淺談自貿試驗區的發展路徑

孟鴻玲

（遼寧營口市委黨校 遼寧營口 115003）

摘要：當前，我國自貿試驗區建設已進入深入推進的關鍵時期。“十三五”規劃明確提出“提高自由貿易試驗區建設質量，深化在服務業開放、金融開放和創新、投資貿易便利化、事中事后監管等方面的先行先試，在更大范圍推廣復制成功經驗”。所以，要按照國家要求，以更大的勇氣和智慧推進制度創新，發揮全國改革開放試驗田作用。

關鍵詞：自貿區；發展；建設

一、加強自貿試驗區制度創新系統集成

自貿試驗區改革開放涉及諸多領域及部門。改革進入深水區，更是牽一發動全身，改革創新整體性與協同性的重要性日益突顯。在制度設計上，應注重系統集成，進一步加強不同改革領域和各項制度之間的內在聯系，完善管理體制和工作推進機制。

（一）完善與開放型經濟相匹配的制度創新體系。

目前我國自貿試驗區在投資、貿易、金融開放等領域已取得重要進展，要聚焦這些重點領域，進一步深化和完善。一是完善以負面清單管理為核心的投資管理制度創新。在建立安全審查制度的同時，減少禁止和限制外商投資行業的數量，除股權限制外，有針對性地采取最惠國待遇、業績要求、高管和董事會等限制方式。在形式上應與國際標準對接，包括六大核心要素：部門、子部門、行業分類、保留條款的類型、政府層級、措施。還應進一步提高負面清單變動程序的透明度。二是完善以貿易便利化為重點的貿易監管制度創新。繼續深化國際貿易“單一窗口”建設，進一步提高通關效率。深化貨物狀態分類監管，考慮貨物來源地和進出區不同流向、用途等因素，推動貨物狀態分類更加合理化，使監管模式更加靈活彈性。三是積極審慎推進金融開放創新。金融開放創新有其特殊性，暫時不一定在面上推開。上海自貿試驗區應當在這方面發揮先行先試功能，拓展自由貿易賬戶功能，加快面向國際的金融交易平臺建設，探索建立人民幣國際化服務中心。四是加快建立符合國際慣例的稅收制度。目前我國自貿試驗區鼓勵離岸業務發展的稅制設計仍是空白，境外股權投資稅收制度與發達國家相比差距很大。建議盡快建立鼓勵離岸業務和境外股權投資發展的稅收制度，對離岸貿易和離岸金融業務實行低稅率。

（二）完善與市場化改革相適應的政府治理體系。

對外開放和市場化進程越深入，越要求政府管理有大的突破。要適應開放型經濟發展的要求，切實加快政府職能轉變步伐，構建法治政府與服務型政府。一是推進簡政放權向縱深發展。積極開展市場準入負面清單制度試點，賦予市場主體更多的主動權。深化商事登記制度改革，提高行政許可事項的透明度和可預期性，破解企業準入“能進不能做”的制度瓶頸。二是構建全方位的事中事后監管制度。促進不同部門間的信息交流和資源共享，推進統一市場監管和綜合執法，提高監管效能。進一步完善公共信用體系，加大違法違規行為懲戒力度，提高失信成本。三是加大政府服務管理創新力度。推行“互聯網+政務服務”模式，以信息化手段推動政府服務管理流程再造。積極推廣PPP模式，充分發揮社會資本在參與公益性事業投資運營中的作用，提高公共服務供給效率。

（三）完善與自貿試驗區相配套的法治保障體系。

建議在國家層面制定《中國自由貿易試驗區法》，提高自貿試驗區立法的統一性和權威性，并對各地自貿試驗區法治建設中存在的深層次問題加強立法指導。改變目前自貿試驗區相關法律事項“一事一議”的做法，針對自貿試驗區專門制定便捷的暫停相關法律法規實施的程序，促進相關改革舉措盡快落實。除司法訴訟外，積極發展仲裁、協商、調解等多元化爭議解決機制，尤其是完善仲裁機制，充分發揮其高效便捷的優勢。健全國際性法律服務體系特別是國際法律查明機制，為自貿試驗區法院商事審判提供境外法律查明服務。

二、注重自貿試驗區與重大國家戰略協同聯動

（一）強化在“一帶一路”戰略中的支點作用。我國倡議的“一帶一路”戰略，旨在促進亞歐非大陸及附近海洋的互聯互通，構建全方位、多層次的互聯互通網絡，實現沿線各國共同發展。自貿試驗區在“一帶一路”建設中承擔著不可替代的獨特功能，應當成為輻射和服務“一帶一路”的樞紐平臺。一是構建“一帶一路”貿易服務樞紐。結合亞太自由貿易區建設，構建面向未來的“互聯網+跨境自貿區”數字化網絡，為互聯網跨境貿易企業構建物聯網、云計算、大數據、電子認證和產品追溯等公共服務平臺。探索實施“一帶一路+自貿區”融合發展戰略，促進構建服務“一帶一路”的綜合交通樞紐。二是構建“一帶一路”金融服務樞紐。上海自貿試驗區在這方面承擔著尤為重要的功能，應依托上海國際金融中心建設，充分發揮亞投行與金磚銀行的作用，加強與“一帶一路”沿線金融中心的合作，打造服務“一帶一路”的跨境投融資平臺。

（二）充分發揮對長江經濟帶的輻射帶動效應。

加大自貿試驗區制度創新力度，推出更多可復制、可推廣的創新舉措，推動創新成果在長江流域推廣和共享。深入推進國際貿易“單一窗口”建設，加快推進電子口岸跨部門共建共管，優化口岸監管和通關流程，推進長江流域口岸通關合作，推動長江經濟帶通關一體化。拓寬境外投資者參與境內金融市場的渠道，提升金融市場配置境內外資源的功能，為長江經濟帶企業提供更為便利的金融服務。加強長江經濟帶地區間的互聯互通，包括基礎設施、信用信息和企業信息等方面的共融共通。

（三）加強與其他重大國家戰略的聯動。目前我國11個自貿試驗區，分別承擔著相應的國家戰略功能。例如，天津自貿試驗區主要是服務京津冀協同發展，廣東自貿試驗區立足于深化內地與港澳經濟合作，福建自貿試驗區立足于深化兩岸經濟合作。在新設自貿試驗區的7個省份中，遼寧主要是著眼于提升東北老工業基地整體競爭力，浙江主要是探索建設舟山自由貿易港區和推動大宗商品貿易自由化，湖北主要是發揮在中部崛起和長江經濟帶建設中的示范作用，重慶主要是帶動西部大開發戰略深入實施，四川主要是打造內陸開放型經濟高地，河南主要是建設服務于“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐，陜西主要是充分發揮“一帶一路”建設對西部大開發帶動作用。在自貿試驗區建設中，除加強與“一帶一路”和長江經濟帶聯動外，還要與其他重大國家戰略緊密結合，明確自貿試驗區在特定國家戰略中應承擔的功能，并采取針對性的戰略舉措，充分發揮輻射帶動作用。

三、統籌全國各自貿試驗區聯動協作和差別化試驗探索

我國自由貿易區建設已進入聯動推進的新階段，要在國家層面統籌指導下，形成各具特色、有機互補的試點格局。

（一）鼓勵自貿試驗區凸顯自身特色。目前，全國各個自貿試驗區所在區位各不相同，既有沿海又有內地，既有東部又有中西部。在制度創新過程中，既要加強統一指導，又要充分發揮各地的積極性和主動性，鼓勵各個自貿試驗區根據自身實際，推進差別化試驗與錯位發展。為此，要進一步加大簡政放權的力度，對能下放到地方和自貿試驗區的權力要盡可能下放，給予自貿試驗區更大的自主權和創新空間。同時，建議設立自貿試驗區改革創新的容錯機制，激發地方政府的創新積極性，減少后顧之憂，為激勵其大膽創新提供制度保障。

（二）加強各個自貿試驗區聯動協作。自貿試驗區建設不少問題有其共性。各個自貿試驗區在制度創新過程中，應加強共性問題的交流，及時溝通有關信息，提高制度創新的整體效率。不同自貿試驗區的制度創新既要有所側重，又要加強統籌考慮和互聯互通。