通榆縣社會救助基層能力建設(shè)調(diào)查與思考

摘 要：通榆縣社會救助工作在縣委、縣政府的高度重視和局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全體救助工作人員睿智創(chuàng)新、務(wù)實(shí)開拓，認(rèn)真落實(shí)國家有關(guān)政策、制度和措施，有效的解決了我縣5萬多名困難群眾的衣食冷暖、疾病救治等社會救助工作，全縣社會救助工作在惠民生、解民憂、保穩(wěn)定、促和諧等方面作出了突出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：通榆；救助；能力建設(shè)；調(diào)研

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣社會救助工作，我縣在搞好基層社會救助規(guī)范化建設(shè)的同時，不斷加強(qiáng)基層基礎(chǔ)能力建設(shè)，并初見成效，其主要表現(xiàn)在：

1 科學(xué)踐行救助政策制度，不斷加強(qiáng)改進(jìn)政策措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范審核審批程序。1、規(guī)范申請程序。救助申請人或委托申請的村（居）組織是救助申請的責(zé)任主體。生活確實(shí)困難，自我認(rèn)為符合當(dāng)?shù)鼐戎鷹l件的對象都有權(quán)直接向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請救助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府無正當(dāng)理由，不得拒絕受理。2、規(guī)范審核程序。我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是審核申請救助對象的責(zé)任主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政工作人員重點(diǎn)核查申請材料以及各項(xiàng)聲明事項(xiàng)的真實(shí)性和完整性，并由審核人員和申請人簽字確認(rèn)。3、規(guī)范調(diào)查程序。入戶調(diào)查人員必須在2人以上，禁止對自己的近親屬或直系親屬進(jìn)行入戶調(diào)查，堅(jiān)持回避制度，入戶調(diào)查率達(dá)到100%。4、規(guī)范評議程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要以村（居）為單位，建立以人民監(jiān)督員、村民代表、社會知名人士為主體的評議人員數(shù)據(jù)庫。入戶調(diào)查結(jié)束后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)及時對救助申請人進(jìn)行民主評議。5、規(guī)范公示程序。經(jīng)民主評議通過的救助對象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在全縣各村（居）固定公示欄內(nèi)進(jìn)行公示。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社會救助對象的動態(tài)管理。我縣要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立救助家庭人口、收入和財(cái)產(chǎn)狀況定期報告制度，特別是收入與人口不確定的動態(tài)管理對象有責(zé)任和義務(wù)每月向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期報告變化情況，連續(xù)三次不及時報告的，視不需再次進(jìn)行救助。對于無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人的“三無人員”，可每年核查一次；對于短期內(nèi)收入變化不大的家庭，可每半年核查一次；對于收入來源不固定、成員有勞動能力和勞動條件的最低生活保障家庭，原則上實(shí)行城市按月、農(nóng)村按季核查。

（三）健全社會救助工作監(jiān)管機(jī)制。我縣民政部門定期組織開展專項(xiàng)檢查；縣民政、財(cái)政會同有關(guān)部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助工作進(jìn)行重點(diǎn)抽查。財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門將加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，民政部門將對申請、入戶調(diào)查、民主評議、審核、公示、發(fā)放、檔案管理等程序進(jìn)行檢查驗(yàn)收。建立經(jīng)辦人員近親屬、國家工作人員近親屬、村（居）民委員會干部直系親屬享受社會救助備案制度，民政部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門要對備案的救助對象嚴(yán)格核查管理。

2 嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理責(zé)任，強(qiáng)化部門個人責(zé)任追究

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。我縣各基層民政部門成立了社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門負(fù)責(zé)人牽頭、相關(guān)部門支持配合、村（居）社會組織參與的社會救助工作機(jī)制。將社會救助工作納入重要議事日程，納入縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入工作目標(biāo)考核考評體系。（二）強(qiáng)化責(zé)任管理。強(qiáng)化救助對象的申請受理、調(diào)查、評議和公示等審核職責(zé)，加強(qiáng)對最低生活保障工作的管理、監(jiān)督、考核等工作，在搞好救助對象的入戶調(diào)查、民主評議、公示公開等重要程序工作中，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部指導(dǎo)、村（居）自治組織積極配合、縣鄉(xiāng)人大代表監(jiān)督的整體聯(lián)動作用。（三）強(qiáng)化責(zé)任追究。工作人員不作為、緩作為、亂作為、玩忽職守、失職瀆職或有違法違規(guī)且造成損失或不良后果的，不論工作變動或調(diào)離，均要追究其相應(yīng)責(zé)任，并建立社會救助工作人員經(jīng)辦事宜終身責(zé)任追究制度。對于出具虛假證明材料的單位和個人，造成救助對象不準(zhǔn)或其他影響和損失的，要追究相關(guān)責(zé)任責(zé)任。制訂并實(shí)施對救助申請人的責(zé)任追究，采取虛報、隱瞞、賄賂、偽造等手段騙取社會救助資金的，除追繳其違反規(guī)定領(lǐng)取的救助資金外，還要進(jìn)行行政和司法處置。

3 存在的問題

1、思想認(rèn)識水平不高，意識觀念存在偏差。由于缺乏對社會救助工作的認(rèn)識，致使人們的認(rèn)識不足，意識淡薄。有些部門、單位以及一部分群眾片面認(rèn)為，對困難群體的扶貧幫困是民政部門的事，缺乏主動參與的意識；有的困難對象“等、靠、要”的思想較為嚴(yán)重，不愿依靠自身努力走出困境，個別的甚至認(rèn)為不拿白不拿，稍有困難就找政府，達(dá)不到目的就牢騷滿腹，到處上訪告狀；更有甚者，不惜采取弄虛作假等欺騙手段，以達(dá)到獲取救助的目的。

2、地方財(cái)力投入不足，救助資金難籌集且規(guī)模小。隨著社會救助體系的健全，社會救助對象覆蓋面越來越寬，困難群眾的希望與救助資金不足的矛盾越來越明顯。由于縣級財(cái)政普遍困難，財(cái)力不足，加之社會籌資渠道少，難以形成規(guī)模，致使城鄉(xiāng)社會救助資金投入短缺，基本上靠中央和省級財(cái)政支付，一部分需要地方配套的資金不能足額到位。

3、城鄉(xiāng)社會救助水平偏低，難以滿足困難群眾需求。對于真正困難的弱勢群體，按照現(xiàn)行的救助標(biāo)準(zhǔn)和水平，特別是根據(jù)醫(yī)療救助費(fèi)用比較大的現(xiàn)象，現(xiàn)有救助水平難以解決他們的燃眉之急；困難家庭的低收入與其子女上大學(xué)昂貴的學(xué)費(fèi)形成強(qiáng)烈的反差，高昂的學(xué)費(fèi)使其家庭生活舉步維艱，助學(xué)、醫(yī)療、教育等專項(xiàng)救助也只是杯水車薪。

4、基層工作力量薄弱，工作推動不力。部分基層民政工作人員缺少，特別是缺少專業(yè)人員，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員人事編制管理的現(xiàn)狀，務(wù)必影響基層工作的推動和落實(shí)。

5、經(jīng)費(fèi)保障不足，工作難以完成。民政工作線長面廣，工作量大，沒有必要的工作經(jīng)費(fèi)是難以完成各項(xiàng)民政工作業(yè)務(wù)的。特別是工作經(jīng)費(fèi)的列支沒有相關(guān)政策文件支持，有關(guān)部門間的工作經(jīng)費(fèi)撥付是難以協(xié)調(diào)的，建立出臺相關(guān)基層社會救助工作經(jīng)費(fèi)財(cái)政支出政策文件有利于縣鄉(xiāng)基層民政工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

作者簡介

陳楠（1982-），女，吉林通榆，大學(xué)本科學(xué)歷，助理研究員。現(xiàn)從事民政社會救助管理服務(wù)及研究工作。