服務型政府下我國公務員素質研究

史忠璇

（山東大學（威海） 山東省威海市 264209）

摘要：公務員的素質培養對構建服務型政府至關重要，但如今我國公務員隊伍在觀念和實踐行為方面還存在著許多缺陷和不足，必須把公務員素質培養作為服務型政府建設的重要內容。針對公務員隊伍中一些基本素質缺失的現象，采取相應的措施進行培育和改進，有效地促進服務型政府下公務員工作的順利開展，為創建服務型政府提供必要的條件和保障。

關鍵詞：服務型政府；公務員；素質；培育

一、“服務型政府”概念的歷史溯源

服務型政府是指以公共服務為主要職能的政府。建設服務型政府的理論來源，“無疑是中國政府‘為人民服務宗旨與西方公共管理思想，特別是‘新公共管理運動等思想的結合。” 在這一思想背景下，學術界對服務型政府的概念并不清晰，并且都從各自不同的角度對這個概念進行探討。本文從切實保障公民的公共利益出發，分析服務型政府下公務員的基本素養，所以主要選取的是以公共服務這個角度來論述。

（一）服務型政府概念的思想源泉

馬克思主義代表制是服務型政府概念的直接思想源泉。服務型政府是以公民為本位的政府。所謂以公民為本位，就是指“政府一切工作都要以公民利益的實現為最基本的出發點。” 公民的利益決定了政府應該提供哪些類型的服務以及以何種方式提供服務。公共服務必須依靠政府決策和提供，馬克思的代表制思想為保證政府的服務行為所反映的意志一定是公民的意志這一觀點提供了基本的理論指導。

馬克思認為，巴黎公社“實質上是工人階級政府”，是“通過人民自己實現的人民管理制” ，是以代表制為基本政權的組織形式為共和國奠定了真正民主制度的基礎，馬克思所預見的無產階級的未來政府就是人民控制下的服務型政府，政府官員在行使職能的過程中，要按照人民的意志來執行，對人民負責，受人民監督。因此，政府在馬克思主義代表制思想的催促下，已經不能夠像“在舊的政府機器里面那樣使自己凌駕于現實社會之上了，……而總是處于切實的監督之下”。 由此論斷可以看出，正是有了馬克思主義代表制思想，才為我國建立服務型政府提供了最直接的思想理論來源。

（二）服務型政府概念的理論指導

服務型政府實踐的理論指導來源于新公共服務理論。新公共服務理論的前身是新公共管理理論，新公共服務理論是在反思和批判新公共管理理論的基礎上建立起來的，但也并不是全盤否定新公共管理理論。新公共服務理論對新公共管理理論所持的態度是取其精華，去其糟粕，具體可以總結為以下幾個方面的內容：第一，政府的職能是服務，而不是控制和駕馭社會。當今時代，隨著社會市場經濟的不斷發展和深入，政府與社會、與企業的關系也變得復雜多樣，市場體系得到良好的運行需要法律的約束和政府的管制為其提供一個公平、公正的環境，這樣才能保證公民在社會生活中的物質需要和精神需要得到滿足，將政府的工作職能發揮到最大化。第二，以公共利益為核心和以社會公平為原則。服務型政府存在的基礎和目標是維護公共利益，也就是說，公平、公正的價值原則要在服務型政府提供公共服務的同時貫徹其中，因為社會公共利益要想實現最大化，就要不斷提高社會公平、公正的程度。第三，為公民服務，而不是為顧客服務。新公共服務理論認為，政府與公民之間的關系不同于新公共管理理論中工商企業和其顧客之間的關系。因為所服務的對象不同，所以對政府的要求更高于對工商企業的要求，這樣才能切實保障公民的公共利益落到實處。

二、服務型政府對公務員素質的要求

意識和能力是服務型政府下對公務員素質提出的思想要求和實踐要求。公務員的思想意識解決的是“想干什么”，公務員的實踐能力解決的事“能干什么”和“會干什么”。服務型政府的構建離不開每一位公務員的努力實踐，對于公務員素質方面提出的意識和能力的要求得到最大化的發揮，才能推進服務型政府的建設與發展。

（一）意識要求

意識是決定行為的前提條件，培養和提高公務員的意識是建設服務型政府的首要任務。服務型政府下公務員應具備的意識要求主要體現在以下幾個方面：

服務意識。從公務員素質的角度出發，服務意識既是一種信念，也是一種實踐。自覺公平公正地處理一切公務，這是全心全意為人民服務的道德要求，因為普通民眾的訴求是最真實最平凡的，公務員則是溝通公民與政府的重要紐帶。正如新公共服務理論中所提到的，政府與公民之間的關系不同于工商企業與顧客之間的關系，這對政府而言具有特殊的意義。

責任意識。服務型政府是以人民為本位的，自覺承擔服務也是服務型政府視域下的根本要求，這種服務還包括權力和責任兩部分。公務員應清醒地認識到自己的職權是國家和人民賦予的，而為人民服務則是公務員在服務型政府視域下應盡的義務和責任，兩者相輔相成。因此，責任意識需要公務員進一步提高和加強，在杜絕各類違法亂紀現象的基礎上，積極完成服務型政府的發展目標。

法治意識。服務型政府的基本要求和根本保障就是法治建設。因為公務員既是享有法律保護的公民，又是具有國家所賦予了權利的行政工作人員，其雙重身份決定并要求公務員在處理公共事務的同時必須將法治意識擺在首位并予以遵守。全體公務員只有牢固樹立法治意識，才能規范自己的行為，依法行使自己的權利，進而保障服務型政府提供真正維護公民公共利益的服務。

（二）能力要求

公務員能力其實就是指政府工作人員依法并創造性地管理公共事務、履行政府職能的行政能力 ，服務型政府的工作能力和施政水平是公務員能力素質的直接反映。因此，服務型政府下公務員應具備的能力要求主要體現在以下幾個方面：

務實能力。俗話說，“合抱之木，生于毫末；九層之臺，起于壘土；千里之行，始于足下。”任何工作的開展都是從腳下的第一步開始，然后一步一個腳印地去落實完成。務實精神是中華民族的傳統美德，一名優秀的公務員應時刻銘記對黨和人民事業高度負責，對待黨和國家下發的各項決策和工作任務踏踏實實做好，只有這樣，才能將權為民所用、情為民所系、利為民所謀落到實處。

應急能力。在日常公共管理和社會服務工作中，政府所面臨的事務以及各類重大突發事件與日俱增。應急能力便成為各級政府以及公務員隊伍不可缺少的能力素質。因為公務員作為服務型政府的第一資源，其應對緊急情況的能力是政府行政能力和管理效度的直接體現。所以，公務員要提升自我的心理素質、知識水平，以應對緊急情況時能夠泰然處之，妥當處理。

創新能力。創新能力是指“公務員在工作當中，特別是在面臨制度不曾規定的事務時，敢于打破陳規，有效處理事務的能力。”隨著經濟政治生活不斷更替，敏銳的洞察力和敏捷的鑒別力是服務型政府視域下的公務員在應對公眾需求和掌握社會發展態勢時必不可少的素養。對于政府制度、體制、機制等各方面都需要公務員敢于創新、合理創新。

三、服務型政府下公務員素質的缺失與培育

近年來，雖然我國公務員隊伍的素質在國家整改之下取得了顯著成效，但部分公務人員不文明、不禮貌、不符合行為規范等素質低下的現象仍然存在，他們就像蛀蟲一般腐蝕著國家行政機關體系。公務員不注意檢討自己的不良行為只是表面，公務員自身素質的缺失才是根本所在。因此，公務員素質的缺失與培育是一項浩大而復雜的工程，值得進一步探討和研究。

（一）服務理念淡薄，工作執行力不足

服務型政府視域下給公務員的定位就是：服務者。但是在實際生活當中，我們可能會遇到一些機關單位的公職人員在處理公共事務時，態度惡劣，辦事效率低等不良現象。例如，辦理某項手續時拖拉繁瑣，解決民眾提出的困惑難題時缺乏耐心、服務態度差，部門咨詢電話常年在線打不進……種種跡象表明，現階段公務員存在對自身認識不到位、專業知識和技能匱乏、“顧客至上”的服務理念沒有有效轉變等問題，使得群眾產生了各種抱怨和不滿。如果不進一步改善公務員的服務態度和工作執行力，將會直接影響政府的行政水平和效率，進而影響政府在人民群眾中的形象和公信力，違背了服務型政府的宗旨和準則，政府部門的信任危機也因此凸顯。

所以，要著力強化公務員的服務意識和執行能力，提升政府形象，將提高群眾的信任度和滿意度作為首要任務。首先，要摒棄官僚思想的侵蝕，強化為民意識和群眾觀念，不斷同人民群眾密切聯系，定期、主動征詢意見，對公眾提出的問題和要求，及時做出處理和負責的反應，提高辦事效率和質量，不斷增強政府的行政管理效力。其次，建立科學的績效評估體系、改革現有的評價制度，建立以工作業績、工作能力、專業知識、工作態度等為主要維度的績效考核指標體系，鼓勵先進，鞭策落后。最后，定期對公務員進行專業知識和技能培訓，思想上時刻保持對黨的群眾路線的清醒認識，重視群眾的利益和意見，工作中完善各項專業知識技能，提高解決群眾各類“疑難雜癥”的能力，這就要求政府必須弱化權力意識，強化服務意識，為公眾提供優質服務。

（二）以權謀私普遍，貪污腐敗嚴重

隨著近幾年市場經濟的不斷發展和深入，一些公務員容易受到金錢利益的誘惑，而導致自己的世界觀、人生觀和價值觀發生偏離。他們沒有樹立正確的職權觀念，手中為公共利益工作的權力不能恰當使用，而是濫用職權搞不正之風：公權私用，“權”“利”交換，利用職務之便與家人親信聯手斂財、曲線致富；享樂主義泛濫，缺乏艱苦奮斗意識，一些官員大肆使用公款吃喝、公款旅游，造成了嚴重的浪費，不顧人民的切實利益等違規消費的行為屢見不鮮；還有一些地方政府的豪華辦公樓，奢侈的辦公設備等引起民眾的強烈不滿。這些貪污腐敗現象正在一步步侵蝕著國家行政體系，無視國家權威，在人民群眾中造成了極其惡劣的影響。

公務員的權利由國家和人民賦予，更應該服務人民。各級有關部門要從大局出發，統籌各方力量，協調組織，為切實加強公務員素質建設采取積極有效的措施。第一，提高公務員整體素質需要相關部門的有效監督，貪污腐敗之風的形成很大程度上是沒有嚴格監督他們行使的職權。因此，要對政府內部的監督明確立法，強化對公務員監督的制度建設，從法律上對公務員進行雙向制約。第二，發揮人民群眾的監督力量，進一步推進民主政治的進程。有了內部的制度監督體系和外部對公務員素質的約束，雙管齊下，群策群力。而治標恐怕難治本，因此在加大外力監督的同時，更應該提高公務員的自律和他律意識，內外結合。第三，俗話說，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不從” 領導干部或管理者應率先垂范，加強自我約束，發揮模范帶頭作用，在此前提下，更新對公務員的教育體系，創新教育模式，例如開展廉潔教育培訓等，宏揚我國傳統文化中優秀的德政思想，積極培養公務員的廉潔自律意識。

（三）行政道德失范，上下級關系混亂

當前，有不少公務員放松了對自己的要求，在工作中存在不求上進、松懈懶惰、歪門邪道等不良問題，不僅降低了工作效率，嚴重的甚至還給政府機關單位造成了不小的人力、物力、財力方面的損失，影響極其惡劣。在長久以來傳統的官本位思想影響下，行政活動幾乎成為了人們謀取權利和地位的唯一動向，“神圣”的行政權力被一些有貪婪私念的人所玷污。公務員不能正確認識和處理與上級領導之間的關系，使得公務員內部形成了一個個派別，“拉關系”、“走后門”幾乎成為公務員越過道德底線升官發財的必經之路，并以此來獲取更大更多的“利潤”。行政道德方面的缺失將來可能會給社會帶來一系列的危機，阻礙社會進步和發展。

傳統的官德建設主張“內省”、“慎獨”，試圖通過個人的良心自覺和自我反省達到高尚的道德境界——這是對圣人而言。對于普通大眾而言，外來的種種誘惑光靠內心的自覺恐怕不足以抵擋。因此，加強對公務員行政道德教育的同時，還要注重教育的實效性：一是通過有意識的、外在具體的教育活動與無意識的、內隱教化式的教育活動相結合，從外在灌輸走向內心浸潤，使公務員在潛移默化中受到啟發；二是發揮道德模范的榜樣力量，引導公務員“見賢思齊焉”。因此，要充分發掘典型模范，起好頭、帶好隊，在公務員隊伍中間形成良好的道德風尚；三是嚴格把關公務員錄用制度，嚴厲把握“進口”關，健全“新陳代謝”機制，優化公務員結構，多層次、全方位地提高公務員隊伍整體素質；四是建立健全公務員獎懲機制，這也是公務員行政道德建設法制化、制度化的一個重要標志，對工作出色的公務員毫不吝嗇地進行獎勵，但對道德行為失范的公務員也要毫不留情地進行嚴懲。

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