城市軌道交通P+R立體停車場行業的規制研究

劉堃

（北京京投軌道交通資產經營管理有限公司 北京 100044）

【摘要】隨著中國社會、經濟和文化的飛速發展交通基礎設施供給難以滿足迅猛增長的交通需求，這種供需不平衡的矛盾日益凸顯出來。針對交通擁堵的問題，提高供給的解決方法極易受到城市整體規劃及土地等多方面外部條件制約，同時存在投資巨大、建設資金不足等缺陷，而新增的供給亦會誘發新的交通需求，形成惡性循環，難以從根本上解決城市交通擁堵問題。

【關鍵詞】軌道交通 城市

停車換乘（Park and Ride）證是在此背景下應運而生的。軌道交通P+R即在城市郊區臨近軌道交通車站的位置建設停車換乘設施，能夠通過駐車換乘將小汽車出行方式與軌道交通出行方式連接起來，充分發揮小汽車在郊區的靈活、便捷與舒適以及軌道交通對緩解城市中心區域交通擁擠的作用，不僅保證了大城市區域間的可達性，而且將部分車輛通過經濟手段攔截在日益擁堵的區域之外。

一、北京軌道交通P+R立體停車場行業的規制

（一）軌道交通P+R立體停車場行業的進入規制

軌道交通P+R立體停車場屬于軌道交通的配套基礎設施，其與軌道交通站點的銜接是否便捷直接影響著停車換乘用戶的體驗和選擇停車換乘用戶的數量，加之軌道交通P+R立體停車場的日常維護成本非常高，目前只能依靠政府補貼維持正常運營，政府補貼的效益又與運營要求和經營管理的服務標準等息息相關，因此，對于負責規劃建設及經營管理的企業的選擇設置進入規制是十分必要的。

準公共性的軌道交通P+R立體停車場規劃建設資金一般來源于引導公眾采用公共交通方式出行的政府，之后的運營管理亦需要政府補貼加以維持，可以從以下兩個方面進行規制：

對于軌道交通P+R立體停車場行業規劃建設方面的規制：

（1）明確軌道交通P+R立體停車場審核認定機制。政府主管部門制定并正式出臺軌道交通P+R立體停車場審核認定制度，全面覆蓋包括軌道交通P+R立體停車場的審核認定主體、程序、條件、標準以及建設依據等重要環節。

（2）統一完善軌道交通P+R立體停車場配套設施。軌道交通P+R立體停車場硬件設備主要包括一卡通收費系統、監控設備及消防設備。從全局方面考慮，其他配套措施還應當包括城市軌道交通的發展、城市快速公交（BRT）的發展、差別化停車收費政策以及城市中心區擁擠收費措施，通過上述措施相互配合有效實施，才能使更多的駕駛人選擇P+R措施，從而顯現出停車換乘緩解中心城區擁堵的效果。

（3）合理的規劃設置軌道交通P+R立體停車場的位置和規模。在規劃設計軌道交通P+R立體停車場時，需要對停車需求、P+R停車換乘駕駛人心理需求和P+R立體停車場的位置作詳細的研究，由于停車位數量的多少取決于換乘站服務范圍內小汽車出行發生源的大小，具有遠瞻性的設置軌道交通P+R立體停車場停車位的數量，以最大化滿足潛在的停車換乘需求。

對于軌道交通P+R立體停車場行業運營管理方面的規制：

（1）健全運營管理制度，明確運營服務標準。政府相關部門須明確對軌道交通P+R經營企業經營管理制度、運營服務標準和安全應急制度的具體規范要求；科學的制定P+R停車場工作人員服務規范和配置標準，優先保障軌道交通P+R用戶的停車換乘需求，并嚴格執行發改委制定的P+R停車收費標準。

（2）構建有效運營服務評價體系，完善政府監督考核機制。軌道交通P+R停車場運營生存和可持續發展的關鍵是服務質量。政府相關部門根據實際情況設立運營服務評價機制，構建多維度的服務考評體系及監督考核機制。對考核分數不合格的經營企業，政府相關管理部門應責令整改甚至撤銷其經營資格。

（3）建立健全財政補貼機制。財政部門首先應明確財政補貼范圍，建立科學規范的補貼測算模型和P+R補貼測算方式，完善財政補貼考核制度，分離軌道交通P+R的商業性與公益性，以全社會的福利和最廣大群眾的需求為出發點構建豐富、有效的財政補貼模式。

（二）軌道交通P+R立體停車場行業的價格規制

北京市軌道交通P+R停車場采用福利定價法定價。根據《北京市發展和改革委員會關于駐車換乘停車場駐車換乘車輛停放收費標準的函》（京發改﹝2008﹞835號）中約定的停車場的收費標準，停車憑當天市政交通一卡通乘坐公共交通記錄，按次收費2元，通過采取低收費的停車收費管理策略，為小汽車提供停放空間，引導人們換乘大容量公共交通進入城市中心區域，加大公共交通對出行者的吸引力，提高城市中心區域的交通通行效率和環境質量。

但是，福利性定價法不利于軌道交通P+R停車場的可持續性發展。而投資回報率規制能夠使企業的運營成本得以彌補，同時還可以獲得合理的利潤，不失為軌道交通P+R停車場一種比較理想而且可行的規制方式，更使軌道交通P+R停車場行業市場化與財政補貼逐步推出該行業成為可能。

（三）軌道交通P+R立體停車場行業的成本規制

運用標尺競爭理論規制軌道交通P+R立體停車場行業成本。政府通常很難掌握企業的真實成本，只能基于企業上報的成本進行定價，對于其成本測算的合理性更是無從考據，政府規制的失靈很有可能是由這種政府與企業間的信息不對稱產生的。因此，可以認為社會立體停車場的運營企業的成本控制是有效的，故選取這類企業的運營成本作為基礎數據相對合理。以下基于少數城市正常盈利性社會立體停車場運營成本運用回歸分析模型進行成本擬合，并將成本擬合值作為軌道交通P+R立體停車場行業成本參考標尺。

根據散點圖實際分布規律，選擇線性函數（Y=aX+b）擬合日單車位運營成本與停車位之間的函數關系（即擬合模型、回歸方程）為Y=1033.4X-978.81其中，X：停車位數量，Y：單車位運營成本，單位：元。

擬合回歸方程的檢驗。決定系數R2用以描述擬合程度， R2越接近1誤差越小。上述擬合得到的回歸方程的R2=0.9219，檢驗結果：擬合的回歸方程可靠性較高。

二、北京軌道交通P+R立體停車場行業發展的政策取向

（一）將軌道交通P+R立體停車場的規劃建設納入軌道交通的規劃建設中；

針對尚在規劃階段的軌道交通線路，前置軌道交通P+R立體停車場規劃設計工作，將P+R立體停車場作為線路配套設施一并規劃建設。將P+R立體停車場納入軌道交通的規劃建設中，可以靈活運用空間，根據用地特點，合理高效規劃向地上要空間還是向地下要空間。

（二）結合軌道交通客流預測情況與站點周邊環境合理匹配軌道交通P+R立體停車場

軌道交通P+R立體停車場的規劃和布局與軌道交通線路的建設密切聯動，通過需求管理，提高軌道交通P+R立體停車場使用效率，優化資源配置：首先，根據軌道交通線路站點的客流預測設置P+R立體停車場。其次，根據軌道交通站點出入口位置合理規劃P+R立體停車場。

（三）統一軌道交通P+R立體停車場控制權，實現標準化管理

首先，統一軌道交通P+R立體停車場建設標準：設置統一制式的停車設施及看護崗亭，將軌道交通P+R停車場進行全市統一編號；在方便出入的位置設置行人專用通道；安裝經市質量技術監督局驗收的停車場收費系統等。其次，統一軌道交通P+R立體停車場運營服務標準。其次，統一軌道交通P+R立體停車場運營服務標準。

（四）建立多方聯動機制，進一步加強P+R停車場宣傳工作

通過微博、網絡媒體等形式，對既有P+R停車場整體情況、車位數、開通情況等進行宣傳推廣：首先，在P+R停車場所在站點內設置停車場指引標識，清晰、明確指引市民從地鐵站前往P+R停車場；其次，對所有P+R停車場車位數量實行動態管理，主干路上設置P+R停車場電子屏、固定指示牌，實時顯示停車場剩余車位數量；通過媒體定時播報各P+R停車場剩余車位狀況，有效引導車主就近選擇P+R停車場停放機動車。

（五）降低經營成本，充分利用P+R立體停車場建設企業的后續維護服務

一些具有實力的P+R立體停車場建設企業，在提供建設、改造服務之外，還可以提供后續的日常維護維修服務，利用這些企業專業化的維護維修服務不僅可以提高立體停車設備的使用效率而且可以節省很大一部分人力及其他成本。endprint