政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理中值得注意的幾個(gè)問(wèn)題

黃影

摘 要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，建筑行業(yè)發(fā)展迅猛，國(guó)家為了提升城市基礎(chǔ)性設(shè)施功能，紛紛開始在各省市建設(shè)工程項(xiàng)目，隨著工程項(xiàng)目數(shù)量的不斷攀升，雖然取得了驕人的成績(jī)，但是在其項(xiàng)目管理上出現(xiàn)的問(wèn)題也嚴(yán)重影響到建筑工程的質(zhì)量及施工安全。本文主要對(duì)政府工程項(xiàng)目重點(diǎn)及類型、工程項(xiàng)目質(zhì)量安全與成本管理、管理方式進(jìn)行深入的分析。

關(guān)鍵詞：政府工程；建設(shè)項(xiàng)目；項(xiàng)目管理

當(dāng)前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施等建設(shè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，對(duì)城市的可持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。然而政府工程項(xiàng)目建設(shè)具有一定的特殊性，在實(shí)際建設(shè)中常伴有工期長(zhǎng)、投資量大且風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)。因此政府工程建設(shè)項(xiàng)目的日常管理一直成為國(guó)家各級(jí)政府部門所十分關(guān)注的話題。新時(shí)期國(guó)家通過(guò)出臺(tái)宏觀調(diào)控政策來(lái)阻止各級(jí)政府部門投資項(xiàng)目的盲目性，加快政府工程建設(shè)項(xiàng)目的合理性，促使管理效率顯著增強(qiáng)。

1 新時(shí)期政府工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)及類型劃分

當(dāng)前各類工程建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)際運(yùn)行中是一項(xiàng)固定的資金投入活動(dòng)，在不斷的發(fā)展中，其項(xiàng)目所包含的內(nèi)容也相繼擴(kuò)大，目前主要涉及有項(xiàng)目構(gòu)想、策劃、項(xiàng)目實(shí)施一直到建成交付使用截止，在此過(guò)程中最為突出的成效就是項(xiàng)目建設(shè)階段。在市政工程項(xiàng)目建設(shè)中，項(xiàng)目投資者既可以代表著項(xiàng)目付款方，又可以是項(xiàng)目最終業(yè)主，同時(shí)還可成為項(xiàng)目建設(shè)完成后最終成果的享有者。在此可以根據(jù)以往在投資環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問(wèn)題，在政府工程建設(shè)項(xiàng)目上，依照工程項(xiàng)目投資的不同來(lái)源，從工程建設(shè)項(xiàng)目的類型差異上做出區(qū)分，將第一業(yè)主分成兩類：公共部門和非公共部門。而本文所提到的政府工程建設(shè)就是指由政府為業(yè)主所提供投資的工程建設(shè)項(xiàng)目。

政府建設(shè)項(xiàng)目的類型也具多樣化，但是政府所投資建設(shè)的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多數(shù)是醫(yī)院、學(xué)校、道路、橋梁及公園綠化等。因此隨著這些公共基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷的擴(kuò)大，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資無(wú)需一定要讓政府來(lái)進(jìn)行投資，現(xiàn)階段很多具有較高營(yíng)業(yè)性及競(jìng)爭(zhēng)性的建設(shè)項(xiàng)目也逐漸的開始由政府建設(shè)投資轉(zhuǎn)變成交由非公益性的部門來(lái)建設(shè)投資，在此所擴(kuò)充的渠道就不一一贅述。因此如果政府資金在有限的情況下，就應(yīng)加大對(duì)非盈利項(xiàng)目的投資建設(shè)上來(lái)，政府可以通過(guò)投入一部分資金來(lái)吸引其他非公益性部門共同參與到政府工程建設(shè)項(xiàng)目當(dāng)中去。例如：針對(duì)舊城區(qū)在改造過(guò)程中需要建立一個(gè)污水處理站，但由于在施工中大量的進(jìn)行拆遷導(dǎo)致資金花費(fèi)巨大，因此當(dāng)?shù)卣屠妹襟w宣傳，呼吁社會(huì)各界部門及商業(yè)來(lái)共同出資進(jìn)行改造建設(shè)。

2 政府相關(guān)部門對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)管理工作開展的不到位

當(dāng)前我國(guó)城市建筑工程項(xiàng)目管理工作重心主要在質(zhì)量、安全、成本等方面，在實(shí)際管理過(guò)程中也要對(duì)這幾大方面展開細(xì)致的優(yōu)化管理方案，實(shí)現(xiàn)可協(xié)調(diào)管理。但是從當(dāng)前情況來(lái)看，由于一些政府部門在管理中安全意識(shí)淡薄，安全管理不規(guī)范，反映到實(shí)際施工中出現(xiàn)許多的安全隱患，對(duì)新技術(shù)、新工藝還需不斷的應(yīng)用。傳統(tǒng)安全管理規(guī)范已經(jīng)無(wú)法滿足新時(shí)期工程建筑施工的需要，使得當(dāng)前各級(jí)政府部門沒(méi)有對(duì)上述安全情況引起高度重視，在安全管理方面造成一定的缺失。同時(shí)，在工程項(xiàng)目質(zhì)量管理及項(xiàng)目進(jìn)度管理上沒(méi)有明確處理二者之間的關(guān)系，只是過(guò)多的追求施工進(jìn)度而忽視質(zhì)量的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，上述種種問(wèn)題都會(huì)造成大量的資金浪費(fèi)。因此這就需要在實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)上，需要政府部門的多方面參與，并在實(shí)際施工前，派出專業(yè)的管理隊(duì)伍對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)管理，不忽視施工中的任何安全隱患問(wèn)題。具體從以下幾方面進(jìn)行分析：

首先，從安全管理的角度而言，政府需加強(qiáng)建立安全管理體系及完善制度建設(shè)，建立健全的安全責(zé)任制度，以此來(lái)提高安全管理工作的實(shí)質(zhì)效率。與此同時(shí)，政府相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)各項(xiàng)安全措施及制定專項(xiàng)安全施工方案，針對(duì)每一項(xiàng)施工環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的安全審批，安全管理相關(guān)人員要深入到實(shí)際施工現(xiàn)場(chǎng)上來(lái)，切記不能忽視掉細(xì)小的，甚至微不足道的安全管理工作。為了確保工程建設(shè)項(xiàng)目的順利完工，政府相應(yīng)部門需要對(duì)具體管理者實(shí)行安全管理教育培訓(xùn)工作，提升管理者的安全意識(shí)，最好針對(duì)各工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模建立一個(gè)緊急安全事故救援預(yù)案機(jī)制以及傷亡處理機(jī)制，從而更好的保障整個(gè)工程項(xiàng)目的安全管理系統(tǒng)。

其次，從質(zhì)量管理角度而言，政府相關(guān)管理部門應(yīng)提高自身的管理技能，加強(qiáng)施工前夕準(zhǔn)備階段中質(zhì)量控制工作，如進(jìn)行施工圖的審查工作，以此將質(zhì)量隱患問(wèn)題降至到最小化。同時(shí)，還要建立健全的質(zhì)量信息統(tǒng)一管理制度，著重強(qiáng)調(diào)施工階段中的質(zhì)量管理工作，從而確保每一項(xiàng)施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理工作都能夠順利的進(jìn)行，促使工程項(xiàng)目獲取更大的社會(huì)效益。

最后，在針對(duì)成本管理方面而言，政府若想獲得更大的經(jīng)濟(jì)效益，就要采取科學(xué)的管理措施進(jìn)行項(xiàng)目成本的管理，如要求施工單位嚴(yán)格掌控好施工材料的進(jìn)出場(chǎng)時(shí)間及施工材料的采購(gòu)工作，同時(shí)合理的控制資金使用情況，做好相應(yīng)的明細(xì)，制定出切實(shí)可行的成本造價(jià)管理方案，并依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

3 政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的組織形式出現(xiàn)的弊端及應(yīng)對(duì)方式

根據(jù)我國(guó)政府所承包的工程項(xiàng)目建設(shè)管理特點(diǎn)上進(jìn)行分析，可以將政府工程項(xiàng)目管理歸為三大類：第一類自行管理。要求政府具備較高的管理能力，并對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目中所需要進(jìn)行管理的部門都交由政府來(lái)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。第二類部分自行管理。地方政府在不具備較強(qiáng)管理能力且工程建設(shè)規(guī)模較大的情況下，可以委托其他部門來(lái)進(jìn)行實(shí)際管理，其管理內(nèi)容要在合同里進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。第三類將部分工程項(xiàng)目委托給企業(yè)單位。出現(xiàn)這種情況主要是針對(duì)政府不具備相應(yīng)的管理能力時(shí)，可以將項(xiàng)目委托給相關(guān)企業(yè)單位全權(quán)負(fù)責(zé)。當(dāng)前，無(wú)論出現(xiàn)上述哪一種組織形式，我國(guó)多地區(qū)的政府還是習(xí)慣性采用傳統(tǒng)的組織形式，即各政府部門建立屬于自己的項(xiàng)目管理班子。由于傳統(tǒng)組織形式中存在著諸多弊端，在實(shí)際發(fā)展中，其各地區(qū)一直對(duì)政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理的組織形式進(jìn)行著積極的探索。例如：某市城區(qū)運(yùn)輸公務(wù)局就是一個(gè)典型的政府負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，其下設(shè)有若干個(gè)署，如土木工程署、建筑署、渠務(wù)署、機(jī)電工程署以及水務(wù)署等，分別負(fù)責(zé)政府辦公大樓、醫(yī)院、學(xué)校、城市道路及給排水等政府工程建設(shè)項(xiàng)目的具體管理。在具體建設(shè)中，其主要建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)自于當(dāng)?shù)卣こ虄?chǔ)備基金，各負(fù)責(zé)政府工程建設(shè)部門都有屬于自己的專業(yè)人員來(lái)從事設(shè)計(jì)及管理等工作。

當(dāng)前我國(guó)也相繼開展了諸多的嘗試工作，通過(guò)專業(yè)化的管理使得各地區(qū)政府工程建設(shè)項(xiàng)目的投資效益得到了很大的改善，如城市級(jí)的珠海市政府投資建設(shè)工程管理中心、天津市建筑公務(wù)署以及重慶市區(qū)公共工程局等。目前國(guó)家所推行的實(shí)行政府工程建設(shè)項(xiàng)目的代建制模式，其重點(diǎn)就是要采用專業(yè)化的隊(duì)伍來(lái)管理項(xiàng)目。在一些相對(duì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，由于當(dāng)?shù)刈稍儤I(yè)較為發(fā)達(dá)，從而為委托社會(huì)的代建制模式提供了相對(duì)便利的條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，其管理質(zhì)量的好壞直接決定著工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量的高低，因此做好工程項(xiàng)目管理是建筑行業(yè)快速發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。針對(duì)上文所列出政府工程建設(shè)項(xiàng)目管理中所要關(guān)注的問(wèn)題，在實(shí)際工作中依據(jù)問(wèn)題現(xiàn)狀采取有效措施對(duì)其進(jìn)行逐一解決，只有這樣才能從根本上保障政府工程建設(shè)項(xiàng)目能夠朝向更好的方向生存與發(fā)展。

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