論公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

周偉豪

摘要：公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本內(nèi)涵是法定范圍內(nèi)的公務(wù)人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)情況并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度；人民主權(quán)思想、公共利益優(yōu)先原則、公務(wù)員角色的雙重性為實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度提供了理論依據(jù)；公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義在于預(yù)防和懲治腐敗、維護(hù)國(guó)家公務(wù)員形象、完善我國(guó)行政監(jiān)督體制、增強(qiáng)政府公信力等。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員 財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度 反腐

一、公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的概念

當(dāng)今，腐敗已經(jīng)成為全球性的社會(huì)問題，它對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)生活具有極大的侵蝕性。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度作為一種監(jiān)督制度能夠從終端遏制腐敗，具有懲治和預(yù)防腐敗的功能。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度起源于230年前的瑞典，1883年英國(guó)《凈化選舉，防止腐敗法》以正式立法形式制定了世界上第一部有關(guān)財(cái)產(chǎn)申報(bào)的法律。該制度是一種根據(jù)國(guó)家的有關(guān)法律規(guī)定，要求特定人群對(duì)其財(cái)產(chǎn)和收入情況進(jìn)行如實(shí)申報(bào)，只要發(fā)現(xiàn)官員財(cái)產(chǎn)與其正常收入間存在差距，就必須作出解釋與說明的制度。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的基本內(nèi)涵是：即法定范圍內(nèi)的公務(wù)人員依照法定的期限和方式向有關(guān)機(jī)關(guān)申報(bào)個(gè)人及家庭財(cái)產(chǎn)情況并接受有關(guān)機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的法律制度。

二、實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的理論依據(jù)

（一）人民主權(quán)思想

憲法第二條明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”我國(guó)最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)是由民主選舉的代表組成，它代表人民行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)國(guó)家其他機(jī)關(guān)，如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，接受人民的監(jiān)督。既然公務(wù)員是代表人民行使管理國(guó)家權(quán)力的，作為人民的公仆，那就應(yīng)該全心全意為人民服務(wù)，并且公務(wù)員的任何職務(wù)行為和個(gè)人行為都要接受人民的監(jiān)督。

（二）公共利益優(yōu)先原則

公共利益優(yōu)先原則是指當(dāng)個(gè)人利益和公共利益發(fā)生沖突時(shí)，公共利益置于首位。一方面，公務(wù)員作為一個(gè)公民也擁有隱私權(quán)，其私人生活和私人信息受到法律保護(hù)，不受侵犯。但另一方面，公民作為國(guó)家的主人，依法享有對(duì)國(guó)家事務(wù)進(jìn)行了解的權(quán)利，有權(quán)去了解政府公務(wù)人員的相關(guān)情況。公務(wù)員的隱私權(quán)關(guān)系到個(gè)人權(quán)利，而公眾的知情權(quán)則關(guān)系到社會(huì)公共利益。因此，基于公共利益優(yōu)先原則，公務(wù)員的隱私權(quán)保護(hù)是有限的，正如恩格斯所說：“個(gè)人的隱私應(yīng)受到法律保護(hù)，當(dāng)個(gè)人隱私甚至陰私與重要的公共利益——政治生活發(fā)生聯(lián)系時(shí)，個(gè)人隱私就不是一般意義上的私事，而是屬于政治的一部分，它不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報(bào)道不可回避的內(nèi)容。”

（三）公務(wù)員角色的雙重性

公務(wù)員作為公共利益的維護(hù)者，兼顧著作為“公共人”和“經(jīng)濟(jì)人”的雙重角色。一方面，就“公務(wù)員”身份而言，公務(wù)員是連接國(guó)家和公民的紐帶，其職責(zé)是維護(hù)公共利益。另一方面，公務(wù)員作為“經(jīng)濟(jì)人”角色，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論，必然以經(jīng)濟(jì)人利益最大化為行為目標(biāo)。公務(wù)員本身的經(jīng)濟(jì)人屬性決定了必須建立財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，而公務(wù)員廉潔與否最直接、最外在的表現(xiàn)就是財(cái)產(chǎn)狀況和生活水平的高低。財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度要求公務(wù)員將其收入和財(cái)產(chǎn)公開，接受上級(jí)機(jī)關(guān)和廣大民眾的監(jiān)督，他們廉潔與否就一目了然，能有效地防止公務(wù)員的腐敗行為。

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義

（一）預(yù)防和懲治腐敗

一種權(quán)力假如沒有限制，那么最終掌權(quán)者都有可能無(wú)法避免腐敗墮落的命運(yùn)。“財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度一般是以立法的方式設(shè)定公職人員的義務(wù)，強(qiáng)制其如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)來源及各種投資活動(dòng)。”此項(xiàng)制度將監(jiān)督機(jī)制深入到掌權(quán)者的生活中，及時(shí)將腐敗扼殺在萌芽中。所以，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的意義在于，它通過強(qiáng)制性的手段將掌權(quán)者個(gè)人的自然人格與他所掌握的公共權(quán)力明確地區(qū)分開來，它無(wú)時(shí)無(wú)刻的警告著掌權(quán)者在擔(dān)任公共職位時(shí)，能夠獲得的個(gè)人利益的限度，并將跨越這個(gè)限度宣布為一種罪行，使其認(rèn)真考慮腐敗的成本問題，避免了當(dāng)權(quán)者腐敗墮落的命運(yùn)，對(duì)其不止是一種監(jiān)督，更是一種保護(hù)。

（二）維護(hù)國(guó)家公務(wù)員形象，保護(hù)其合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益

公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度可以保持公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。在選舉、任命或招聘公務(wù)員任職前進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，經(jīng)過審查可以有效地防止有不廉潔行為的人進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，同時(shí)對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍中的腐敗分子通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)使其曝光，進(jìn)而將其清除出公務(wù)員隊(duì)伍，以保證公務(wù)員隊(duì)伍的純潔性。通過財(cái)產(chǎn)申報(bào)，可以保護(hù)公務(wù)員的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)某些在任職前就擁有大量財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員的聲譽(yù)和利益。在其職業(yè)生涯中，財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度也為為官清廉的公務(wù)員提供了一個(gè)展示自己的清正廉潔的合法途徑，有效保護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益，維護(hù)其形象和聲譽(yù)。

（三）完善我國(guó)行政監(jiān)督體制

權(quán)力自從出現(xiàn)的那一刻就存在著濫用的可能，因此有必要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。我國(guó)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督兩方面，內(nèi)部監(jiān)督有自上而下的監(jiān)督、行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，外部監(jiān)督有法律監(jiān)督、政黨監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等。雖然看起來我國(guó)對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督很全面，但監(jiān)督的效果卻不理想。而公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度就是對(duì)我國(guó)行政監(jiān)督體系的補(bǔ)充。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度是對(duì)公務(wù)員的預(yù)防監(jiān)督，通過事前監(jiān)督防患于未然。

（四）增強(qiáng)政府公信力

政府的公信力反映了公民對(duì)政府的信任度，它是社會(huì)穩(wěn)定與發(fā)展的前提條件。人民評(píng)判政府是否有公信力，就是看政府有沒有依法執(zhí)政，行政過程有沒有公開透明。任何一個(gè)民主、開放的政府，其公眾都必須享有充分的知政權(quán)、參政權(quán)、議政權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)狀況的透明度，將其置于人民群眾的監(jiān)督之下是其中的重要內(nèi)容之一。公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度的一項(xiàng)重要原則就是申報(bào)資料的公開，公務(wù)員對(duì)財(cái)產(chǎn)進(jìn)行申報(bào)并公示，接受公眾的監(jiān)督，從而保證了人民的知政、參政、議政和監(jiān)督的權(quán)力，也使公眾更加信任政府，對(duì)政府產(chǎn)生認(rèn)同感，這有利于政府樹立廉潔政府的形象，民眾看到政府積極應(yīng)對(duì)腐敗的態(tài)度，增強(qiáng)對(duì)政府的信任，提高對(duì)政府的滿意度，同時(shí)使更多的公眾能夠達(dá)到與政府的良性互動(dòng)。

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