大學生創業的權益保障問題探析

李華剛+趙霞

（長江大學工程技術學院 湖北荊州 434020）

摘要：在就業形勢嚴峻的今天，鼓勵大學生創業是解決就業壓力的重要舉措。大學生由于法律意識和社會經驗的缺乏，在創業過程中面臨各種困難。政府為了支持和鼓勵大學生創業，出臺了各種扶持政策。但是這些不足以解決大學在創業過程中的權益保障問題，大學生創業還需要學校法律教育的完善，以此增強大學生創業者的法律意識，優化創業環境，提高創業存活率。

關鍵詞：大學生創業；權益保障；法律教育

法律權益保障是大學生創業環境的重要的組成部分。隨著高校畢業生的持續增加，加上受我國經濟下滑的影響，使得高校畢業生就業壓力居高不下，我國相關政府部門積極出臺一系列措施，扶持大學生創業，以創業促進就業，形成了良好的大學生創業政策法律環境，對簡化創業程序、提供創業指導、稅收減免優惠以及小額貸款等方面促進大學生創業發揮了積極的作用。但在大學生創業實踐中也存在創業優惠政策難以落實、創業法律保護意識不強、創業融資法律障礙等問題，顯示出大學創業法制環境還不夠健全，有待于進一步完善。

一、大學生創業概述

（一）大學生創業的概念。在校大學生和畢業大學生的特殊群體，在就業形勢嚴峻的情形下，放棄以聘任方式實現就業，通過某種平臺或載體，將個人或團隊所發現的信息、資源、機會或掌握的技術，開辦企業的活動。隨著近期我國不斷走向轉型化進程以及社會就業壓力的不斷加劇，創業逐漸成為在校大學生和畢業大學生的一種職業選擇方式。

（二）大學生創業的優勢與弊端。第一，優勢。一是技能優勢。大學生在學校里學習專業技能，有著較高層次的技術優勢，并且有很強的學習能力。二是大學生往往對未來充滿希望，他們有著年輕的血液、充滿激情，以及勇往直前的精神，而這些都是一個創業者應該具備的素質。三是良好的創業環境。國家給予大學生創業各種扶持政策，包括行政事業型收費減免，貸款利息可獲財政貼息，提供創業培訓等服務，落戶政策，資助政策稅收優惠等各方面的優惠政策。四是學習能力，經過大學的熏陶和鍛煉，大學生具備良好的學習能力，這是創業成功的重要素養。第二，弊端。一是缺乏經驗，由于大學生社會經驗不足，常常盲目樂觀，沒有充足的心理準備。不能正視創業的挫折和失敗，許多創業者感到十分痛苦茫然，甚至沮喪消沉。二是缺乏法律知識，企業的創辦離不開法律，必須了解與創業密切相關的法律。而大多數高校卻缺乏此類知識，導致大學生創業者在創業過程中面臨相關問題時束手無策。三是大學生的與市場觀念脫節，不少大學生對自己的技術非常樂觀，卻很少去了解這些技術或產品究竟會有多大的市場空間。

二、大學生創業的權益保障存在的問題

（一）缺乏行之有效的創業權益保障政策。促進創業的立法層面較高，大學生創業權益難以得到保障。自 2003 年以來，我國相繼出臺了促進大學生就業的優惠政策，但這些均為國務院及各級政府出臺的政策性條款。關于創業方面的法律依據委實太少，僅有的《就業促進法》雖然對大學生自主創業提供了法律保障，但其中的規定較為籠統、原則和抽象，缺乏對大學生群體的特別規定和促進就業創業責任制度的具體規定，導致了它對促進大學生創業的可操作性不強。

（二）大學法律教育的缺失。高校的創業指導教育體系已初步建立，但各高校創業教育內容、體系及方法隨意性大，缺乏制度性制約，與市場需求的差距較大。大多高校認為學校已經開設了法律課程，就不需要對學生就法律教育方面繼續予以指導，故缺乏系統、專業、有針對性的創業法律教育培訓。

（三）大學生就業權益保障的落實力度不夠。政府目前在大學生創業方面服務不到位，在創業政策的完善，創業教育培訓，創業援助等方面保障不夠，導致了執法力度低，例如關于大學生創業中的稅收減免政策、大學生創業補貼等操作程序繁瑣，且有關部門互相推脫，使得政策落實不到位，不利于提高大學生創業的積極性，政府及行政機關不能僅僅停留在制定和頒布法律法規方面，要主動全方位介入，把執法監督工作日常化，形成全過程的監督體系，才能有效推動大學生創業的開展。

（四）促進大學生創業的財稅及融資法制環境不寬松。我國現行對促進大學生就業采取了財政擔保、財政補貼、免交工商證照費用、提供小額擔保貸款等一系列優惠政策措施，但稅收優惠主要是免征一定期限的企業所得稅，證照費用的減免，支持的力度不大。小額擔保貸款數額不超過5萬元、貸款期限為2年等規定，對投資低、獲利高的創業項目具有一定的可行性，對初次創業的大學生來說，難度大，幫助小。

三、進一步加強大學生創業的權益保障措施

（一）提高立法層次，制定針對大學生創業的專門法

可以制定《高等學校大學生創業促進法》，從立法目的、立法原則、具體法律規定、相關執行監督政策等方面全方位規范大學生創業，使相關法律部門深人的根據法律的規定來制定具有高度實踐性的法律細則，讓大學生的創業之路有可靠的法律保障，且具有執行性，由此構成完善的法律法規體系。包括大學生創業融資、則政支持、稅收優惠、貸款擔保等法律制度。

（二）加強政府責任，切實促進大學生創業

在大學生創業的過程中，地方各級政府要充分發揮政府應有的職能，協調好高校、社會、企業、金融等各個方面的關系，形成完善的高校大學生畢業創業服務體系，一同營造一個積極健康的良好創業環境。各部門和各高校一定要充分發揮其服務職能作用，通過政策鼓勵、輿論引導和學校教育等手段，構建起信息發布、專家指導、人員培訓、創業引導等全方位、立體式的大學生創業服務體系。明確各級政府和部門的法律責任，要發揮政府的服務職能，規范市場秩序，為大學生開通專門的服務通道，提高大學生創業的積極性。另外，政府要發揮其監督責任，對在創業過程中出現的侵害大學生權益的人員或者部門給予懲罰。

（三）加強大學生創業的相關法律知識教育，提高權益保障意識

大學生創業過程中自身是否具備法律意識和法律理性，能否了解和掌握與其創業相關的法律法規是依法創業的關鍵，因此大學創業的法學教育就顯得尤為重要。大學生創業者應多了解與創辦企業有關的法律，學校應針對學生創業的自身特點調整教學內容。由于大學自身學科特色及學生所學專業的不同，導致學生創業項目各異。因此創業法律教育的教學內容要多總結歸納各種共性法律問題。主要內容包括：一是創業初始階段的資金、設備場地以及版共創所等相關法律問題；二是創業拓展階段關于設立經營實體，進行行政審批的相關法律問題；三是創業經營階段涉及的市場交易及管理的相關問題；四是創業經營階段涉及知識產權的相關法律問題；五是創業過程中糾紛解決的相關法律問題。

（四）建立社會服務聯動機制，優化大學生創業的社會環境

建立較為完善的市場化運營的創業中介服務體系，使得大學生的創業之路更加順暢。設立專業的創業咨詢機構，對大學生創業組織專人進行項目評估、信息查詢、信息擔保和創業技能培訓，為大學生創業提供融資貸款、稅費減免等金融咨詢。設立專門的大學生創業基地法律援助中心，可以配備援助的律師進駐服務站，提供相應的法律服務，聽有的花費納人到政府法律援助范圍，為大學生在創業過程中排除虛假信息，虛假交易，降低創業風險。

大學生創業問題是個系統的社會問題，除了完善政府職責，更要促進政府、社會、學校、市場和大學生之間的協調聯動，使其共同發揮促進作用，才能不斷的完善大學生的創業體系，真正保障大學生創業的權益，讓大學生的創業路途越來越平順，越走越長遠，真正的做到創業的可持續發展。

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