國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的若干思考

摘 要：作者通過長期組織“三重一大”決策制度相關會議，總結出國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的兩大重點：明確黨委會、董事會、總經理辦公會等會議的決策權限和建立健全重大事項決策程序，并對如何開展兩項重點工作進行了具體論述。

關鍵詞：國有企業三重一大；決策制度；法人治理

“三重一大”決策制度是為切實加強國有企業反腐倡廉建設，規范決策行為，提高決策水平，防范決策風險，保證國有企業科學發展而發布的重要決策制度。該決策制度的形成，是國有企業體現黨的領導、體現科學民主決策原則、開展現代企業法人治理的必然要求。“三重一大”事項的主要范圍包括：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作。[1]緊抓“三重一大”決策事項，就抓住了國有企業的重點和風險點。在推進國有企業改革、加強黨風廉政建設的新時期下，探討如何貫徹落實“三重一大”決策制度具有重要的現實意義。

1 明確“三重一大”事項的決策權限是落實制度要求的根本

《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》對重大決策事項、重要人事任免、重大項目安排、大額度資金運作事項所包含的主要內容進行了明確，并要求“國有企業黨委（黨組）、董事會、未設董事會的經理班子等決策機構要依據各自的職責、權限和議事規則，集體討論決定“三重一大”事項，防止個人或少數人專斷。”但意見并未對黨委會、董事會、總經理辦公會決策事項范圍進行明確。因此，明確決策權限、實現權責統一、確保重要事項有效集體決策成為落實制度要求的根本。

（一）明確“三重一大”決策權限的主要原則。抓住決策權限的主要原則才能抓住重點，確保公司黨委、董事會、經理層和職工代表大會各司其職。總的來說，要做到黨委把方向、管干部，董事會管公司治理重大決策，經理層做好企業生產經營中心工作的重大決策方案，職工代表大會維護好職工切身利益。中國中鐵股份有限公司在“三重一大”決策中堅持“凡屬重大問題必須上董事會決策，黨委監督；重要干部任免必須上黨委會研究，按法定程序任免；涉及職工切身利益的重要問題必須上職代會通過，經理層和黨群有關各方負責落實；上董事會和職代會的重要問題必須上總經理辦公會討論，黨委參與；重要問題決策前企業主要領導（黨委書記、董事長、總經理）必須事先溝通，形成共識”，這“五個必須”是對“三重一大”決策制度的進一步明確，在強調各自管理重點的同時，有利于企業形成治理合力。

（二）明確“三重一大”具體決策事項的決策主體。落實“三重一大”決策制度，既要做到依法決策、科學決策、民主決策，又要做到高效決策、有效決策。在實際的操作過程中，要通過發文的形式明確不同決策主體的決策事項，其中股東會、董事會、總經理辦公會決策事項根據《公司法》、《公司章程》、《總經理規則》進行劃分和制定；黨委會決策事項根據《黨章》和《黨委議事規則》進行制定；職工代表大會決策事項根據《工會法》和《職工代表大會議事規則》進行制定。在決策的過程中，涉及由多個會議共同決策的事項，分別提交相關會議進行審議。

（三）明確“三重一大”決策主體對同一事項的不同決策權限。在“三重一大”決策制度的實施過程中，會涉及到同一決策事項由不同的決策主體共同集體決策，需要對不同決策主體的不同決策權限進行明確。具體來講，可將決策事項的決策權限分為報告、審議和審批，報告指在會上進行通報而不需會議做出相關決定；審議指具有審核議論的權利但需繼續提交其它會議進行決策；審批指對決策事項具有最終的決定權。舉例來講，企業的總經理工作報告要向黨委會和董事會進行報告，起到信息告知的作用，但不需會議做出決定；增加或減少企業注冊資本金，需同時經過黨委會、總經理辦公會、董事會的審議，最終由股東會進行審批。明確“三重一大”決策主體的決策權限，能夠在保障企業規范決策的同時，確保各決策主體權責統一，有效發揮積極能動性。

2 建立“三重一大”事項決策程序是落實制度的根本保障

“三重一大”決策制度在國有企業治理體系中意義重大，是企業有效落實發展戰略、防范運行風險的重要保障。在制度的具體運行過程中，需要建立決策程序，明確不同崗位和部門在程序實施中的職責，建立重大事項的流程規則，確立決議督查督辦管理辦法。

（一）明確不同崗位和部門在“三重一大”事項實施程序中的職責。“三重一大”事項的決策是一個系統工程，需要不同的崗位和部門進行共同的參與。在這一決策程序中需明確：黨委書記、董事長和總經理是程序實施的領導者和管控者，領導建立企業完備的實施程序，確保各項重大決策依法依規提交會議決策；董事會秘書（特別是上市公司）或主管企業治理的高級管理人員，是程序實施的具體負責人，要站在企業現代化治理的角度對決策事項由哪些會議決策、如何決策等事項進行指導；董事會、總經理辦公會、黨委會等會議的組織部門是程序實施的具體經辦者，要做好決策事項的搜集整理工作，對決策事項的上會依據進行把關；各系統部門是程序實施的主責部門，要根據系統工作的要求及時準確將決策事項提交相關會議，對議案內容負首要責任。明確不同崗位和不同部門在程序實施中的職責，能夠系統化、專業化、流程化開展“三重一大”事項決策。

（二）建立“三重一大”決策的流程規則。“三重一大”的決策流程要和董事會、黨委會、總經理辦公會的議事規則相結合，企業最好能夠形成企業內部的“三重一大”決策流程，統一相關會議的議事規則。會議組織部門根據公司生產經營需要，經請示主管領導確定會議召開時間后，發布征集議案的通知；公司各系統部門在收到通知后，向會議組織部門提交待決策議案，并由會議組織部門對議案進行初步審核；由會議組織部門將各部門提交會議的議案提交董事會秘書（或主管企業治理的高級管理人員）審核，確定需經哪些會議審議或審批；最終由黨委書記、董事長、總經理分別最終決定提交黨委會、董事會和總經理辦公會的議案。在會議決策過程中，董事會秘書或主管企業治理的高級管理人員要向會議建議該議案是否同時提交其它會議，并在會議記錄和紀要中進行明確。

（三）建立“三重一大”事項決議督查督辦管理辦法。“三重一大”決策制度的落實，最終需要將企業的最終決議落到實處，因此必須建立相關的督查督辦管理辦法。具體來講，會議組織部門要根據會議精神及時形成會議決議，經主要領導簽發后予以發布；各系統部門要按照會議決議及部門職責推進決議的落實，并向會議組織部門通報完成進度；會議組織部門定期或在下次會議召開前，搜集匯總決議事項的執行情況，向會議進行報告；會議組織部門根據議案的執行情況，可評選年度“三重一大”決策制度實施先進部門，激勵各部門參與并推動決議落實的積極性。在系統部門落實決議不力的情況下，會議組織部門或企業督查督辦管理部門要請示主管領導給予相關部門通報批評或懲罰。建立決議督查督辦管理辦法的核心在于確保重大事項的決策和實施形成閉環，確保決策制度落到實處、發揮效應。

3 結語

“三重一大”決策制度是新形勢下落實黨和國家重大決定、提高企業現代化治理水平、防范企業運營風險的重大制度。明確決策權限、建立決策程序，是具體落實“三重一大”決策制度的前提，把握住這兩個重點，就把握住了“三重一大”決策制度的核心和主線。

參考文獻

[1]《關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見》編寫組.關于進一步推進國有企業貫徹落實“三重一大”決策制度的意見[M].北京：中國方正出版社，2010.

作者簡介

韓軍超（1988-），男，漢族，河南，大學本科，助理級經濟師，研究方向：國有企業法人治理和“三重一大”決策制度等。