航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)與建設(shè)思路研究

劉鵬++趙鳳龍++李巍

摘 要：標(biāo)準(zhǔn)化是全面推進(jìn)信息化的重要基礎(chǔ)，只有有效地運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)化，投入信息化建設(shè)的資源才能夠得到充分利用。該文以航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為研究?jī)?nèi)容，深入分析北海航海保障中心目前信息化工作現(xiàn)狀，挖掘出信息化建設(shè)中數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、運(yùn)行維護(hù)要求不明確等問(wèn)題，分析了信息化標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的必要性，進(jìn)而從標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)出發(fā)，提出了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系的相關(guān)思路，為航海保障信息化建設(shè)及信息技術(shù)的應(yīng)用提供基礎(chǔ)和重要準(zhǔn)則。

關(guān)鍵詞：信息化 標(biāo)準(zhǔn)體系 架構(gòu) 航海保障 業(yè)務(wù)應(yīng)用

中圖分類號(hào)：P205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）06（c）-0003-03

航海保障信息化作為航海保障工作的重要支撐，在綜合航海保障體系建設(shè)和航海保障工作機(jī)制完善中發(fā)揮不可替代的作用[1]。而在航海保障相關(guān)業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)中，關(guān)于海上服務(wù)信息的提供，客觀上需要更加高效協(xié)調(diào)的通信鏈路與更加統(tǒng)一完善的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)[2]。同時(shí)2015年3月11日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《深化標(biāo)準(zhǔn)工作改革方案》，就深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革、加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)提出了要求[3]。在此大背景下，航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)是非常重要的，它對(duì)航海保障實(shí)際工作有著重大的意義。

1 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的背景

1.1 航海保障中心業(yè)務(wù)及信息化發(fā)展現(xiàn)狀

北海航海保障中心有航標(biāo)、測(cè)繪、通信3大核心業(yè)務(wù)，主要承擔(dān)轄區(qū)范圍內(nèi)航標(biāo)建設(shè)養(yǎng)護(hù)、港口航道測(cè)量繪圖、水上安全通信以及航海保障應(yīng)急處置等技術(shù)支持與服務(wù)保障職責(zé)。目前，已推廣應(yīng)用上級(jí)管理系統(tǒng)20余個(gè)，涵蓋人事、財(cái)務(wù)、黨務(wù)等工作；自主建設(shè)使用的航標(biāo)、測(cè)繪、通信業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)主要有17個(gè)，覆蓋航海保障的關(guān)鍵業(yè)務(wù)，有效支撐業(yè)務(wù)發(fā)展。

中心自建的各類業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)數(shù)量繁多，且各個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)采用的技術(shù)與建設(shè)方式不統(tǒng)一，各系統(tǒng)均形成了自己獨(dú)立的“規(guī)范”與“標(biāo)準(zhǔn)”，系統(tǒng)建設(shè)缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，特別是系統(tǒng)產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，格式與標(biāo)準(zhǔn)均不同，如果沒有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，很難實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與信息的共享。此外，各單位在各自信息化建設(shè)過(guò)程中均建設(shè)一些基礎(chǔ)設(shè)施，如：網(wǎng)絡(luò)機(jī)房，這種資源建設(shè)重復(fù)性高、利用率低。以上這些問(wèn)題從一定程度上阻礙了航海保障中心信息化的建設(shè)。通過(guò)調(diào)研與分析得出，要解決數(shù)據(jù)格式不統(tǒng)一、系統(tǒng)難以互聯(lián)互通、信息安全管理標(biāo)準(zhǔn)不一致、運(yùn)行維護(hù)要求不明確等問(wèn)題，需要首先進(jìn)行信息標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)統(tǒng)一現(xiàn)有系統(tǒng)，并進(jìn)一步規(guī)范未來(lái)信息化的建設(shè)。

1.2 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究的必要性

（1）建立航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是中心信息化建設(shè)的迫切需要，目前，航海保障中心自建的各類業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)30多個(gè)，覆蓋了航標(biāo)、測(cè)繪、通信等各主要業(yè)務(wù)，涉及航海保障數(shù)據(jù)資源共9大類，20余個(gè)子類，應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源種類多、數(shù)量大。由于歷史的原因，各個(gè)系統(tǒng)之間是孤立的，且數(shù)據(jù)是不能互通的；同時(shí)，隨著信息化建設(shè)的不斷深入，中心未來(lái)的信息化建設(shè)也面臨挑戰(zhàn)。只有建設(shè)統(tǒng)一的信息化標(biāo)準(zhǔn)體系，才能為現(xiàn)有系統(tǒng)的升級(jí)改造提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的共享與復(fù)用，才能對(duì)未來(lái)的信息化建設(shè)提供指導(dǎo)，打破信息化建設(shè)各自為政的局面。

（2）建立航海信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)的重要依據(jù)，業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)的原動(dòng)力是為了使工作人員從繁重或重復(fù)性的勞動(dòng)中解放出來(lái)，并且能夠最大限度地提高工作效率，即利用信息技術(shù)提高生產(chǎn)力。但目前業(yè)務(wù)部門的信息化建設(shè)具有局限性。信息化的建設(shè)是基于本單位或部門的實(shí)際業(yè)務(wù)情況，缺乏信息化建設(shè)的整體規(guī)劃，缺乏全局意識(shí)。因此，站在宏觀信息化層面，如何指導(dǎo)各業(yè)務(wù)部門按照既定的整體規(guī)劃進(jìn)行信息化建設(shè)，才是各業(yè)務(wù)部門信息化建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

（3）建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系能夠有效促進(jìn)資源與數(shù)據(jù)的整合，按照信息化建設(shè)的著名模型，即諾蘭模型的描述，信息化的建設(shè)過(guò)程分為6個(gè)階段：初始階段、普及階段、控制階段、集成階段、數(shù)據(jù)管理階段和成熟階段。[5]目前，北海航海保障中心的信息化建設(shè)處于從第四階段（集成階段）向第五階段（數(shù)據(jù)管理階段）邁進(jìn)的過(guò)渡階段。這個(gè)階段最大的特點(diǎn)便是：努力整合現(xiàn)有的信息系統(tǒng)，且信息系統(tǒng)開始從支持單項(xiàng)應(yīng)用發(fā)展到在邏輯數(shù)據(jù)庫(kù)支持下的綜合應(yīng)用。資源與數(shù)據(jù)的整合是這個(gè)過(guò)程的重點(diǎn)，而促進(jìn)整合的基礎(chǔ)是信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。因此，只有在現(xiàn)階段做好標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，才能夠進(jìn)行資源與數(shù)據(jù)整合的工作，才能夠促使信息化向更高階段邁進(jìn)。

2 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)

2.1 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系

航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系涉及與信息化建設(shè)相關(guān)的全部?jī)?nèi)容（如圖1所示），共分為7個(gè)分體系，分別是：（1）總體標(biāo)準(zhǔn)。它為國(guó)家航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)提供基本原則、指南和框架；（2）基礎(chǔ)環(huán)境與設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)。它為網(wǎng)絡(luò)的組織、建設(shè)、運(yùn)行、維護(hù)、管理以及軟硬件設(shè)備生產(chǎn)、引進(jìn)提供了主要技術(shù)依據(jù)，確保網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施間能互聯(lián)互通；（3）信息與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。用于規(guī)范化描述各類航海保障信息化（包括數(shù)據(jù)元、代碼集、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)等）以及對(duì)信息進(jìn)行分類與編碼，以實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨系統(tǒng)的信息資源共享與管理；（4）應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)。它為各項(xiàng)航海保障信息化業(yè)務(wù)提供獨(dú)立于網(wǎng)絡(luò)與應(yīng)用的支撐和服務(wù)，確保各類業(yè)務(wù)資源之間可互聯(lián)、可訪問(wèn)、可交換、可共享以及可整合；（5）應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。它為航海保障信息化系統(tǒng)提供應(yīng)用方面的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范；（6）信息安全標(biāo)準(zhǔn)。它是確保航海保障信息化系統(tǒng)安全運(yùn)行、確保信息和系統(tǒng)的保密性、完整性和可用性的保障體系，為航海保障信息化建設(shè)提供各種安全保障的技術(shù)和管理方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；（7）信息化運(yùn)維管理。它為航海保障信息化提供項(xiàng)目管理、運(yùn)維及資產(chǎn)管理等方面的制度保障，以確保航海保障信息化項(xiàng)目的順利建設(shè)和管理維護(hù)。這7個(gè)分體系從信息化的建設(shè)角度是自下而上的設(shè)計(jì)策略，他們相互作用、相互依賴、相互補(bǔ)充，每個(gè)大類又可再劃分成多個(gè)二級(jí)類目。航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系中包括業(yè)務(wù)功能規(guī)范、系統(tǒng)劃分規(guī)范、數(shù)據(jù)模型規(guī)范、技術(shù)規(guī)范、集成規(guī)范、接口規(guī)范、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范、安全架構(gòu)規(guī)范等規(guī)范的內(nèi)容組成要求和適用對(duì)象與適用場(chǎng)景，而各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的具體內(nèi)容從各自不同視角詳細(xì)描述航海保障信息化總體架構(gòu)目標(biāo)。

2.2 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯結(jié)構(gòu)

航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系邏輯結(jié)構(gòu)如圖2所示，總體標(biāo)準(zhǔn)為其他6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分體系提供總體指導(dǎo)和編制實(shí)施原則，信息安全標(biāo)準(zhǔn)和信息化管理標(biāo)準(zhǔn)貫穿于基礎(chǔ)環(huán)境及設(shè)施、信息資源標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)之中。

2.3 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系與整體標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

北海航海保障中心共有三大業(yè)務(wù)，分別為航標(biāo)、測(cè)繪、通信。這三大業(yè)務(wù)是航海保障的具體業(yè)務(wù)，每一項(xiàng)業(yè)務(wù)還包括管理、制度、業(yè)務(wù)、技術(shù)、信息化等方面。其中與信息化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容被納定為航海保障信息化的范疇。因此，北航航海保障中心航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系是關(guān)于航海保障信息化相關(guān)業(yè)務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，其定位是以信息化建設(shè)的相關(guān)業(yè)務(wù)為主體，同時(shí)包含航標(biāo)、測(cè)繪、通信三大業(yè)務(wù)中所涉及的與信息化建設(shè)相關(guān)的內(nèi)容。航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和各個(gè)業(yè)務(wù)有一定的交集，是整體信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的一部分。

3 航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)思路探索

航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)是在充分研究現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上開展研究的，研究過(guò)程中結(jié)合航海保障信息化建設(shè)的特點(diǎn)與中心現(xiàn)有信息化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出了以下建設(shè)思路。

3.1 編制航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)的總體思路

航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定涉及面廣，內(nèi)容龐雜且專業(yè)性強(qiáng)，需要專業(yè)團(tuán)隊(duì)較長(zhǎng)期的進(jìn)行調(diào)查、研究分析等工作。

標(biāo)準(zhǔn)編制前期，需確定研究目標(biāo)及內(nèi)容并在此基礎(chǔ)上制定工作大綱、調(diào)研提綱和標(biāo)準(zhǔn)編寫提綱。通過(guò)廣泛開展有關(guān)資料收集、業(yè)務(wù)需求調(diào)研、專家技術(shù)咨詢、業(yè)務(wù)部門走訪、座談等調(diào)研工作，結(jié)合研究目標(biāo)和要求，對(duì)調(diào)研成果進(jìn)行歸納整理和綜合分析，匯總出制定標(biāo)準(zhǔn)體系的基礎(chǔ)素材，為下一步的研究工作提供有力支撐。編制過(guò)程中，通過(guò)總結(jié)已有的信息系統(tǒng)建設(shè)成果及調(diào)研相關(guān)資料，分析航海保障中心各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)，從宏觀層面探討通用的技術(shù)與管理標(biāo)準(zhǔn)，理清航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的架構(gòu)，同時(shí)編制各個(gè)信息標(biāo)準(zhǔn)化文件。除此之外，還應(yīng)重視標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。從事航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)制定的團(tuán)隊(duì)成員，既要有一定的標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)，又要有一定的信息技術(shù)專業(yè)知識(shí)、航海保障專業(yè)知識(shí)及必要的文字撰寫水平。在標(biāo)準(zhǔn)制定之后，還應(yīng)采取措施加大貫徹實(shí)施力度，并隨時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

3.2 制定信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的原則

航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)放在國(guó)家信息化標(biāo)準(zhǔn)體系和全球信息化標(biāo)準(zhǔn)化的框架內(nèi)，結(jié)合航海保障業(yè)務(wù)系統(tǒng)的特點(diǎn)提出具有該行業(yè)自身特點(diǎn)的信息化標(biāo)準(zhǔn)，并據(jù)此形成指導(dǎo)全國(guó)航海保障信息化建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性文件。

在信息化標(biāo)準(zhǔn)體系的編制過(guò)程中，應(yīng)結(jié)合我國(guó)信息化標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)成果和發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真貫徹“有國(guó)標(biāo)，采用國(guó)標(biāo)，無(wú)國(guó)標(biāo)，采用行標(biāo)”的基本方針，在“科學(xué)、合理、先進(jìn)、適用”標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則的基礎(chǔ)上，突出航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)的特點(diǎn)和需求，探索航海保障信息化的發(fā)展規(guī)律，確定其信息化標(biāo)準(zhǔn)體系。

在編制過(guò)程中，應(yīng)按照GB/T13016-1991中的有關(guān)規(guī)定，注重總體的分類合理和結(jié)構(gòu)科學(xué)。既要注重與現(xiàn)有行業(yè)信息技術(shù)有關(guān)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的相互銜接，又要充分考慮航海保障信息系統(tǒng)的不斷發(fā)展對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的更新、拓展和延伸的要求。

標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中為了便于編寫、審查和使用，應(yīng)參考和使用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)對(duì)編寫標(biāo)準(zhǔn)的基本規(guī)定，使用統(tǒng)一的編寫方法。如ISO/IEC技術(shù)工作導(dǎo)則，BS 0.3《英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)則制訂標(biāo)準(zhǔn)用標(biāo)準(zhǔn)第3部分英國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的起草和編排》GB/T 1.1《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一單元標(biāo)準(zhǔn)的起草與表述規(guī)則第一部分標(biāo)準(zhǔn)編寫的基本規(guī)定》等。編制內(nèi)容應(yīng)表達(dá)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)明、通俗易懂，并做到與國(guó)家法規(guī)、有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

具體來(lái)說(shuō)，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行考慮：（1）標(biāo)準(zhǔn)編寫的基礎(chǔ)原則。該標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容、格式應(yīng)符合GB/T 1.1-2009《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)定和要求。（2）標(biāo)準(zhǔn)體系一致的原則。該標(biāo)準(zhǔn)的編制采用我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，在與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的對(duì)比、分析和轉(zhuǎn)化。（3）滿足使用要求的原則。在前期以中心的實(shí)際需求為基礎(chǔ)，參照國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，滿足使用要求。（4）引用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的原則。在該標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍內(nèi)，盡量引用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的功能。

4 結(jié)語(yǔ)

航海保障信息化標(biāo)準(zhǔn)體系研究與建設(shè)是根據(jù)航海保障中心在信息化建設(shè)過(guò)程中的規(guī)律、需求而開展的。建立信息化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)為航海保障信息化總體標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)環(huán)境及設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、信息與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用支撐標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、信息安全標(biāo)準(zhǔn)、信息化管理標(biāo)準(zhǔn)提供必要的支撐，同時(shí)對(duì)規(guī)范信息化建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)各個(gè)系統(tǒng)的資源共享、促進(jìn)信息化的建設(shè)與發(fā)展具有積極意義。

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