城市社區治理結構轉型與治理機制探索

馬婧茹

摘 要：城市社區治理是多元化多層次主體共同參與社區公共事務的活動。首先引入治理理論，在此基礎上引出城市社區治理的由來。其次，詳細深入地分析了社區治理結構轉型的動因，主要從經濟體制改革的推動、社區民眾利益訴求表達、公共產品需求的多元化和社區功能的民主化四個方面開展闡釋。最后，提出治理社區的新機制，重新定位政府職能，培育多元社區治理主體并定位其主要功能，進而推動社區各項事務的有效良性運轉。

關鍵詞：社區；社區治理；治理理論；治理機制

社區是最基層的社會組織，社區的治理水平直接影響著居民生活質量和幸福感，完善社區治理，滿足居民參與訴求的同時又能動員潛在治理力量，集聚社區內部所有可利用的社會資源，共同參與社會事務的管理，對于強化社區管理服務功能，加強交通、衛生、環保、綠化等社區環境綜合管理的效果將更直接更顯著。為此，本文將從社區治理視角人手，詳細闡述社區治理結構轉型的動因，并提出社區治理機制新思路。

1 社區治理結構轉型的動因

從目前社區治理的現狀和客觀的社會發展需求看，社區治理仍是政府主導，對社區治理放權不夠，社區類型相對比較單一，基本屬于政治性的社區組織，其他成熟的社區治理機構還未形成，從參與社區建設角度考慮，居民和非政府組織參與度不高，社區組織力量比較薄弱，對社區治理權力缺乏監督和制約。社區治理作為社區建設的目標，治理結構是伴隨著社區建設目標進行調整的，而且基本上是按照一定結構線索變化的，遵循著社會自然發展規律，從計劃經濟時期的政府型社區管理—市場經濟時期政府推動與社區自治結合的社區治理，最后發展到社區主導、政府支持的社區治理方式。社區治理結構能有如此大的轉型，必有其內外因素的大力推動。

1.1 經濟體制改革的推動

為了全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神和習總書記的一系列重要講話精神，推進國家治理體系和治理能力現代化作為深化改革的總目標，經濟體制改革成為社會全方位改革的先導，整個社會面臨著經濟轉軌、社會轉型，街道體制也發生了深刻的變革。隨著城市各方面重點改革任務的扎實推進，街道辦事處成為社區體制改革與行政體制改革的交匯點。

1.2 社區民眾利益訴求表達

隨著中國城市化進程的不斷加快，城市規模越來越大，社區規模也隨之發展壯大，社區中組織結構與人群結構也日趨復雜，生活在社區中的利益主體呈現出多元化態勢。在組織結構層面，物業公司、非營利社會組織、居民委員會、業主委員會、社區協商議事會、社區民間自組織等在社區中有著不同的利益訴求，均為各自的主體利益服務。滿足不同組織不同群體的不同需求，簡單依靠政府的力量是遠遠不夠的，政府很難協調滿足各利益主體的需求。因此，社區治理主體需要多元，多元主體治理可以彌補政府提供公共服務在某些方面的缺失，滿足社區內多元利益主體訴求的表達與實現。

1.3 社區功能的民主化

隨著我國現代化進程的加速和社會經濟的高度發展，社會自主性的不斷增強與民主化程度將隨之不斷提高。通過基層社區功能民主的發展，既可以滿足民眾參政議政的要求，又可以在發展基層民主過程中，積累經驗，培養居民政治業務素質、參與能力和非營利組織的培育、發展與壯大。因此，加強社區多元主體協同治理，大力發展各種社會組織來承擔不同類型的社會管理與社會服務項目，最終實現社區治理的民主化是社區發展的必然趨勢。

2 構建多元共治社區新機制

構建多元共治社區新機制，重新定位政府在社區治理中的作用，多元化多層面的社區治理主體各負其責，社區居民積極參與社區公共事務的管理工作，依法治理社區，進而開創社區治理制度的新局面。具體來說，重點從“法治十德治十自治”三治合一的運行機制，著力于“三個平臺”的建設，一是加強法治平臺建設，二是加強道德引導平臺建設，三是加強社會公眾參與平臺建設，形成以服務為核心，參與為基點，信息化建設為保障的社區治理機制。各治理主體重新定位，各司其職，共同治理社區，為和諧宜居社區建設出力。

2.1 重新定位政府職能

隨著社會的發展與城市的進步，新的形勢和新的任務要求黨在基層的領導必須由過去主要依靠單位體制的黨組織向社區黨組織轉變。過去的“單位社區”變成現在的“社會社區”，隨著經濟高度發展，公眾的需求層次越來越高，對社區的公共服務要求也越來越高，原有的社區組織提供的公共服務不能滿足目前的需要。社區服務組織所提供的服務項目不能在短時間內發揮效能，需要政府部門的大力扶持。

2.2 構建多元社區治理主體

多元化多層次社區治理主體主要涵蓋在社區空間范圍內，由政府、社會組織、社區居民等不同治理主體，在街道黨工委領導及相關政府部門的指導協調下，廣泛吸納了社區居委會、社區居民和非營利組織等多元治理主體參與社區公共事務的管理，賦予居民社區自治的權力，實現不同組織相互合作、民主協商、協同治理的新格局。

2.3 多元化社區治理運作機制

城市社區治理主體多元化是社區發展與建設的關鍵和趨勢，社區的公共事務由多元主體參與商榷并決策，各個利益主體均有其責任和義務。

2.3.1街道系統

在社區治理過程中，街道黨工委和街道辦事處應承擔社區發展的宏觀和中觀戰略規劃、社區發展政策的制定、社區建設的指導和監督，在統籌全局的前提下，為社區發展、居民自治做出有效的規劃和引導，為社區公共項目提供經費支持，并供給部分公共服務產品，培育扶持社會組織發展。

2.3.2社區黨組織

黨的十八大報告強調“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制”。社區黨組織是社區治理的核心領導和中堅力量，應當重視社區黨組織的建設工作，充分發揮社區黨組織的核心凝聚力量和黨員的先鋒模范作用。宣傳和貫徹黨的路線、方針、政策是黨組織的工作重點，在日常工作中，與社區居民群眾緊密聯系在一起，認真聽取居民群眾的困難需求與社區建設中的意見建議，全力支持和監督社區其他組織工作的開展，調解并努力解決社區內部的各種矛盾，穩定社區發展，避免矛盾激化，有效實現黨組織帶領社區居民建設和諧宜居社區的目標。

2.3.3社區居委會

居委會在社區治理中的主要職責是保障居民的基本權利、協調社區內部的利益、實施社區制定的政策、維護社區的公共秩序，為社區居民服務，聽取社區居民的建議，解決居民的實際困難，以及完成上級主管部門賦予的其他行政職能。從居委會的職責可以看出，其角色定位是協助區政府和街道辦事處開展各項工作，因此，必須正確處理社區黨組織的核心領導地位與居委會的主要職能關系。

2.3.4社區民間組織

社區組織具有治理主體的民間性、治理基礎的群眾性、治理方式的契約性、治理層次的中介性、治理內容的服務性等特征。社區民間組織在社區建設、公民社區意識覺醒中扮演了不可替代的角色。因此，國家應該建立健全法律制度，明確政府公共部門和民間社會組織的合作伙伴關系，加強社區組織的培育與專業人才隊伍的建設。

城市社區治理機制的構建與創新，是市場經濟發展的產物，探索有中國特色社會主義的多元互動協同治理體系是社會發展與基層自治的有益探索，通過本文分析，嘗試性地提出“法治十德治十自治”三治合一的社區治理機制，著眼以服務為治理核心，社會參與為治理基點，信息化建設為治理的平臺保障，符合中國國情的“多元化十信息化社區治理模式，從長遠來看，多元化城市社區治理機制是不同于過去以行政管理為主的管理手段，而是與社會主義市場經濟體制發展相適應的，并具有中國特色的多元協同治理模式，對實現和諧有序、自我管理、人人參與社區建設的美好愿景有一定的推動作用，這也將是城市社區治理路徑發展的主流方向與人心所向。

參考文獻

[1]梅倩.社區治理模式研究[D].湖北大學碩士學位論文，2013（4）： 8-31

[2]李麗莎.我國城市社區治理存在問題與對策研究[D].南京師范大學碩士學位論文，2012（12）： 2-25

[3]鄭嵐.城市社區治理主體關系研究[D].南昌大學碩士學位論文，2012（6）： 5-18

[4]姚何烴，王華.城市社區治理的組織結構探析[J].華東經濟管理，2009（4），131-135

[5]衛志民.中國城市社區協同治理模式的構建與創新[J].中國行政管理，2014（3）： 58-62

[6]陳天祥，楊婷.城市社區治理：角色迷失及其根源[J].中國人民大學學報，2011（3）： 129-138

[7]盛云，徐雪梅.我國城市社區治理問題的系統探討[J].財經問題研究，2009（6）： 21-27

[8]竇澤秀等.街道體制改革與城市社區治理模式變遷研究[J].全國和諧社區建設理論研討會，2008（10）： 12-15