推進北碚區生態文明建設面臨的困難及對策建議

李克武

摘要：近年來，北碚區在生態文明建設中取得了一些成績和做法，但是生態環境仍然面臨著嚴峻的形勢，諸如：（1）生態文明理念弱，生態保護意識差；（2）環保基礎設施建設滯后，直接影響了區域水環境安全；（3）大氣環境質量有所改善，環境形勢依然嚴峻；（4）畜禽養殖場污染難治理，保障機制不到位。文章提出：（1）深入推進五大生態文明體系建設，建立健全生態文明制度；（2）構建協同創新參與體系，加強生態文明宣傳教育；（3）加強重點生態功能區的保護與建設，大力實施“綠地行動”；（4）創新環保體制機制，促進生態環境持續健康發展等四點思考，旨在為相關部門提供決策參考。

關鍵詞：生態文明建設 困難 對策

一、前言

黨的十八大報告提出：“需要全面落實經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局，促進現代化建設各方面相協調，不斷開拓生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。”黨的十八屆三中全會指出，要“緊緊圍繞建設美麗中國深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度，健全國土空間開發、資源節約利用、生態環境保護的體制機制，推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局”。加快推進生態文明建設，是促進發展方式轉變，推動經濟高質量、有效益、可持續增長的重要舉措；是北碚區人民改善民生、提高生活品質的共同愿望。北碚地處三峽庫區腹心地帶，肩負著保護長江流域生態屏障和庫區水環境安全的重要責任，加快生態文明建設不僅是實現自身可持續發展的需要，也是國家和重慶市賦予北碚的重要使命。

二、北碚區生態文明發展中面臨的主要困難

北碚區經過多年實踐，通過實施生態工業、生態農業、生態環境、生態旅游等八大建設工程，全區經濟快速增長，產業結構更加合理，城鄉環保工作統籌發展，轄區環境質量得到明顯提升，群眾對環境滿意率逐年提高，生態建設成效明顯，然而發展中仍然面臨一些困難。

1.生態文明理念弱，生態保護意識差。對于文明意識問題上，就是生態環保意識差。尤其是現在地方政府的領導干部在生態觀念方面幾乎是空白，在發展城市的過程中就只追求經濟效益，忽視社會效益和環境效益，所謂不走“先污染后治理”的老路，實際走的就是“邊污染邊治理”的新路，依然還是工業化發展模式內部的調整，是典型的“末端治理”。從領導到一般百姓，不論是生產觀念、生活觀念，還是生存、發展和競爭觀念，其出發點主要還是考慮經濟上是否合算，沒有考慮不可逆轉的生態代價，因而這種被污染的觀念始終伴隨我們決策的全過程，致使保護環境這個基本義務因為利益的趨勢一直沒有好好履行。另外，民眾環保意識低下也是造成城市生態問題的一大原因。雖然全區在加大市容市貌綜合整治工作，但成效不是很大，隨處可見亂扔亂放垃圾的現象，民眾沒有從真正意義上做到自覺維護城市生態環境，創造宜居城區。北碚區城鄉居民的生態文明理念弱，認識低，相應的知識和政策法規了解不夠，與日益強烈的生態愿望不相符合，嚴重影響著生態文明建設的發展。

2.環保基礎設施建設滯后，直接影響了區域水環境安全。根據相關調研得知，主要表現在五個方面：一是蔡家片區污水管網滯后嚴重影響中安翡翠湖和嘉陵江水質安全。蔡家污水處理廠一期主體工程和14公里沿江截污干管已于2013年底建設完工，覆蓋范圍為整個蔡同工業園區。但由于2條主要截污管網國道212沿線截污干管和馬河溪片區截污干管建設嚴重滯后，每天約20000m3/d生活污水直排外環境，特別是國道212沿線截污干管缺失導致山王溪已成為納污溝渠，群眾多次投訴，嚴重影響了城市形象和社會穩定。二是城南片區污水管網建設滯后影響梁灘河水質。新城片區因征地問題未解決尚有200米管網未建設，導致城南污水無法接入龍鳳溪污水主管網，每天約5000m3/d生活污水直排梁灘河，嚴重影響梁灘河水質。三是水復片區排水系統建設滯后影響黑水灘河水質安全。水土復興作為兩江新區生態產業區，在高速發展的同時，同樣面臨環保基礎設施建設滯后的問題。四是北碚污水處理廠擴建滯后影響城區水環境質量。目前，新城的大規模開發建設使北碚污水處理廠已接近滿負荷運行。五是歇馬污水處理廠擴建和澄江污水處理廠新建滯后。

3.大氣環境質量有所改善，環境形勢依然嚴峻。一是北碚區正處于大開發、大建設時期，北碚城區、蔡家片區、水土片區、溫泉城片區等形成幾個大型工地，在建工地128個，建設體量大，揚塵污染嚴重，塵污染難以全面控制。二是2013年以來，北碚區新增了蔡家空氣質量自動監測站，蔡家是兩江新區的先進制造業和都市綜合功能區，正在加快“四橫六縱一環線”建設，在建道路、工地全面開挖，形成了一個蔡家片區的大型工地，在建工地、道路、渣場、渣車等揚塵難以前面控制，揚塵污染特別嚴重。三是臭氧高成為影響空氣質量的重要原因。2013年，國家執行空氣質量新標準AQI，新增了細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）、一氧化碳（CO）3個考核指標。植被產生的有機物在陽光直射下通過催化產生臭氧，由于北碚區生態植被好，直接造成我區臭氧超標和AQI綜合指數上升，導致我區空氣質量下降。根據重慶市環境監測中心數據顯示，2013年北碚區縉云山監測點臭氧為190 ug/m3主城區最高，天生監測點臭氧為171ug/m3主城區第二，臭氧超標達47天。

4.畜禽養殖場污染難治理，保障機制不到位。一是養殖場布局不合理，污染對區域水環境存在威脅。畜牧業特別是畜禽養殖場的興建，加大了生態環境壓力，畜禽養殖造成的面源污染日趨嚴重。北碚區位于禁養區內的養殖場達19家。畜禽規模養殖與區域種植業不協調是一個亟待解決的問題。我區畜禽養殖量大的鎮街還是集中在城區發展較快城鎮周邊區域。畜禽規模養殖場業主在建場時只是考慮養殖場地與周圍的小環境，不能把養殖場的糞污轉化成優質有機肥為種植業生產所利用，做到化廢為寶。二是污染監管不全面，保障機制不到位。北碚作為重慶市都市功能拓展區，兩江新區的三分之一區域在北碚行政區劃內，以工業發展為重點，農業產業為輔助，尚未建立長效的養殖糞污資源化綜合利用機制，不利于糞污的資源綜合利用。北碚區雖然強化養殖環保執法制定了畜禽養殖污染防治的實施方案及監管辦法等，但因養殖企業經濟效益差等因素，相關制度未能全部落實。畜禽養殖業是微利產業，甚至是污染產業，但同時也是重慶大都市的菜籃子是民生產業。

三、推進北碚區生態文明建設對策建議

面對諸多生態問題的存在，政府在城市發展中一定要予以重視，采取有力的措施解決這些問題，增強北碚城市發展的可持續性，使經濟社會發展與資源環境承載能力相適應。

（一）深入推進五大生態文明體系建設，建立健全生態文明制度

1. 圍繞“五區四帶”發展布局，深入推進五大生態文明體系建設。按照區委“五區四帶”的空間布局要求，牢牢把握“科學發展、富民興渝”總任務，搶抓兩江新區、二環時代、五大功能區劃分等重大歷史機遇，發揮科教文化、生態環境優勢，大力發展高新技術產業、現代服務業、高品質生態商住產業、特色旅游業，強力推進“生態經濟、生態環境、生態生活、生態文化、生態安全”五大生態文明體系建設，深化生態文明制度改革，完善政績評價考核制度，健全市場化資源優化配置、生態補償制度，強化環境執法監管，統籌城鄉協調發展，切實保障和改善民生，努力把北碚建設成為“生態宜居城區、高新產業基地、科教文化高地”。

2.建立健全生態文明制度。貫徹落實國家和重慶市出臺的一系列生態文明制度，形成產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。完善生態環境監管制度，健全生態政績考核和責任追究制度。健全環境信息公開制度，推進環境決策、監督、影響評價等重點領域的公眾參與。貫徹實施環保負面清單。加強環境安全風險防范體系建設，保障環境安全。建立權責統一的生態文明執法體制，完善環境行政執法與刑事司法銜接機制，加大對污染環境、浪費資源、破壞生態等違法行為的查處力度。

（二）構建協同創新參與體系，加強生態文明建設宣傳教育

1.構建“政府+企業+社會”參與的責任體系。一是政府層面：各級黨委政府要認真落實在生態文明建設中的總體責任，要正確處理加快發展和保護生態環境的關系，在發展中嚴守“五個決不能”的底線，要進一步明確生態文明建設的職能職責，建立齊抓共管機制，著力提升執行力，同時要構建生態文明建設成效的考核指標體系，將生態文明建設與經濟發展同部署、同考核。二是企業層面：企業要認真落實在生態文明建設中的主體責任，通過強化社會責任意識、科技創新意識和守法經營意識，堅持“誰受益誰補償”、“誰污染環境、誰破壞生態誰付費”的原則，做到與黨委政府齊抓共管，形成共同推進生態文明建設的強大合力。三是社會層面：社會公眾要樹立自覺參與生態文明建設的責任意識，要以普及環境科學和新《環保法》和開展環保“五大行的”十進活動為契機，多種形式地開展生態文明建設的宣傳教育，培養公眾環保意識，要鼓勵市民參與環保監督和檢舉，保障其環境知情權、參與權和監督權。

2.抓好宣傳教育，在生態文明建設中努力當好引導者。一是開展新聞媒體宣傳，在廣播、電視、報紙、網絡、論壇、手機報、微博、雜志（內刊）等八大類媒體開設常年環保“五大行動”專欄，深入開展社會宣傳活動，廣泛發動公眾參與。二是要廣泛聯合全區社會力量，通過以重要節慶、重大活動為載體，以群眾喜聞樂見的形式，組織、吸引廣大干部群眾直接參與到北碚生態文明實踐活動，形成人人關注、人人參與的濃厚社會氛圍。三是要認真總結近年來在生態系統創建活動中涌現出的先進單位、個人等先進典型，通過電視、廣播、報刊、網絡媒體等形式，繼續組織好對先進典型的宣傳和推廣，用鮮活的事跡教育人、感召人，不斷深化全區生態文明建設。

（三）加強重點生態功能區的保護與建設，大力實施“綠地行動”

1.完善城市建成區周邊生態屏障網絡，加大“四山”地區植被恢復和景觀建設。嚴格執行市政府出臺的管制規定和管制規劃。結合城市綠地景觀現狀，優化城市綠地布局結構，增加綠化面積、提高綠量，提高綠地單位面積生態效益。加強三峽庫區消落帶生態恢復，以嘉陵江消落帶治理為核心，加強全區濕地保護和修復。

2.開展生物多樣性保護及自然保護區建設開展全區生物多樣性詳查，建立并完善物種資源數據庫；實現全區生物多樣性的常態化評估與監測，加強瀕危特有物種及關鍵生態系統保護和恢復，建立生物多樣性保護綜合管理體系，編制全區生物多樣性保護行動計劃。加強自然保護區能力建設。

3.優化人居環境及生態示范創建在城市建設規劃中，優先進行生態用地規劃。根據城市發展的現狀和趨勢，制定不同區域、不同功能的綠地建設目標。逐步推進生態園林城市創建，開展低碳生態城區創建示范，開展生態區、生態鄉（鎮）、生態村等生態示范系列創建，全面推進生態文明建設。

（四）創新環保體制機制，促進生態環境持續健康發展

堅持預防為主、準入管理、綜合整治、強化監管，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”環保五大行動，加強環境安全風險防范，著力解決群眾反映強烈的突出環境問題，不斷提升城鄉環境質量。

1.建立目標責任制。將環保“五大行動”各項目標任務分解下達到相關鎮街、部門及企事業單位，并將任務的完成情況納入黨政一把手環保實績考核和政府目標考核。對實施環保“五大行動”成績突出的單位和個人，由區政府給予表彰和獎勵。對工作不力或沒有完成目標任務的責任單位和個人啟動問責。

2.建立聯席工作會議制度。不定期召開調度會、專題會、現場會、協調會，定期督查項目進展情況，及時協調解決實施過程中的有關問題，對發現的問題進行督辦和通報。

3.完善工作機制。進一步完善環保“五大行動”各項工作機制，建立項目督查、工作巡查、日常檢查的規范化管理長效機制，加強部門協調配合，強化政策支持，形成各負其責、合力推進的工作格局。

參考文獻：

[1]馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第 46卷[M].北京：人民出版社，1979. 19.

[2]秦偉山，張義豐，袁境.生態文明城市評價指標體系與水平測度[J].資源科學，2013，35（8）：1677-1684.

[3]謝鵬飛，周蘭蘭，宋芳曉.生態城市指標體系與構建生態城市示范評價[J].城市發展研究2010，11（7）.

[4]鞏娟娟.生態文明建設路徑探索[J].中共山西省委黨校學報，2014，37（4）：57-60.

[5]王家貴.試論“生態文明城市”建設及其評估指標體系[J].城市發展研究，2012，21（9）：13-15.

[6]秦書生，鞠傳國.生態文明理念演進的階段性分析——基于全球視野的歷史考察[J].中國地質大學學報（社會科學版），2017（1）：19-27.

[7]王雨辰.生態文明的四個維度與社會主義生態文明建設[J].社會科學輯刊，2017（1）：11-18.

項目資金：本課題為2016年度中共重慶市委黨校校級課題“北碚區生態文明建設路徑與評價指標體系研究（編號：CQDX2016B—38）”。