城管培訓模塊化實現的研究與探討

郭雅致

摘 要：本文歸納了模塊化的概念和特征，通過分析目前城管培訓的現狀和存在的主要問題，提出了對城管培訓進行模塊化的一些實現建議，使城管培訓的體系和內容更具有系統性，提高培訓的效率，有利于培養城管執法的專業人才。

關鍵詞：城管執法；培訓；模塊化

1 模塊化培訓及其特點

模塊化是指在系統設計時，將不同的功能抽取出來形成許多基本單元，這些單元即為模塊。每個模塊相對獨立并能實現單一功能，將模塊組合在一起，小模塊組成大模塊，最后成為整個系統[1]。模塊化組成的系統，主要有兩大特點：封裝和繼承。封裝是指模塊具有完整性和獨立性，自身的實現形式與外界沒有強相關性，但通過一定的方式與其他模塊之間關聯。繼承是指對許多有類似的模塊，從中抽取共性的部分形成父模塊，這些模塊在繼承父模塊時僅需要實現自己特有的部分，從而減少重復，使系統的實現更簡單清晰。

模塊化培訓的概念來自于國際勞工組織培訓，指在培訓中將某一領域內的一項工作劃分成若干個部分，劃分要與工作程序和規范相符[2]。不同的培訓模塊可以分別用于單項培訓，也可以組合起來構成系列培訓。

模塊化培訓的特點有以下四個方面：

第一，易于替代性。當培訓出現知識更新等情況，只需要將相應的模塊進行更新或者替換即可。易于操作，減少工作量，節約成本。

第二，組織結構簡單，易于實現，具有可復制性。模塊化培訓的基本結構類似，不同類型的培訓只需設計與培訓內容相關的模塊，而與其他培訓共通的部分可以直接借鑒使用。

第三，細化分類，簡化培訓。模塊化將培訓需要實現的學習內容進行梳理、分類、歸納。學員通過對模塊的學習，實現對各項技能的各個擊破，達到崗位要求[3]。

第四，實現資源共享。利用“互聯網+”的方式，可以將部分模塊的教學資源中的教案、學習資料、視頻進行共享，實現遠程教育，自主學習等多種培訓方式。

2 城管執法人員的培訓現狀

目前對城管執法人員的培訓情況與其他公務員培訓較為相似，從類型上來分有初任培訓，任職培訓、干部培訓、專門業務培訓、全員培訓等。但城管執法人員有其專業性特點，目前對城管執法人員的培訓主要是對法律法規政策等理論知識的培訓，缺乏對業務實踐內容的培訓。城管執法隊伍中的干部也參加各地黨校的對公務員的干部培訓，普通隊員參加培訓的機會卻相對較少。

城管執法人員的培訓培訓形式有集中封閉式培訓和分散式階段培訓。集中封閉式培訓，參訓人員住宿在培訓基地中。采用集中封閉式培訓的培訓有上崗培訓、督察培訓、中層干部培訓等。分散式階段培訓相對集中封閉式采用更多，如土地培訓、信訪工作培訓等。

培訓形式以課堂講授法為主、以演示操作法、小組討論法、角色扮演法為輔助。城管執法人員的培訓通常在一個會議室中舉行，由授課者講培訓內容宣講給所有的培訓對象。分散式階段培訓基本都采用課堂講授法，在相對集中封閉式中會出現演示操作法、小組討論法、角色扮演法等其他培訓形式。

培訓規模由幾十人至幾百人不等。培訓對象根據不同的培訓類型有干部、骨干，崗位人員培訓。

3 城管培訓目前存在的問題

對城管執法人員培訓中目前存在的問題進行梳理歸納。存在以下幾點問題：

培訓內容針對性不足，這點尤其顯現在大規模中，由于大規模培訓人數較多，人員素質水平、崗位不一，但培訓內容卻完全相同，以講解法律法規政策為主要培訓內容，案例講解，實際執法經驗交流較少。培訓內容與實際工作實踐缺乏緊密聯系。

培訓形式單一，培訓形式多為課堂講授法，在分散式階段培訓的培訓形式下全部為課堂講授法，培訓中師生互動交流少，氣氛不活躍。雖然課堂講授法成本低，傳授知識量大，但缺乏互動性，和學員之間的互相交流。

培訓師專業程度不夠，培訓師為有經驗的隊員、其他公務單位的人員，培訓師的授課經驗不足，有些培訓師授課內容與學員所期望的不同，缺乏知識性、實用性。

培訓缺乏系統性，通常培訓計劃一年一定，年末時由各個責任部門分開制定再由管培訓的責任部門統籌。沒有系列性的培訓，對于人才培養類的培訓也缺乏完善的設計規劃。

培訓缺乏科學評估，培訓評估多以培訓組織方的小結、報告形式開展，評估較為片面，缺乏科學的評估方式，缺乏跟蹤評估，培訓的效果，甚至沒有對工作的影響評估。

4 城管培訓模塊化設計

在目前培訓制定的方法上進行優化，提出將培訓模塊化的方式，借助資源共享的理念，減少重復勞動，提高培訓的質量，使培訓內容根據系統性。系統性地培養教師，制定培訓評估方式，共享培訓的教學資源包括：教學大綱、教學講稿、培訓講義，培訓資料等內容。培訓模塊主要分為兩大塊類模塊，基礎模塊和課程模塊。基礎模塊包括培訓師模塊、培訓評估模塊、培訓管理模塊。培訓師模塊包括三個對培訓師技能培養的模塊：教育教學能力培養、行業實踐能力和專業實踐能力[4]，以及包含培訓師的職業、技能、專長、教學能力等資料的培訓師資料庫。課程模塊將課程內容分為理論、實踐、修養三大類別，從課程內容的深淺程度上分為基礎、進階、高級三個檔次，總共將課程內容分為了基本法、專業法、管理學與城市管理、執法實務、執法技巧、執法專題研究、方法、素質、思想九大課程模塊。每個大模塊中，均有各自的子模塊。如圖所示：

將培訓內容模塊化，還有助于系列課程的設置，如對后備干部設置管理學系列課程，可以將一個或多個模塊中的課程由淺入深系統學習。在模塊設置過程中突出專業化，重點突出執法相關理論和實踐的培訓。

單獨的培訓模塊可以用于專業培訓，實現資源共享。如某中隊希望對中隊執法隊員舉辦一次關于戶外廣告的專項培訓，就可以從城管培訓模塊中找到廣告違法的模塊，就有了全套培訓資料，再聯系在一名培訓師資源庫中的培訓師來授課，培訓后用評估模塊中的方法、樣板資料進行評估，中隊只需準備會議室等后勤保障工作，就能舉辦一次專業培訓。通過互聯網共享的方式將一些培訓資料如培訓錄像、培訓講義等共享，有利于城管執法隊員隨時隨地利用碎片時間進行自學。

通過模塊化培訓的方式，系統性地梳理培訓的體系、和培訓的內容，拓展培訓的方式，降低舉辦培訓的門檻，提高培訓的效率，有利于培養城管執法專業人才。

參考文獻

[1]鄒燕.高職院校班主任、輔導員模塊化培訓實踐研究[J].教育與職業，2015，（18）：65-67.

[2]蘇子麟，芮麗紅.模塊化培訓項目課程構建與應用[J].中國冶金教育，2012，（3）：72-75.

[3]郭佳佳.“模塊化”崗位培訓模式的建立與實踐[J].大陸橋視野，2016，（24）：31.

[4]張銀霞.西方國家基于專業標準的職教師資培養培訓體系構建[J].教育探索.2016，（1）：139-143.