社區戒毒實施過程中相關問題的思考

2008年國家頒布《禁毒法》，其中規定社區戒毒模式。社區戒毒[1]是一種半自愿性質半約束性質的戒毒，具體而言包含兩層含義：一是公安機關對吸毒成癮人員作出社區戒毒要求后，吸毒人員在社區內進行自愿戒毒。如果吸毒成癮人員不接受公安機關作出的社區戒毒要求，公安機關有權對其采取強制隔離措施。第二對吸毒人員的管理方式不再是限制人身自由的強制管理，而是用戒毒協議的方式進行柔性監督管理。社區戒毒的開展以戒毒人員自愿接受社區戒毒協議為前提，意圖通過柔性手段彌補強制隔離戒毒措施的不足，讓戒毒者能夠以不受約束的方式在社區中進行戒毒，通過社區環境的影響積極戒毒，提高毒癮戒斷率[2]。

1 與自愿戒毒適用對象重疊

《禁毒法》第33條[3]規定，社區戒毒適用對象是吸毒成癮人員，禁毒法第36條[4]規定，自愿戒毒的適用對象是吸毒人員。就吸毒人員的概念而言，吸毒人員不但包括吸毒成癮人員，還包括吸毒未成癮人員。由此，從適用對象看，“吸毒成癮人員”成為社區戒毒與自愿戒毒的重疊部分。由此造成，吸毒成癮人員在“公安機關責令其接受社區戒毒”的同時，也有選擇自愿戒毒的權利。另一方面，根根據《禁毒法》第33條規定，公安機關可以責令吸毒成癮人員接受社區治療。“可以”說明公安機關有要求吸毒人員接受社區戒毒的權力，但強制性意味不明顯。而自愿戒毒并無“強制性”，反而具有一定程度的“優先性”。在實際操作中，自愿戒毒的相對優先性和社區戒毒的一定強制性如何拿捏就極為關鍵。若二者關系處理不當，很可能造成以自愿戒毒的方式逃避社區戒毒，使相關法律條文成為一紙空文。

2 社區戒毒相關立法上存在漏洞

按照《禁毒法》的規定，對吸毒人員決定社區戒毒或者強制隔離戒毒的前提是吸毒人員必須已經吸毒成癮或成癮嚴重，但是根據《禁毒法》第31條[5]和第38條[6]的規定看，相關法律條文存有漏洞。我國法律所指的毒品包括鴉片、海洛因、嗎啡、大麻等，而目前只有針對鴉片類毒品的成癮理論和成癮標準[7]。但是隨著我國毒品形式的快速發展，新型毒品及其衍生物不斷推陳翻新[8]，并受到眾多吸毒人員的追捧。研究顯示，大多數吸毒者對新型毒品（如搖頭丸、古卡）的心理依賴強，更加難以擺脫，但是吸毒者對新型毒品的生理依賴并不明顯。因此，吸食新型毒品的人在用毒上會呈現出斷續性的特點，這導致認定其是否已經吸毒成癮難度加大。

3 戒毒工作隊伍緊缺

目前，我國的社區戒毒高層次人才無論從數量上還是質量上都緊缺。社區戒毒工作涉及多學科知識，需要相關工作人員掌握豐富的理論及實踐經驗。筆者觀察到，在實踐中很多街道工作人員同時兼任社區戒毒管理工作，一部分街道群防對隊員也充當社區戒毒工作管理者的角色。雖然，在接手社區戒毒工作前，大部分社區都對社區戒毒工作人員進行培訓，但是，這種短期培訓遠遠無法滿足實際工作的需要。缺乏專業人員指導，社區戒毒難以有效開展。禁毒法頒布后，隨著社區戒毒成為基礎性戒毒措施，社區要直接面對大量的吸毒成癮人員，社區工作重要性凸顯。社區戒毒工作需要高素質專業人員來完成，但是這些高素質人員未必愿意到社區工作，是目前社區戒毒工作中出現的實際問題。

4 社區戒毒工作人員的專業性亟待提高

社區禁毒工作者的業務水平決定了社區戒毒效果。目前，我國的社區戒毒工作還處于依靠街道辦事處、居委會、派出所等機構開展工作的階段，相關部門信息溝通不暢，專業化水平不高。與西方國家相比，我國針對戒毒人員的專業服務機構還沒有開展起來，缺乏相應的福利機構為戒毒人群提供專門服務。同時，社區戒毒涉及醫學、社會學、心理學、管理學等多學科知識。社區戒毒工作也不是一兩位工作人員就能勝任的，它需要各方面人員的參與和堅持，更重要的是需要具有不同專業背景的人共同努力來完成。[9]在我國農村地區，專職社區戒毒工作者接受培訓機會更少，日常工作主要依靠派出所民警的帶領和指導；社區醫療機構針對戒毒生理脫毒癥狀和并發癥的治療經驗不足。因此，社區戒毒工作人員要認真研究工作方法，注意保護被測者的隱私，尊重對方人格，讓對方感受到整個社區、社會對他們的關愛。只有這樣，才能更好地促進戒毒者融入社會，擺脫原來的生活圈子，切實降低復吸率。

參考文獻

[1]社區戒毒是指吸毒成癮人員在戶籍所在地或者居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府或者其指定有關基層組織（如居委會、村委會）的監督下自愿進行戒毒。

[2]王蘋.論實行社區戒毒的意義[J].遼寧警官高等專科學校學報，2011（1）： 55。

[3]《禁毒法》第33條規定：“對吸毒成癮人員，公安機關可以責令其接受社區戒毒，同時通知吸毒人員戶籍所在地或者現居住地的城市街道辦事處、鄉鎮人民政府。社區戒毒的期限為三年。戒毒人員應當在戶籍所在地接受社區戒毒；在戶籍所在地意外的居住地有固定住所的，可以在現居住地接受社區戒毒。”

[4]《禁毒法》第36條規定：“吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質的醫療機構接受戒毒治療”。

[5]《禁毒法》第31條第3款規定：“吸毒成癮的認定辦法，由國務院衛生行政部門、藥品監督管理部門、公安部門規定。”

[6]《禁毒法》第38條第二款規定：“對于吸毒成癮嚴重，通過社區戒毒難以戒除毒癮的人員，公安機關可以直接作出強制隔離戒毒的決定。”

[7]公安部《關于對吸食、注射毒品人員成癮標準界定問題的批復》（公復字1998 3號）規定：“有證據證明其吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陽性的，認定為成癮；對曾經吸過毒，但有證據證明其沒有繼續吸毒，且查獲時尿樣毒品檢測為陰性的，不認定為成癮。對尿樣毒品檢測呈陽性，但吸毒證據不足的，應進行尿樣復檢和進一步調查取證，有條件的可作藥品（納屈酮）催癮醫學實驗，然后作出確認。”

[8]所謂新型毒品是相對鴉片、海洛因等傳統毒品而言，主要指人工化學合成的致幻劑、興奮劑類毒品，是由國際禁毒公約和我國法律法規所規定管制的、直接作用于人的中樞神經系統，使人興奮或抑制，連續使用能使人產生依賴性的精神藥品（毒品）。

[9]張曉春.細化社區戒毒和社區康復有關工作的思考[J].廣西警官高等專科學校學報，2010（4）：46-48。

作者簡介

倪菡，云南司法警官職業學院主任科員，講師。