督現(xiàn)狀并不樂觀，在很多細(xì)節(jié)方面都存在問題，有待進一步完善。

三、加強政府采購公證監(jiān)督建議與對策

針對政府采購活動中所存弊端，筆者總結(jié)自身以往工作經(jīng)驗，結(jié)合當(dāng)前工作現(xiàn)狀，提出如下建議及對策：

（一）加強政府采購公證監(jiān)督

根據(jù)公證法規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)是一項主要公證業(yè)務(wù)。對政府采購的其他方式，同樣適用公證監(jiān)督。公證處依據(jù)采購人的邀請，對采購活動全過程進行跟蹤監(jiān)督，無盲點無漏洞全方位。長期以來，公證機構(gòu)出現(xiàn)在各種政府采購活動現(xiàn)場，這是公證職能作用的充分發(fā)揮，也是是采購人樹立公信力的理性選擇，更是供應(yīng)商爭取公開公平公正的競爭環(huán)境的主動訴求。

實踐中，公證機構(gòu)不向特定采購人收取公證費，公證服務(wù)納入政府采購服務(wù)體系，公證費由地方政府財政買單，保證了公證處執(zhí)業(yè)監(jiān)督活動不因收費而受制于特定采購人。或者公證費由最終的成交供應(yīng)商承擔(dān)，因成交供應(yīng)商的不確定性，公證機構(gòu)就沒機會沒條件和潛在供應(yīng)商互相勾結(jié)沆瀣一氣，保證了公證活動公正公平依法進行。另外，公證機構(gòu)在執(zhí)業(yè)活動中，獨立承擔(dān)責(zé)任，如因違法活動造成政府采購各方當(dāng)事人損失，公證處要承擔(dān)賠償責(zé)任，相關(guān)公證人員要承擔(dān)民事的行政的形式的各種責(zé)任。從而威懾公證人員不敢違法違規(guī)，人人盡職盡責(zé)依法開展公證監(jiān)督活動。

政府采購公證監(jiān)督，是程序監(jiān)督，公證機構(gòu)要審查采購項目和采購活動是否履行了合法審批程程序，全程跟蹤采購活動嚴(yán)格按照采購文件規(guī)定的程序環(huán)節(jié)、時限地點進行。同時也是法律監(jiān)督，公證監(jiān)督過程中，如果采購參與人有違規(guī)活動，公證人員要及時予以制止，如果采購參與人有法律問題不能理解一致，公證人員要及時出具專業(yè)法律意見。

（二）嚴(yán)格公證監(jiān)督機制

公證機構(gòu)以第三方身份介入到政府采購活動中，發(fā)揮證明、監(jiān)督、服務(wù)、溝通的職能作用，從細(xì)節(jié)入手，嚴(yán)格把關(guān)，確保政府采購活動依法按程序進行。

（1）投標(biāo)報名申請環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查提出投標(biāo)報名申請的聯(lián)系人是否持有企業(yè)介紹信或者法定代表人授權(quán)書，確認(rèn)其聯(lián)系人資格；②審查聯(lián)系人出示的企業(yè)資質(zhì)資格文書，確認(rèn)投標(biāo)申請人具有招標(biāo)公告規(guī)定的報名資格；如發(fā)現(xiàn)同一個聯(lián)系人持有不同企業(yè)資格資質(zhì)文書進行報名的，視為借用資質(zhì)投標(biāo)，有圍標(biāo)串標(biāo)嫌疑，建議招標(biāo)人拒絕該聯(lián)系人的全部報名申請；③監(jiān)督投標(biāo)申請人在招標(biāo)公告規(guī)定時限以內(nèi)進行報名并購買招標(biāo)資料文件；對招標(biāo)公告時限截止后收到的報名申請，建議招標(biāo)人予以拒絕。④審查即將發(fā)出的資格預(yù)審文件，監(jiān)督招標(biāo)人公平公正對待任何符合條件的投標(biāo)申請人，不得設(shè)置不合法不合理條件限制潛在投標(biāo)人提出申請；⑤監(jiān)督投標(biāo)申請人不得以威脅、恐嚇、哄騙方式，使得其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)申請。

（2）資格預(yù)審環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查登記投標(biāo)申請人提供的資格資質(zhì)文本原件，確認(rèn)證書是否已經(jīng)年檢，是否在有效期內(nèi)；②審查登記投標(biāo)申請人提供的業(yè)績合同原件以及企業(yè)資金信用證明等原件，對有假冒偽造嫌疑的文書原件，收集備案存查；③監(jiān)督投標(biāo)申請人在資格預(yù)審文件規(guī)定時限以內(nèi)遞交資格預(yù)審申請書，逾期送達的，建議招標(biāo)人予以拒絕；④審查確認(rèn)投標(biāo)申請人遞交的資格預(yù)審申請書是否按照規(guī)定進行包裝密封；⑤審查評審委員會是否依法組建，監(jiān)督其成員依法依規(guī)回避，監(jiān)督評審組長依法產(chǎn)生；⑥宣布資格證書原件審核情況，對招標(biāo)人收集資格預(yù)審申請書情況予以證明，并當(dāng)眾清點拆封資格預(yù)審申請書；⑦監(jiān)督評審委員會嚴(yán)格按照資格預(yù)審文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進行評審，如果評委對資格預(yù)審文件規(guī)定的條款發(fā)生異議，依法進行解釋；⑧監(jiān)督評委獨立客觀公正進行評審，不得恐嚇壓制他人言論，評審中不得與投標(biāo)利害關(guān)系人進行接觸；⑨復(fù)核評委會評審打分結(jié)果確認(rèn)無誤；⑩監(jiān)督確認(rèn)評委會成員在資格預(yù)審報告上簽字。

（3）招標(biāo)文件發(fā)售環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查即將發(fā)放的招標(biāo)文件是否符合法律規(guī)定，是否條款之間有沖突，是否有重大錯漏內(nèi)容，建議補發(fā)招標(biāo)補遺文件；②監(jiān)督招標(biāo)人在指定地點、指定時間發(fā)放招標(biāo)文件，潛在投標(biāo)人逾期購買招標(biāo)文件的，予以拒絕。

（4）投標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查登記投標(biāo)人提供的資格資質(zhì)文本原件，確認(rèn)投標(biāo)人與資格預(yù)審時保持一致，且其資格資質(zhì)仍然有效；②監(jiān)督投標(biāo)人在招標(biāo)文件規(guī)定地點、規(guī)定時限以內(nèi)遞交投標(biāo)書，逾期送達的，建議招標(biāo)人予以拒絕；③審查確認(rèn)投標(biāo)人遞交的投標(biāo)書是否按照規(guī)定進行包裝密封，投標(biāo)書份數(shù)是否符合招標(biāo)要求；投標(biāo)書收取后，如不當(dāng)即開標(biāo)的，則當(dāng)場封存全部投標(biāo)書；④審查確認(rèn)投標(biāo)人是否按照招標(biāo)要求交納投標(biāo)保證金。

（5）開標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①宣布投標(biāo)人資格證書審查情況，確認(rèn)投標(biāo)人具有招標(biāo)文件規(guī)定的投遞標(biāo)書資格；②宣布投標(biāo)書遞交情況，并確認(rèn)投標(biāo)人數(shù)達到三家及以上，可以開標(biāo)；③清點投標(biāo)人，確認(rèn)投標(biāo)單位代表均已到達開標(biāo)現(xiàn)場；④監(jiān)督投標(biāo)人現(xiàn)場抽簽，確定開標(biāo)順序；⑤監(jiān)督招標(biāo)人抽簽確定評標(biāo)時需要用到的計算參數(shù)值；⑥當(dāng)眾拆封投標(biāo)書，確認(rèn)紙質(zhì)文本電子文本份數(shù)合規(guī)，交由唱標(biāo)人唱標(biāo)；⑦監(jiān)督唱標(biāo)人宣讀的各種數(shù)據(jù)是否正副本一致，如有不符，當(dāng)場糾正；⑧監(jiān)督投標(biāo)人當(dāng)場確認(rèn)唱標(biāo)數(shù)據(jù)屬實。

（6）評標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①審查評審委員會是否依法組建，監(jiān)督其成員依法依規(guī)回避，監(jiān)督評審組長依法產(chǎn)生；②監(jiān)督投標(biāo)人按照開標(biāo)順序，在規(guī)定時間內(nèi)進行述標(biāo)；③監(jiān)督評委在聽取述標(biāo)時，不得與投標(biāo)人對投標(biāo)方案進行討論，不得發(fā)表個人評審意見，不得泄露其他投標(biāo)人的投標(biāo)內(nèi)容；④監(jiān)督評審委員會嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法進行評審，如果評委對招標(biāo)文件規(guī)定的條款發(fā)生異議，依法進行解釋；⑤監(jiān)督評委獨立客觀公正進行評審，不得恐嚇壓制他人言論，評審中不得與投標(biāo)利害關(guān)系人進行接觸；⑥復(fù)核評委會評審打分結(jié)果，確認(rèn)無誤；⑦監(jiān)督評委會以投票方式推薦中標(biāo)候選人；⑧監(jiān)督確認(rèn)評委會成員在評標(biāo)表格及評標(biāo)報告上簽字；⑨監(jiān)督招標(biāo)人向投標(biāo)人當(dāng)眾宣布評標(biāo)結(jié)果。

（7）定標(biāo)環(huán)節(jié)的監(jiān)督公證內(nèi)容為：①監(jiān)督招標(biāo)人在規(guī)定時限內(nèi)公示中標(biāo)候選人；②在中標(biāo)人確定之前，如接到對中標(biāo)公示結(jié)果提出的質(zhì)疑投訴，參與處理質(zhì)疑投訴；③監(jiān)督招標(biāo)人擇優(yōu)確定評委會推薦排名第一的中標(biāo)候選人中標(biāo)；④監(jiān)督招標(biāo)人在規(guī)定時限以內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書；⑤發(fā)出招標(biāo)公證書；⑥監(jiān)督招標(biāo)人選定的中標(biāo)人依法接受中標(biāo)。