自貿區建設給廣東經貿帶來的契機

周煥月

摘要：廣東自貿區自掛牌運營以來，在制度改革和創新上取得了許多新突破，積累了豐富的自貿區建設經驗。區內逐步聚集了高端產業、投資便利化體系得到完善，促進了對外貿易的自由化。在“一帶一路”戰略和廣東自貿區建設的背景下，廣東經濟貿易領域正面臨著良好的發展契機，與港澳及海外有更多合作的機會，有利于促進廣東產業升級轉型、打造國際貨物航運樞紐中心。為了更好地把握機遇，使廣東經濟實現一個階段性的飛躍，現最后提出了相應的發展策略及建議。

關鍵詞：一帶一路；自貿區；廣東經貿；發展契機

中圖分類號：F727 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0011-03

中國“一帶一路”戰略正在加快步伐，已得到了100多個國家和國際組織的積極參與和支持，達成了合作發展的共識，簽署了國際合作協議。中國的進口貿易、對外投資和出境旅游使沿線國家從中分享到許多的利益。廣東自貿區在制度創新方面居于領先地位，形成了142項創新成果，跨境電商監管模式入選國家商務部8個最佳實踐案例。在這些利好的環境下，廣東經濟面臨著哪些發展機遇，今后將如何發展，以提高廣東的經濟實力，將廣東建設成為我國的經濟大省，現主要圍繞這個問題展開探討。

一、廣東自貿區建設概況

廣東自貿試驗區分為南沙、前海蛇口、橫琴三個片區，占地面積116.2平方公里。南沙片區主要面向世界技術先進國家，建設以生產性服務業為主導的現代產業，成為具有世界先進水平的綜合服務樞紐。前海蛇口片區旨在推動粵港深度合作，建設國內金融業對外開放試驗示范窗口，成為世界服務貿易基地和樞紐港口。橫琴片區在于推動粵澳深度合作，建設文化教育先導區，建設國際商務和旅游基地，促進澳門經濟多元化發展。自2015年4月21日掛牌運作以來，在制度創新上取得了實質性進展，積累了豐富的自貿區建設經驗。

（一）高端產業逐步聚集

廣東自貿區聚集了包括金融交易、國際航運、跨境電商、旅游文化等高端產業。以金融業為例，進一步開放金融市場，不但聚集了一批銀行、證券等傳統金融業態，還涌現了股權投資、融資租賃、商業保理、要素交易市場等金融新業態。開展了跨境金融業務創新，進行外匯管理改革試點，受理香港電子支付業務等。其中，海通期貨股份有限公司華南總部“落戶”南沙自貿區，專門服務商品金融的廣州商品清算中心和擁有船舶交易服務資質的廣州航運交易所，以及珠江金融租賃公司、中科沃土基金管理有限公司等也相繼落戶。初步形成了包括外匯、貴金屬、期貨等多種金融資本要素的現代金融市場體系。建成了香港至南沙快船海運通道，引進全球排名前20的班輪公司，建立了22個“無水港”業務點，開通了85條國際班輪航線、55條“穿梭巴士”和3條國際郵輪航線。2016年10月，深圳前海金融控股有限公司與深圳市地鐵集團有限公司合作，聯手打造前海深港基金小鎮。前海蛇口片區引進了中糧集團亞太總部、中國國有資本風險投資基金、匯豐銀行南方總部、周大福中國區總部等。橫琴自貿片區引進了海航基礎總部、中信集團華南總部、固生堂中醫集團總部等。2016年底，共有82家港澳資金融機構在橫琴注冊，2017年1月18日，作為澳門本土銀行的大西洋銀行也在橫琴開立分行。

（二）完善了投資便利化體系

廣東自貿區深化改革和創新行政管理體制，大幅壓縮審批事項，實現跨境投融資便利化，吸引了大量外資企業及資本進入。對外商投資實施“準入前國民待遇加負面清單”管理模式，目前90%以上的外商投資項目已實現備案管理。試行“一顆印章管審批”，將企業注冊與公安、稅務、發改、人社、食藥監、海關、檢驗檢疫等部門的相關證照實行“一門式”審批，在全國率先實現1個工作日內“十三證三章”聯辦。實行國地稅聯合辦稅，率先建成“一企一網”，企業辦理商事登記時間從11個工作日縮短為1個工作日，70%以上行政事項到現場跑動次數1次以下，60%以上行政事項網上辦結。前海蛇口片區推出71項制度創新成果，珠海橫琴片區實際落地200項創新措施，其中“政府智能化監管服務新模式”被評為全國自貿試驗區最佳實踐案例。2016年1～11月，廣東自貿區新設立企業7.06萬家，同比增長42.9%。其中，內資企業6.65萬家，同比增長41.1%，注冊資本總額28 973億元人民幣，同比增長52.1%。截至2016年11月，外商投資企業4 070家，同比增長77.3%。合同外資3 661億元人民幣，同比增長172.8%。港澳企業數量1105家，其中，澳資企業669家，港資企業436家。世界500強企業在廣東自貿區投資設立的企業近200家，注冊資本10億元以上項目超過650個。

（三）促進了貿易自由化

逐步構建了對接國際經貿規則的新體系。2013年南沙成立了全國首個口岸“市場采購出口商品檢管區”，通過“貨物檢驗檢疫流程時長監控信息化管理系統”，區內港口出入境貨物放行速度大大優化，平均通檢時間在105秒以內。探索實施一攬子海關監管創新制度，建立了“互聯網+”智能通關的貿易便利化模式，上線運行國際貿易“單一窗口”2.0版，實行“一個平臺、一次遞交、一個標準”，啟動了“信息互換、監管互認、執法互助”機制。構建了“廣東智慧海事監管服務平臺”，南沙片區實施海關登記備案“一照一碼”改革，實現企業報關“零耗時”、“零跑動”、“零成本”，大幅壓縮了通關時間。前海蛇口片區推進深港陸路跨境快速通關，采用先入區后報關模式以及疊加“安全智能鎖”和“智能化卡口”措施，企業進境入區通關時間節省3～4個小時。橫琴片區開展了口岸查驗機制創新和口岸綜合部門聯合執法試點，在旅檢現場進境渠道實施“一機一臺、合作查驗、分別處置”的作業模式，旅客通關環節由3個減少為2個，通關效率提升了30%。報關單、通關單基本全部實現無紙化。還實施了“互聯網+加工貿易”、“一二三四”跨境電子商務監管體系等，創新的監管措施大大促進了廣東對外貿易的自由化。

二、廣東經貿面臨的發展契機

（一）與港澳及海外有更多合作機會

廣東毗鄰香港、澳門，擁有眾多的海外華僑，廣東有著優越的地緣優勢和人緣優勢，港澳元素豐富。廣東自貿區更好地為粵港澳合作服務，近年，廣州越秀集團成功收購了香港創興銀行75%股份，廣東證券期貨經營機構已在香港設立了19家證券期貨和基金公司，廣東有港資背景的保險機構經營主體也有5家。CEPA及廣東自貿區對粵港澳合作帶來雙重利好的環境，促進了廣東與港澳的深度融合。廣東對香港開放的服務業部門達到150多個，在會計、法律、交通、旅游等領域深化制度改革，將符合條件的港澳投資公司設立變更的合同章程審批改為備案管理，按照國民待遇措施和非禁即入的原則，便利香港服務提供者前來投資創業，推進粵港澳服務貿易自由化。廣東與香港、澳門聯手打造珠三角國際城市群，將大大提升大珠三角區域的國際競爭力。

2015年廣東GDP達到1.17萬億美元，人均GDP1.08萬美元，在中國處于較高水平。廣東自貿區已與221個國家和地區發生貿易往來，與非洲、拉丁美洲等新興市場的貿易十分活躍，市場多元化格局正逐步形成。廣東可以通過粵港澳合作，進一步加強與國外的聯系，與“一帶一路”沿線國家如東盟、南亞、中東和歐洲等國家開展經濟往來，依托港澳、服務內陸、走向世界。

（二）促進產業升級轉型

“一帶一路”和廣東自貿區建設為廣東產業轉型升級帶來更多的資源，開拓更多的渠道，落地更多的項目。廣東自貿區成立以來，跨境電商和融資租賃等新業態得到快速發展。2015年9月，廣州海關為以保稅融資租賃方式進口飛機辦理快速通關手續，貨值1.67億美元，標志著廣州已具備飛機租賃業務的政策環境。2015年上半年廣東的工業技術改造投資增速高達80.1%，處于“史無前例”的高增長水平。同年，廣東規模以上工業企業科研開發經費占工業增加值比重達5.16%，廣東企業逐步從對外技術依賴型向技術自主型轉變，高技術制造業和生產性服務業成為推動廣東產業結構均衡調整的重要力量。

“一帶一路”和自貿區的帶動輻射作用能夠加快珠三角制造業的轉型升級，實現科技創新與行業對接，以及“互聯網+”的創新發展，形成創新驅動、內生增長的模式，以及產業結構高端化、產業競爭力國際化的現代產業體系。

（三）建設國際貨物航運樞紐中心

廣東省內港口密集，有著豐富的城市河港、海港和空港資源，具有完備的港口碼頭功能和基礎條件，與周邊陸路交通銜接。眾多的珠三角港口形成了世界上港口最繁忙的區域，2015年，粵港澳地區集裝箱輸送量超過7 000萬個標準箱，機場旅客運輸量逾1.4億人次，區域GDP達1.4萬億美元，貿易總量達1.8萬億美元。廣州港成為華南沿海功能最全、規模最大、輻射范圍最廣的綜合性樞紐港，也是海上絲綢之路的始發港。2015年，廣州港完成貨物吞吐量5.2億噸，集裝箱吞吐量1762.5萬標準箱，位列全國沿海港口第四位。

憑借廣東自貿區便利的政策功能，快捷的通關制度，加上珠三角貨物進出口通道，廣東完全有能力建設“21世紀海上絲綢之路”的國際貨物航運樞紐中心。將香港國際航運中心的影響力延續到內陸，與香港錯位發展，優勢互補。香港港主要作為國際集裝箱中轉樞紐港，廣州港和深圳港主要為廣東省大宗國際貨物進出口提供服務。大珠三角港口群與“一帶一路”沿線城市港口開展聯盟，發展高端造船業、海洋工程、航運交易、航運金融等新業態，形成制造企業、商貿企業和物流企業聚集的國際航運基地。

三、建議和措施

良好的機遇不容錯失，為了使廣東經濟更上一個臺階，今后應重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）強化自貿區作為經貿發展新引擎的作用

廣東自貿區應深度對接“一帶一路”戰略，繼續構建開放型經濟創新體制，與“一帶一路”的國家和地區加強貿易往來和投資合作，與沿線港口城市互聯互通，逐步構筑起立足周邊、輻射全球的貿易網絡，成為推動廣東經貿更快發展的新引擎。進一步推進貿易自由化、投資便利化、資本項目可兌換和金融服務業開放。激發自貿區內企業活力，加快培育和發展本土跨國公司，統籌推進大型龍頭企業“走出去”，加速國際化進程。將自貿區建成為中國對外貿易的重要基地和國際采購中心，為加工貿易以及市場開拓提供廣闊的空間。通過國際合作平臺，引進世界高水平科技項目和優秀的專業人才，建設聯合研發與生產的創新基地，提升區內創新能力和水平。探索開展跨境人民幣雙向貸款業務，推動個人跨境人民幣結算試點業務，開放資本項下的跨境資金流動試點業務等。通過吸引和利用外商投資，擴大進出口貿易，促進區域內經濟快速增長。

（二）調整和優化廣東產業結構

要大力發展高技術產業，改造和提升傳統產業，突出創新驅動發展戰略。依靠生產模式創新，依托新技術發展新業態，將科技與產業結合起來，利用技術進步和技術創新提高生產效率。將信息技術、互聯網技術與產業對接起來，提高技術創新能力，使信息化和工業化深化融合。普及和應用信息技術，通過信息化平臺推動企業轉型升級，推進廣東制造業智能化，實施智能制造工程，發展智能裝備和機器人、新能源汽車、生物醫藥等先進制造業集群，提升廣東制造業的技術水平和發展層次，促進整體產業結構高端化。加大力度發展融資租賃、商務服務、科技信息、技術研發、批發零售等生產性服務業，為廣東工業的持續發展提供服務和支撐。

推動科研成果轉化，堅持綠色低碳可持續發展，引進風險投資資本，完善知識產權制度，發展環保、材料和光電技術等高新產業，建設更多的戰略性新興產業基地。同時，突出高端產業片區合理分工，注重產業分工和優勢互補，發展集群經濟，塑造品牌。明確城鄉功能，實施差異化協同發展，沿海城市重點發展資金密集型和技術密集型產業，將部分勞動密集型產業向粵東西北地區轉移，推動東西兩翼和粵北山區的發展。還可以轉移到“一帶一路”沿線發展中國家，為它們創造大量就業機會，促進它們的經濟快速發展。

（三）進一步創新粵港澳合作機制

挖掘“一帶一路”戰略和CEPA合作框架下的潛在機遇，發揮粵港澳“兩制”的互補性，將制度差異化變為制度優勢加以利用。對接港澳的現代服務業和生產制造業，打造粵港澳科技創新走廊。廣東應攜手港澳，提供優惠的政策支持，促進粵港澳科技創新合作，加快香港科學園、香港應用科學院、香港各大高校的創新成果到廣東轉化。開展金融創新，打造粵港澳金融合作新平臺，加強香港國際金融中心與廣州、深圳金融中心的交流，與港澳有效對接現代金融服務區，發展科技金融、航運金融等特色金融業。進一步提高港澳服務提供者在自貿區內參股合資證券公司，允許符合條件的證券公司、基金公司、期貨公司等募集境內資金進行境外證券投資等。

發揮自貿區的創新區位優勢，促進粵港澳人才流動，支持港澳企業、專業人士、青年人到廣東創新發展。加強粵港澳青少年的交流活動，支持三地青年創新創業，支持海外華僑華人中的專業人士到廣東開展科技創新和創業活動，構建粵港澳創新圈。

（四）打造國際貨物航運樞紐中心

加強與國內外各航運中心的合作，開展集裝箱國際中轉業務，做大DIT國際延遲中轉業務，探索集裝箱國際、國內集拼業務監管辦法，支持有條件的公司開展內外貿集裝箱同船運輸業務。推進港口碼頭的交通和物流基礎設施建設，從硬件到軟件對堆場和信息港加大綜合配套建設，建成完善的集疏運體系。改革創新通關制度，推動以南沙保稅港區為離境港的啟運港退稅政策試點，提高口岸服務效率，改善營商環境。做大做強整車進口業務，爭取“進口汽車出自貿區”征稅等政策落地。

與“一帶一路”沿線國家港口密切聯系，開辟更多往返于廣東與外國的國際航線，建立沿線國家城市港口聯盟，協商建立各國口岸查驗結果互認機制。建設海鐵聯運和江海聯運網絡，推進內陸無水港建設，爭取開通廣州到湖南、韶關、合肥海鐵聯運班列，做大“粵港跨境貨棧”海空聯運業務。充分發揮自貿區、臨港經濟區、空港經濟區和交通樞紐的優勢，設立航運產業基金及船舶產業基金，鼓勵和扶持發展現代航運服務業，推動航運保險、商業保理、船舶抵押貸款等創新業務的開展。爭取中國遠洋海運集團散貨運輸公司總部落戶廣州，支持中交集團、中船集、中外運長航等企業在廣東的發展，建設海洋工程裝備、船舶修造、海上鉆井平臺和深水工程船等高附加值項目。發展郵輪旅游，與香港一些著名郵輪公司合作，開通國際郵輪航線、開展國際郵輪業務，投資建設郵輪碼頭現場和服務設施，增加通關自助查驗通道等。

參考文獻：

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[責任編輯：王 鑫]