淺談如何加強政府采購現場的公證監督

顧文

（云南省玉溪市國立公證處 云南 玉溪 653100）

【摘要】政府采購作為政府優化和配置公共資金的理性選擇，實踐多年，顯著提高了財政資金利用率。其間也發生很多違背公開透明原則、公平競爭原則和公正誠信原則的事例。為推動政府采購工作更加完善，筆者作為公證員，梳理了政府采購概念及方式，結合政府采購現存問題，并根據公證職能作用，探討了加強政府采購公證監督有效策略。

【關鍵詞】政府采購 公證監督

政府采購自1996年開始試運行，至今已逐步形成完善的采購程序和制度。但隨著采購規模擴大，采購活動暴露出很多問題，且產生了一定負面影響，不利于服務型政府建立。而公證監督能夠及時發現并解決政府采購工作中存在的問題，促使采購行為依法、規范進行，增加政府采購公信度。

一、政府采購概念與方式

政府采購，是國家部門運用公共資金，購買產品、服務及工程等，最終實現促進國民經濟發展、提供公共服務目標。相比企業采購，政府采購具有顯著特性，一是經濟有效性，要采購性價比最高的產品，最大限度上節省公共資金；二是公開性，要向全社會公開采購全過程，接受社會監督，促進廉潔政府建設及發展三是公平競爭性，市場經濟開放環境下，鼓勵盡可能多的市場主體參與到采購活動中，公開、公平、平等地有序競爭。

目前，我國政府采購主要有六種方式，即公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購及單一采購以及競爭性磋商。具體采購方式的選擇，依據采購標的的特性、采購預算金額、采購的時限性而定，但以招標為主要方式，能招盡招，其他方式為輔。

二、當前我國政府采購監督現狀及問題分析

首先，制度不夠完善。政府采購法律體系有政府采購法、政府采購法實施條例，以及財政部和地方政府制定的各項規章制度構成。但是上有政策，下有對策，采購過程中個別行為游離在法律邊緣，處于監管制度空白帶，仍有漏洞可鉆。如《政府采購法》規定各級政府負責各自采購，檢查和審計也自主參與。雖然法律明確了監督權力，但是缺少合理的監督范圍，導致監管職責無法得到有效落實。另外，政府采購回避制度、供應商管理制度等制度缺失，都沒有為采購工作提供制度依據。如問責法規缺失，導致政府采購違規違法行為無法得到有效追責，在一定程度上縱容了他們，即便出現問題，僅通過行政行政提醒、警告等方式，沒有起到較好的警示效果。

其次，部門監督責任缺失。根據政府提倡的放、管、服原則，政府采購中的行政機構不再對采購活動進行事前事中監督，而轉為事后監督，這就為采購參與人在采購活動進程中進行暗箱操作大開方便之門，以不正當手段競爭，與市場和諧性背道而馳，嚴重損害了政府采購公平。另外，我國是人情社會，供應商進行感情攻勢，有些采購人員礙于面子，對采購行為予以過度干預，直接威脅到政府在群眾內心中的公信力。

再次，采購方式多變性。政府采購法通過價格、規模明確對采購方式進行規定，主要以公開招標為主，但落實到各地方時，并沒有得到有效實施，更多的是以“定點采購”為主，而這種方式缺少良性競爭，且針對資金的支出不負責任，埋下了腐敗的種子。

最后，集中采購目錄狹窄。過多物品進行分散采購，難以實現資金集中。大額資金項目沒有納入其中，而一些小額采購行為卻被劃入其中，直接增加了采購成本，導致采購規模優勢沒有得到有效發揮，為錢權交易埋下了諸多隱患，不利于對采購行為予以高效監督和控制，對問題的解決不及時。綜上來看，我國政府采購監督現狀并不樂觀，在很多細節方面都存在問題，有待進一步完善。

三、加強政府采購公證監督建議與對策

針對政府采購活動中所存弊端，筆者總結自身以往工作經驗，結合當前工作現狀，提出如下建議及對策：

（一）加強政府采購公證監督

根據公證法規定，招標投標是一項主要公證業務。對政府采購的其他方式，同樣適用公證監督。公證處依據采購人的邀請，對采購活動全過程進行跟蹤監督，無盲點無漏洞全方位。長期以來，公證機構出現在各種政府采購活動現場，這是公證職能作用的充分發揮，也是是采購人樹立公信力的理性選擇，更是供應商爭取公開公平公正的競爭環境的主動訴求。

實踐中，公證機構不向特定采購人收取公證費，公證服務納入政府采購服務體系，公證費由地方政府財政買單，保證了公證處執業監督活動不因收費而受制于特定采購人?；蛘吖C費由最終的成交供應商承擔，因成交供應商的不確定性，公證機構就沒機會沒條件和潛在供應商互相勾結沆瀣一氣，保證了公證活動公正公平依法進行。另外，公證機構在執業活動中，獨立承擔責任，如因違法活動造成政府采購各方當事人損失，公證處要承擔賠償責任，相關公證人員要承擔民事的行政的形式的各種責任。從而威懾公證人員不敢違法違規，人人盡職盡責依法開展公證監督活動。

政府采購公證監督，是程序監督，公證機構要審查采購項目和采購活動是否履行了合法審批程程序，全程跟蹤采購活動嚴格按照采購文件規定的程序環節、時限地點進行。同時也是法律監督，公證監督過程中，如果采購參與人有違規活動，公證人員要及時予以制止，如果采購參與人有法律問題不能理解一致，公證人員要及時出具專業法律意見。

（二）嚴格公證監督機制

公證機構以第三方身份介入到政府采購活動中，發揮證明、監督、服務、溝通的職能作用，從細節入手，嚴格把關，確保政府采購活動依法按程序進行。

（1）投標報名申請環節的監督公證內容為：①審查提出投標報名申請的聯系人是否持有企業介紹信或者法定代表人授權書，確認其聯系人資格；②審查聯系人出示的企業資質資格文書，確認投標申請人具有招標公告規定的報名資格；如發現同一個聯系人持有不同企業資格資質文書進行報名的，視為借用資質投標，有圍標串標嫌疑，建議招標人拒絕該聯系人的全部報名申請；③監督投標申請人在招標公告規定時限以內進行報名并購買招標資料文件；對招標公告時限截止后收到的報名申請，建議招標人予以拒絕。④審查即將發出的資格預審文件，監督招標人公平公正對待任何符合條件的投標申請人，不得設置不合法不合理條件限制潛在投標人提出申請；⑤監督投標申請人不得以威脅、恐嚇、哄騙方式，使得其他潛在投標人放棄投標申請。

（2）資格預審環節的監督公證內容為：①審查登記投標申請人提供的資格資質文本原件，確認證書是否已經年檢，是否在有效期內；②審查登記投標申請人提供的業績合同原件以及企業資金信用證明等原件，對有假冒偽造嫌疑的文書原件，收集備案存查；③監督投標申請人在資格預審文件規定時限以內遞交資格預審申請書，逾期送達的，建議招標人予以拒絕；④審查確認投標申請人遞交的資格預審申請書是否按照規定進行包裝密封；⑤審查評審委員會是否依法組建，監督其成員依法依規回避，監督評審組長依法產生；⑥宣布資格證書原件審核情況，對招標人收集資格預審申請書情況予以證明，并當眾清點拆封資格預審申請書；⑦監督評審委員會嚴格按照資格預審文件規定的原則、標準、程序和方法進行評審，如果評委對資格預審文件規定的條款發生異議，依法進行解釋；⑧監督評委獨立客觀公正進行評審，不得恐嚇壓制他人言論，評審中不得與投標利害關系人進行接觸；⑨復核評委會評審打分結果確認無誤；⑩監督確認評委會成員在資格預審報告上簽字。

（3）招標文件發售環節的監督公證內容為：①審查即將發放的招標文件是否符合法律規定，是否條款之間有沖突，是否有重大錯漏內容，建議補發招標補遺文件；②監督招標人在指定地點、指定時間發放招標文件，潛在投標人逾期購買招標文件的，予以拒絕。

（4）投標環節的監督公證內容為：①審查登記投標人提供的資格資質文本原件，確認投標人與資格預審時保持一致，且其資格資質仍然有效；②監督投標人在招標文件規定地點、規定時限以內遞交投標書，逾期送達的，建議招標人予以拒絕；③審查確認投標人遞交的投標書是否按照規定進行包裝密封，投標書份數是否符合招標要求；投標書收取后，如不當即開標的，則當場封存全部投標書；④審查確認投標人是否按照招標要求交納投標保證金。

（5）開標環節的監督公證內容為：①宣布投標人資格證書審查情況，確認投標人具有招標文件規定的投遞標書資格；②宣布投標書遞交情況，并確認投標人數達到三家及以上，可以開標；③清點投標人，確認投標單位代表均已到達開標現場；④監督投標人現場抽簽，確定開標順序；⑤監督招標人抽簽確定評標時需要用到的計算參數值；⑥當眾拆封投標書，確認紙質文本電子文本份數合規，交由唱標人唱標；⑦監督唱標人宣讀的各種數據是否正副本一致，如有不符，當場糾正；⑧監督投標人當場確認唱標數據屬實。

（6）評標環節的監督公證內容為：①審查評審委員會是否依法組建，監督其成員依法依規回避，監督評審組長依法產生；②監督投標人按照開標順序，在規定時間內進行述標；③監督評委在聽取述標時，不得與投標人對投標方案進行討論，不得發表個人評審意見，不得泄露其他投標人的投標內容；④監督評審委員會嚴格按照招標文件規定的原則、標準、程序和方法進行評審，如果評委對招標文件規定的條款發生異議，依法進行解釋；⑤監督評委獨立客觀公正進行評審，不得恐嚇壓制他人言論，評審中不得與投標利害關系人進行接觸；⑥復核評委會評審打分結果，確認無誤；⑦監督評委會以投票方式推薦中標候選人；⑧監督確認評委會成員在評標表格及評標報告上簽字；⑨監督招標人向投標人當眾宣布評標結果。

（7）定標環節的監督公證內容為：①監督招標人在規定時限內公示中標候選人；②在中標人確定之前，如接到對中標公示結果提出的質疑投訴，參與處理質疑投訴；③監督招標人擇優確定評委會推薦排名第一的中標候選人中標；④監督招標人在規定時限以內發出中標通知書；⑤發出招標公證書；⑥監督招標人選定的中標人依法接受中標。